---
title: "<Письмо> МЧС России от 08.06.2016 N 43-2877-18"
number: "43-2877-18"
issuer: "Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"
issued_on: 2016-06-08
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18"
---

## <Письмо> МЧС России от 08.06.2016 N 43-2877-18

<Об организации участия добровольных пожарных в предупреждении и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ>

(вместе с "Методическими рекомендациями МЧС России органам местного самоуправления и общественным объединениям по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны")

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Письма](https://bukva.ai/docs/pismo-43-6736-19#p100013) МЧС России от 07.11.2022 N 43-6736-19.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ**<br>
**ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ**<br>
**ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ**

</div>

## Статья 1

## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

**от 8 июня 2016 г. N 43-2877-18**

</div>


<a id="p100003"></a>В целях реализации приказа МЧС России от 16.03.2016 N 126 "О мероприятиях по повышению уровня пожарной безопасности на территории сельских населенных пунктов Российской Федерации" направляются для использования в работе Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1#p100007) МЧС России органам местного самоуправления и общественным объединениям по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны (далее - Рекомендации), а также типовые [договоры](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1#p100213) (соглашения) между территориальными подразделениями ФПС ГПС, общественными объединениями и органами местного самоуправления, предусматривающие организацию совместного дежурства личного состава ФПС ГПС и добровольных пожарных, их совместное участие в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ (далее - Договоры).
<a id="p100004"></a>Прошу в кратчайшие сроки направить разработанные [Рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1#p100007) и [Договоры](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1#p100213) органам местного самоуправления и общественным объединениям и организовать совместную работу по созданию условий для формирования и организации деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны.

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Л.А.БЕЛЯЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Приложение<br>
к письму МЧС России<br>
от 08.06.2016 г. N 43-2877-18

</div>


<div align="center">

<a id="p100007"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ**<br>
**МЧС РОССИИ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННЫМ**<br>
**ОБЪЕДИНЕНИЯМ ПО ОРГАНИЗАЦИИ УЧАСТИЯ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ**<br>
**В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И (ИЛИ) ТУШЕНИИ ПОЖАРОВ И ПРОВЕДЕНИИ**<br>
**АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ В СОСТАВЕ ПОЖАРНЫХ КОМАНД**<br>
**КОРПУСА СИЛ ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ**

</div>



### <a id="p100008"></a>I. Общие положения


<a id="p100009"></a>Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1#p220) от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-5#p13) от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране", Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях координации деятельности органов местного самоуправления по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны.
<a id="p100010"></a>Методические рекомендации рассчитаны на практическое применение должностными лицами органов местного самоуправления при реализации установленной компетенции данных органов в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при оказании поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в форме содействия формированию и деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны.
<a id="p100011"></a>Методические рекомендации также могут быть использованы общественными объединениями в деятельности по организации участия добровольных пожарных в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе Корпуса сил добровольной пожарной охраны.
<a id="p100012"></a>Цель Методических рекомендаций состоит в повышении эффективности совместного участия территориальных органов МЧС России, органов местного самоуправления и общественных объединений в обеспечении пожарной безопасности на территориях отдельных муниципальных образований.
<a id="p100013"></a>В целях настоящих методических рекомендаций используются следующие понятия:
<a id="p100014"></a>Корпус сил добровольной пожарной охраны (далее - Корпус сил) - совокупность отдельных пожарно-спасательных постов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, на базе которых осуществляют совместное дежурство личный состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и добровольные пожарные;
<a id="p100015"></a>отдельный пожарно-спасательный пост федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, входящий в состав Корпуса сил добровольной пожарной охраны, - подразделение федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ФПС), включающее в себя личный состав ФПС (состоящих на штатных должностях начальника отдельного пожарно-спасательного поста ФПС, водителей отдельного пожарно-спасательного поста ФПС), имеющее на вооружении пожарную технику и пожарное депо (приспособленное для размещения пожарной техники помещение);
<a id="p100016"></a>добровольный пожарный пожарной команды Корпуса сил добровольной пожарной охраны - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее участие на безвозмездной основе (без получения регулярной оплаты своего труда) в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе пожарной команды Корпуса сил на условиях договора с соответствующим общественным объединением пожарной охраны;
<a id="p100017"></a>пожарная команда Корпуса сил добровольной пожарной охраны - личный состав ФПС и добровольные пожарные, объединяющиеся в целях участия в предупреждении и (или) тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ под единым управлением и, как правило, осуществляющие деятельность на базе отдельного пожарно-спасательного поста федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы;
<a id="p100018"></a>руководитель пожарной команды Корпуса сил добровольной пожарной охраны - нештатная должность, обязанности по которой по согласованию с соответствующим общественным объединением осуществляет начальник отдельного пожарно-спасательного поста федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предусматривающая оперативное управление деятельностью пожарной команды Корпуса сил добровольной пожарной охраны по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ.


