Письмо МЧС России от 30.01.2025 № 43-444-11

«О направлении методических рекомендаций»

(вместе с «Методическими рекомендациями по проведению инвентаризации и обследования технического состояния заглубленных помещений и сооружений подземного пространства (за исключением объектов метрополитена), приспособляемых для укрытия населения, в том числе подвальных помещений частных домовладений при их учете в расчетах укрываемых»)

ПИСЬМО

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 протокола заседания при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе от 29 ноября 2024 г. № А50-6436 направляются для использования в работе методические рекомендации по проведению инвентаризации и обследования технического состояния заглубленных помещений и сооружений подземного пространства (за исключением объектов метрополитена), приспособляемых для укрытия населения, в том числе подвальных помещений частных домовладений при их учете в расчетах укрываемых, а также методические рекомендации по повышению уровня готовности средств коллективной защиты и региональных систем оповещения с учетом опыта ведения специальной военной операции в новых и приграничных регионах Российской Федерации согласно приложениям.

1. Общие положения

Настоящие Методические рекомендации устанавливают порядок проведения исполнительными органами субъектов Российской Федерации инвентаризации заглубленных помещений и сооружений подземного пространства (далее — ЗППП), приведенный в приложении № 1.

К объектам, подлежащим инвентаризации исполнительными органами субъектов Российской Федерации, относятся ЗППП, находящиеся на территории субъектов Российской Федерации.

К ЗППП относятся заглубленные помещения подземного пространства, разделенные на четыре группы, а именно:

группа 1: подвалы жилых зданий с отметкой верха перекрытия, расположенного ниже планировочной отметки земли;

группа 2: гаражи, складские и другие помещения, расположенные в подвальных этажах отдельно стоящих зданий и сооружениях, в том числе в торговых и развлекательных центрах, с отметкой верха перекрытия, расположенного ниже планировочной отметки земли;

группа 3: подвалы зданий и сооружений с отметкой верха пола, расположенного ниже планировочной отметки земли;

группа 4: помещения транспортных сооружений городской инфраструктуры (автомобильные и железнодорожные (трамвайные) подземные тоннели, подземные переходы и т.п.), а также подземные горные выработки.

Основными задачами инвентаризации являются:

составление сводного реестра ЗППП, оценка состояния и возможности их использования в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями;

определение состояния обеспеченности установленных категорий граждан и населения ЗППП.

Инвентаризация осуществляется комиссией, создаваемой в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо постоянно действующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты и иные документы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

2. Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

3. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».

4. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

5. ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования» (далее — ГОСТ Р 42.4.16-2023).

3. Создание и работа комиссии по инвентаризации (инвентаризационной комиссии)

3.1 Инвентаризационная комиссия, создаваемая в субъекте Российской Федерации

Создание инвентаризационной комиссии в субъекте Российской Федерации (далее — комиссия субъекта Российской Федерации) регламентируется изданием распорядительного или иного документа высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо постоянно действующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым утверждается состав указанной комиссии, положение о данной комиссии, а также определяются задачи и сроки проводимых инвентаризационных мероприятий (дорожная карта) в отношении ЗППП, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом, в целях эффективного решения задач инвентаризационных мероприятий, проводимых на территории субъекта Российской Федерации, целесообразно указанным документом определить создание инвентаризационных подкомиссий в муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации.

Комиссия субъекта Российской Федерации и создаваемые инвентаризационные подкомиссии несут ответственность за полноту и точность представляемых фактических данных о ЗППП, предназначенных для укрытия населения, за правильность оформления отчетных документов и требуемых материалов инвентаризации, а также за своевременность их представления.

Основной задачей комиссии субъекта Российской Федерации является формирование сводной информации (комплекта документов и материалов) о проведенных инвентаризационных мероприятиях в отношении ЗППП, предназначенных для укрытия населения и находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, комиссией субъекта Российской Федерации формируется комплект документов и иных материалов для их представления в МЧС России в порядке, изложенном в разделе 4 настоящих Методических рекомендаций.

Создание комиссии субъекта Российской Федерации рекомендуется в следующем составе:

Председатель комиссии: вице-губернатор (председатель Правительства субъекта Российской Федерации, заместитель председателя Правительства субъекта Российской Федерации, курирующий вопросы гражданской обороны);

Члены комиссии:

начальник (заместитель начальника) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее — ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации);

руководитель (заместитель руководителя) исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения;

должностное лицо прокуратуры субъекта Российской Федерации (по согласованию);

руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного исполнительного органа по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства субъекта Российской Федерации (министерство, департамент, управление и т.д.);

иные должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, организаций (в случае принятия соответствующих решений);

Секретарь комиссии: должностное лицо из числа сотрудников исполнительных органов субъекта Российской Федерации.

3.2 Инвентаризационная подкомиссия органа местного самоуправления

Инвентаризационная подкомиссия органа местного самоуправления (далее — муниципальная подкомиссия) создается в соответствии с распорядительным или иным документом о создании субъектовой комиссии по решению главы муниципального образования с определением состава и утверждением соответствующего положения о данной подкомиссии.

Основной задачей муниципальной подкомиссии является проведение инвентаризации ЗППП, расположенных на территории и в границах соответствующего муниципального образования, а также формирование комплекта документов и материалов по итогам инвентаризационных мероприятий и их представление в комиссию субъекта Российской Федерации.

Рекомендуется создание муниципальной подкомиссии в составе:

Председатель подкомиссии: глава (заместитель главы) муниципального образования;

Члены подкомиссии:

должностное лицо из числа руководящего состава органа местного самоуправления;

должностное лицо из числа руководящего состава органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения на территории муниципального образования (уполномоченное должностное лицо из числа сотрудников органов местного самоуправления по указанным вопросам);

должностное лицо из числа сотрудников ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, осуществляющих служебную деятельность на территории соответствующего муниципального образования (по согласованию);

иные должностные лица территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (в случае принятия соответствующих решений);

Секретарь подкомиссии: должностное лицо из числа сотрудников органа местного самоуправления.

3.3 Порядок проведения инвентаризации заглубленных помещений и сооружений подземного пространства

При проведении инвентаризации ЗППП, приспособляемых для укрытия населения, в том числе подвальных помещений частных домовладений при их учете в расчетах укрываемых муниципальной подкомиссией:

1. Определяется перечень ЗППП, находящихся на территории муниципального образования, в том числе подвальных помещений частных домовладений при их учете в расчетах укрываемых муниципальной подкомиссией.

2. Осуществляется проверка фактического наличия ЗППП, приспособляемых для укрытия населения.

3. Проводится визуальный осмотр Объектов с фотофиксацией основных элементов (не менее 5 фотоснимков), а также оценка технического состояния ЗППП с учетом требований ГОСТ Р 42.4.16-2023.

4. В ходе визуального осмотра ЗППП и осуществления фотофиксации устанавливается:

принадлежность объекта к адресу;

общее состояние объекта, состояние входов, аварийных выходов;

состояние несущих и ограждающих строительных конструкций (осмотром поверхностей стен, потолков, полов) во всех помещениях;

наличие элементов первоочередного жизнеобеспечения (в соответствии с ГОСТ Р 42.4.16-2023).

5. Осуществляется составление:

реестра ЗППП (в соответствии с приложением № 2.1);

ведомости обеспеченности населения ЗППП (в соответствии с приложением № 2.2).

3.4 Порядок подготовки и предоставления отчетных документов подкомиссиями в инвентаризационную комиссию, создаваемую в субъекте Российской Федерации

Акт инвентаризации ЗППП является основным документом, составляемым по итогам проведения инвентаризационных мероприятий, оформляется на бумажном носителе по форме в соответствии с приложением № 2.5, подписывается всеми членами подкомиссии и утверждается высшим должностным лицом (заместителем).

Акт инвентаризации ЗППП муниципальной подкомиссией составляется в 3-х экземплярах.

Экземпляр № 1 передается для подготовки и формирования сводной информации о проведенных инвентаризационных мероприятиях в отношении ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации. Указанный экземпляр акта в последующем передается на хранение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения. Целесообразно осуществлять хранение актов инвентаризации путем создания отдельных папок (дел), содержащих информацию по ЗППП, применительно к соответствующему муниципальному образованию субъекта Российской Федерации.

Экземпляр № 2 передается на хранение в ГУ МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации.

В органе, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения на территории соответствующего муниципального образования (уполномоченного должностного лица из числа сотрудников органов местного самоуправления по указанным вопросам) находится на хранении экземпляр № 3.