#### <a id="p100019"></a>Обзор деятельности добровольной пожарной охраны


<a id="p100020"></a>В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в добровольческой деятельности, а также расширяются территориальная сфера их деятельности.
<a id="p100021"></a>Такая специфическая сфера общественных отношений, как предупреждение и (или) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, обуславливает особую социальную значимость организации широкого и очень тесного сотрудничества органов публичной власти с гражданами и организациями, действия которых направлены на спасение людей и имущества.
<a id="p100022"></a>Приоритетными задачами при осуществлении этого сотрудничества состоит в создании необходимых организационных правовых и экономических предпосылок для возникновения и реализации гражданских инициатив в области пожарной безопасности.
<a id="p100023"></a>В силу общественного характера добровольной пожарной охраны и ввиду ее исторически сложившейся связи с местным самоуправлением, гражданами и организациями, всегда являющимися инициаторами создания добровольной пожарной охраны (далее - ДПО), некоторые аспекты ее деятельности целесообразно регулировать на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
<a id="p100024"></a>Во многих странах, например в Германии, Франции, США, большинство льгот для добровольцев предоставляются не на федеральном уровне, а на местном уровне.
<a id="p100025"></a>Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, установлены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране".
<a id="p100026"></a>В развитие Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) "О добровольной пожарной охране" в субъектах Российской Федерации приняты законодательные и муниципальные правовые акты, направленные на развитие добровольной пожарной охраны, в том числе установление гарантий правовой и социальной защиты работникам ДПО и добровольным пожарным.
<a id="p100027"></a>Зачастую эффективность применения добровольцев для предупреждения и ликвидации пожаров связана со значением временного фактора - сами жители населенных пунктов в силу объективных причин способны быстрее, чем профессиональные формирования, осуществить реагирование на угрозу возникновения пожара и предотвратить его распространение, что может выступить решающим фактором для предупреждения или ликвидации пожара.
<a id="p100028"></a>Кроме того, в современных социально-экономических условиях повышается актуальность развития добровольной пожарной охраны, формирования из числа добровольцев полноценных пожарных команд, способных эффективно участвовать в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
<a id="p100029"></a>Организация охраны от пожаров населенных пунктов, в которых численность населения не превышает 100 жителей, влечет объективные трудности, связанные как с высокими затратами на строительство пожарных депо, содержанием профессиональной пожарной охраны, так и отсутствием возможности укомплектовать профессиональные пожарные части работниками из числа местного населения, с учетом квалификационных требований, предъявляемых законодательством к уровню профессиональной подготовки и состоянию здоровья пожарных.
<a id="p100030"></a>В данном случае наиболее рациональным выходом является создание пожарных команд из числа местных жителей, являющихся добровольными пожарными, и штатных сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
<a id="p100031"></a>В целях обеспечения пожарной безопасности сельских населенных пунктов, в которых в настоящее время отсутствует пожарная охрана, МЧС России сформирован Корпус сил добровольной пожарной охраны (далее - Корпус сил), в котором на базе отдельных пожарно-спасательных постов ФПС совместно несут дежурство личный состав ФПС и добровольные пожарные.
<a id="p100032"></a>Дислокация пожарных команд Корпус сил выбирается с учетом оперативной обстановки по пожарной безопасности в муниципальном образовании, территории обслуживаемых населенных пунктов и расстояния между ними, наличия соответствующей материально-технической базы, пожарно-спасательных постов, перспективных планов строительства пожарно-спасательных постов и приобретения пожарной техники, ее количества и других факторов.
<a id="p100033"></a>Привлечение добровольных пожарных к несению совместного с личным составом ФПС дежурства в составе караулов (смен) пожарных команд и к выполнению задач, возложенных на Корпус сил, будет осуществляться на основе договоров, заключаемых добровольными пожарными с общественными объединениями пожарной охраны, членами (участниками) которых являются добровольные пожарные, и договорами между общественными объединениями пожарной охраны и соответствующими территориальными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
<a id="p100034"></a>Добровольные пожарные пожарных команд Корпуса сил могут привлекаться к несению службы (дежурства) в расположении пожарной команды Корпуса сил или по месту жительства, работы или учебы добровольного пожарного в соответствии с графиком, утвержденным соответствующим общественным объединением и согласованным с территориальным подразделением ФПС и, при необходимости, с руководителем организации по месту работы или учебы добровольного пожарного в случае включения добровольного пожарного в указанный график дежурства в рабочее или учебное время.
<a id="p100035"></a>Пожарные команды Корпуса сил включаются в Расписание выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории соответствующего муниципального образования и в План привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в субъекте Российской Федерации.