Хранение актов инвентаризации осуществляется на протяжении всего времени, предшествующего проведению очередных инвентаризационных мероприятий (в течение всего межинвентаризационного периода).

Кроме того, к актам инвентаризации должны быть приложены материалы, оформленные на электронном носителе (CD/DVD-диске) в соответствии с порядком, указанном в приложениях № 4.1 (N 4.2), включающие в себя:

акты инвентаризации ЗППП в сканированном виде в формате *.pdf;

реестр Объектов в формате Microsoft Excel и в сканированном виде в формате *.pdf;

ведомость обеспеченности населения ЗППП формате Microsoft Excel (в соответствии с приложением № 2.2);

файлы фотофиксации в формате *.jpg (не менее 5 фотоснимков) размещаются в отдельных папках, соответствующих адресу нахождения ЗППП.

Реестр ЗППП составляется в соответствии с приложением № 2.1 по завершении инвентаризационных мероприятий в 3-х экземплярах, подписывается всеми членами и утверждается высшим должностным лицом (заместителем) муниципального образования. Представление и хранение экземпляров реестра Объектов осуществляется в том же порядке, что и актов инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО.

Инвентаризационная комиссия субъекта Российской Федерации на основании представляемых подкомиссиями материалов инвентаризации осуществляет обобщение и систематизацию указанных сведений для их последующего представления в МЧС России, а именно осуществляет формирование сводного реестра ЗС ГО ЗППП (в соответствии с приложением № 2.3), сводной ведомости обеспеченности установленных населения ЗППП, находящимися на территории субъекта Российской Федерации (в соответствии с приложениями № 2.4).

По завершению указанной работы составляются в 4-х экземплярах, подписываются всеми членами и утверждаются высшим должностным лицом (заместителем) субъекта Российской Федерации акт инвентаризации ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации (в соответствии с приложением № 2.5).

Первые экземпляры документов передаются на хранение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения, вторые экземпляры — в ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, третьи экземпляры — в Главное управление МЧС России, осуществляющее координацию деятельности в пределах федерального округа (далее — ГУ МЧС России, осуществляющее координацию деятельности в пределах федерального округа), четвертые экземпляры — в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

Сводные показатели инвентаризации оформляются с соблюдением требований по сохранению государственной тайны.

4. Порядок сбора, обобщения и предоставления отчетных документов в МЧС России

Инвентаризационная комиссия субъекта Российской Федерации через Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации направляет подписанный и утвержденный акт инвентаризации ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, и материалы инвентаризации на электронных носителях (CD/DVD-дисках) в Главное управление МЧС России, осуществляющее координацию деятельности в пределах федерального округа, оформленные в соответствии с приложением № 3.1 (N 3.2) и размещаемые на отдельных электронных носителях в соответствующих папках и включающие материалы, размещаемые на электронном носителе (далее — CD) в части, касающейся инвентаризации ЗППП:

• в папке «Инвентаризационная комиссия субъекта Российской Федерации» размещается акт инвентаризации ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в сканированном виде в формате *.pdf;
• в папке «ЗППП» размещаются:

сводный реестр ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в сканированном виде в формате *.pdf и формате Microsoft Excel (в соответствии с приложением № 2.3);

• сводная ведомость обеспеченности населения ЗППП, находящимися на территории субъекта Российской Федерации, в формате Microsoft Excel (в соответствии с приложением № 2.4).
• в отдельной подпапке «МунО» размещаются:

акт инвентаризации ЗППП, находящихся на территории муниципального образования, в сканированном виде в формате *.pdf;

реестры ЗППП в сканированном виде в формате *.pdf;

файлы фотофиксации в формате *.jpg (не менее 5 фотоснимков).

Сканированные реестры ЗППП и файлы фотофиксации размещаются на электронном носителе в отдельных подпапках, соответствующих адресам нахождения ЗППП, которые в свою очередь распределяются по подпапкам, соответствующим названиям муниципальных образований.

ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации осуществляет проверку отчетных материалов, подготавливает анализ проведенных инвентаризационных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации и направляет указанные материалы в Главное управление МЧС России, осуществляющее координацию деятельности в пределах федерального округа за исключением подписанного членами и утвержденного высшим должностным лицом (заместителем) субъекта Российской Федерации акта инвентаризации ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, который направляется непосредственно в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

ГУ МЧС России, осуществляющее координацию деятельности в пределах федерального округа, осуществляет обобщение поступающей информации от субъектов Российской Федерации, расположенных на территории федерального округа, касающейся итогов проведения инвентаризационных мероприятий, формирует анализ итогов инвентаризации ЗППП, предназначенных для укрытия населения, в соответствующем федеральном округе и направляет в установленном порядке указанные материалы в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России на электронном носителе, оформленные по аналогии с приложениями NN 3.1 и 3.2.

Сводные показатели инвентаризации оформляются с соблюдением требований по сохранению государственной тайны.

Размер шрифта в таблицах на бумажных носителях должен быть не менее 12 пт. Объединение ячеек таблиц по столбцам и по строкам недопустимо.

Приложение N 2.1

Экз. N ____

УТВЕРЖДАЮ

                                                     Должность

                                                _________  ________________
                                                (подпись)  (И.,О., фамилия)

                                              "__" __________ 2024 г.

Выводы подкомиссии <3>:

                 Председатель подкомиссии: _________ __________________

                                               (подпись)  (И.,О., фамилия)

                      Члены подкомиссии:       _________ __________________
                                               (подпись)  (И.,О., фамилия)

                                           _________ __________________
                                           (подпись)  (И.,О., фамилия)
                                           _________ __________________
                                           (подпись)  (И.,О., фамилия)

Примечания:

<1> — реестр ЗППП составляется в формате Microsoft Excel и включает в себя 27 столбцов, необходимых к заполнению. На листе таблицы в формате Microsoft Excel расположение, нумерация и наименование столбцов должны строго соответствовать указанным в настоящем приложении. В скобках приведены разделенные дробной чертой возможные значения, вносимые в соответствующие столбцы таблицы. Приведение иных значений, кроме указанных в скобках в соответствующих столбцах таблицы, а также — наличие пустот недопустимо. В случае необходимости приведения информации, формат которой не соответствует ни одному из форматов, указанных в столбцах 1 - 26, данная информация вносится в столбец 27 в произвольной форме;

<2> — в заглавии реестра ЗППП указывается наименование муниципального образования;

<3> — делается заключение о результатах проведенных инвентаризационных мероприятий в отношении ЗППП, находящихся на территории муниципального образования;

<4> — заверяется печатью исполнительного органа субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) в зависимости от созданной инвентаризационной подкомиссии.

Примечания:

<1> - в заглавии реестра ЗППП указывается наименование муниципального образования;

<2> - численность указывается с тремя знаками после запятой;

<3> - процент указывается с двумя знаками после запятой.

Сводный реестр ЗППП, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, составляется в формате Microsoft Excel и включает в себя 27 столбцов, необходимых к заполнению.

На листе таблицы в формате Microsoft Excel расположение, нумерация и наименование столбцов должны строго соответствовать указанным в настоящем приложении.

В скобках приведены разделенные дробной чертой возможные значения, вносимые в соответствующие столбцы таблицы. Приведение иных значений, кроме указанных в скобках в соответствующих столбцах таблицы, а также - наличие пустот недопустимо.

В случае необходимости приведения информации, формат которой не соответствует ни одному из форматов, указанных в столбцах 1 - 26, данная информация вносится в столбец 27 в произвольной форме.

Общий вид размещения столбцов в таблице аналогичен реестру ЗППП, представленному в приложении 2.1.

Примечания:

<1> - сводная ведомость обеспеченности установленных категорий граждан и населения Объектами, находящимися на территории субъекта Российской Федерации должна содержать полные сведения об обеспеченности Объектами, которые отражены в ведомостях обеспеченности ЗППП, представляемых подкомиссиями по итогам проведенных инвентаризационных мероприятий в комиссию субъекта Российской Федерации;

<2> - в заглавии сводной ведомости обеспеченности ЗППП указывается наименование субъекта Российской Федерации.

Экз. N ____

УТВЕРЖДАЮ

                                                     Должность

                                                _________  ________________
                                                (подпись)  (И.,О., фамилия)

                                              "__" __________ 2024 г.

М.П. <4>

АКТ инвентаризации заглубленных помещений и сооружений подземного пространства, предназначенных для укрытия населения, находящихся на территории муниципального образования (субъекта Российской Федерации) <1>

г. ________________ «__» __________ 2024 г.