### <a id="p100036"></a>II. Привлечение Корпуса сил добровольной пожарной охраны к реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории муниципальных образований



#### <a id="p100037"></a>2.1. Компетенция органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

<a id="p100038"></a>Опасность для общества последствий чрезвычайных ситуаций обуславливает необходимость участия в их предупреждении и ликвидации как федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, граждан и организаций.
<a id="p100039"></a>Федеральным законодательством закреплены конкретные полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, входящие в компетенцию органов местного самоуправления.
<a id="p100040"></a>Согласно [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление наделено компетенцией в двух сферах: в вопросах местного и государственного значения.
<a id="p100041"></a>Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в которые входят также вопросы, связанные с защитой населения от чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100042"></a>Решение вопросов местного значения в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета.
<a id="p100043"></a>Органы местного самоуправления могут также наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов.
<a id="p100044"></a>Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривают, что в этом случае делегирование государством полномочий должно осуществляться с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
<a id="p100045"></a>Возможность передачи тех или иных государственных полномочий прямо предусмотрена, например, Лесным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, в котором установлено, что муниципалитеты могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
<a id="p100046"></a>Органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со [статьей 19](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-19#p100216) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).
<a id="p100047"></a>Необходимо отметить, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разрешает органам местного самоуправления решать и иные вопросы (причем они не называются вопросами местного значения) при условии наличия у них соответствующих материальных ресурсов ([ч. 2 ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p101098), [ч. 2 ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p101206), [ч. 2 ст. 16](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p101123)).
<a id="p100048"></a>В перечень вопросов местного значения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решаемых органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов, включено осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
<a id="p100049"></a>В соответствии с [ч. 3 ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p675) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями также может закрепляться участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
<a id="p100050"></a>Что касается осуществления мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то анализ [частей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p675) и [4 ст. 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p643) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что эти полномочия законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закрепляться не могут, но на территориях сельских поселений этот вопрос решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
<a id="p100051"></a>В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципальных районов.
<a id="p100052"></a>Наряду с указанными полномочиями, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривает иные вопросы местного значения, которые не названы в качестве полномочий органов местного самоуправления по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, но являются, по сути, таковыми, поскольку направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения и территорий муниципальных образований от их последствий.
<a id="p100053"></a>К таким вопросам местного значения в соответствии Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся:
- <a id="p100054"></a>для поселений [(ст. 14)](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p425) - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация и осуществления мероприятий по гражданской обороне, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, осуществление муниципального лесного контроля, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
- <a id="p100055"></a>для муниципального района [(ст. 15)](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-15#p100139) - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, организация и осуществления мероприятий по гражданской обороне;
- <a id="p100056"></a>для городского округа [(ст. 16)](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p100166) - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- <a id="p100057"></a>для внутригородского района [(п. 4 ч. 1 ст. 16.2)](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p445) - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.
<a id="p100058"></a>Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением наделены правом на создание муниципальной пожарной охраны.
<a id="p100059"></a>Указанные органы местного самоуправления создают муниципальную пожарную охрану за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
<a id="p100060"></a>Нормы, закрепляющие в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления по обеспечению жизнедеятельности муниципального образования в части защиты от чрезвычайных ситуаций носят бланкетный характер.
<a id="p100061"></a>Содержание этих полномочий раскрываются в "отраслевых" законах - Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-28-fz-1998/statya-1) от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-151-fz/statya-1) от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Водном [кодексе](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации.
<a id="p100062"></a>В соответствии с требованиями [части 2 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1#p100087) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно:
<a id="p100063"></a>а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100064"></a>б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;
<a id="p100065"></a>в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100066"></a>г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100067"></a>д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100068"></a>е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
<a id="p100069"></a>ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
<a id="p100070"></a>з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100071"></a>и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
<a id="p100072"></a>к) устанавливают местный уровень реагирования в установленном порядке;
<a id="p100073"></a>л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
<a id="p100074"></a>м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
<a id="p100075"></a>Таким образом, органы местного самоуправления всех уровней наделены значительной компетенцией в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.
<a id="p100076"></a>Реализовать большинство полномочий в указанных сферах органы местного самоуправления могут с участием Корпуса сил добровольной пожарной охраны в рамках договоров (соглашений), заключенных с общественными объединениями пожарной охраны и территориальными подразделениями ФПС, в которых будут прописаны конкретные виды работ (услуг), выполняемые пожарными командами Корпуса сил добровольной пожарной охраны.


#### <a id="p100077"></a>2.2. Участие Корпуса сил добровольной пожарной охраны в реализации полномочий органов местного самоуправления в установленной сфере деятельности

<a id="p100078"></a>[Статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1#p100009) Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" установлено, что добровольная пожарная охрана создается для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
<a id="p100079"></a>Исходя из определения чрезвычайной ситуации, закрепленного [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-1#p100010) (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ), как обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, участие Корпуса сил добровольной пожарной охраны в предупреждении и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, направлено, в том числе, на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего муниципального образования.
<a id="p100080"></a>Деятельность пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны осуществляется на территории соответствующего местного пожарно-спасательного гарнизона.
<a id="p100081"></