Комиссия муниципального образования (субъекта Российской Федерации) <1> в составе:

председателя _______________________________________________________ (должность фамилия, имя, отчество)

членов подкомиссии: _______________________________________________________ _______________________________________________________ (должность фамилия, имя, отчество)

                _______________________________________________________
                _______________________________________________________
                          (должность фамилия, имя, отчество)

                _______________________________________________________
                _______________________________________________________
                          (должность фамилия, имя, отчество)

Провела  инвентаризацию  заглубленных  помещений  и  сооружений  подземного
пространства,  предназначенных  для  укрытия населения, предназначенных для
укрытия  населения (далее - ЗППП), находящихся на территории муниципального

образования (субъекта Российской Федерации) <1> и установила:

Общее количество ЗППП составляет ______ ед. вместимостью ______ тыс. чел., из которых объектов:

    группы   1   (подвалы   жилых   зданий  с  отметкой  верха  перекрытия,
расположенного  ниже  планировочной  отметки земли) ______ ед. вместимостью

______ тыс. чел.;

    группы  2  (гаражи,  складские  и  другие  помещения,  расположенные  в
подвальных  этажах  отдельно  стоящих  зданий  и сооружениях, в том числе в
торговых   и   развлекательных   центрах,   с  отметкой  верха  перекрытия,
расположенного  ниже  планировочной  отметки земли) ______ ед. вместимостью

______ тыс. чел.;

    группы   3   (подвалы  зданий  и  сооружений  с  отметкой  верха  пола,
расположенного  ниже  планировочной  отметки земли) ______ ед. вместимостью

______ тыс. чел.;

    группы  4  (помещения  транспортных сооружений городской инфраструктуры
(автомобильные  и железнодорожные (трамвайные) подземные тоннели, подземные
переходы   и  т.п.,  а  также  подземные  горные  выработки)  ________  ед.

вместимостью ________ тыс. чел.

Общее количество укрываемых составляет ________ тыс. чел., из которых:

укрываемых из числа работников организаций ________ тыс. чел.: - в объектах, отнесенных к группе 1 — ________ тыс. чел.;

• в объектах, отнесенных к группе 2 <2> - ________ тыс. чел.;
  • в объектах, отнесенных к группе 3 — ________ тыс. чел.;
  • в объектах, отнесенных к группе 4 — ________ тыс. чел.;

укрываемого населения __________ тыс. чел.: - в объектах, отнесенных к группе 1 — ________ тыс. чел..;

• в объектах, отнесенных к группе 2 <2> - ________ тыс. чел.;
  • в объектах, отнесенных к группе 3 — ________ тыс. чел.;
  • в объектах, отнесенных к группе 4 — ________ тыс. чел.;
  • в сооружениях метрополитена — ________ тыс. чел.

Количество ЗППП, которые не соответствуют требованиям ГОСТ Р

42.4.16-2023 составляет ________ ед.

Обеспеченность ЗППП укрываемых на территории субъекта Российской Федерации <1> составляет ________%.

Выводы комиссии <3>:

Председатель подкомиссии: _____________ ______________________________

                            (подпись)          (И.,О., фамилия)

Члены подкомиссии:        _____________ ______________________________
                            (подпись)          (И.,О., фамилия)

                      _____________ ______________________________
                        (подпись)          (И.,О., фамилия)
                      _____________ ______________________________
                        (подпись)          (И.,О., фамилия)

Примечания:

<1> — указывается наименование субъекта Российской Федерации;

<2> — за исключением количества укрываемых в сооружениях метрополитена;

<3> — указывается информация о качестве проведения инвентаризации муниципальными подкомиссиями:

• своевременность представления документов в комиссию;
• полнота и качество отработанных документов;

выносятся предложения комиссии о целесообразном количестве ЗППП, которые могут быть использованы для укрытия, а также предложения по их оптимизации (сокращению или наращиванию) в зависимости от обстановки;

выносятся предложения комиссии по внесению изменений в нормативные, правовые, распорядительные, планирующие и иные документы муниципальных образований и субъекта Российской Федерации, касающиеся мероприятий по укрытию населения;

делается заключение об итогах проведения инвентаризационных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации и предложения по дальнейшему приведению спланированных к использованию в качестве укрытий ЗППП в соответствие требованиям ГОСТ Р 42.4.16-2023 и повышению обеспеченности ЗППП укрываемых (в том числе по вопросам финансирования указанных мероприятий);

указывается дополнительная информация (на усмотрение комиссии);

<4> — заверяется печатью уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации.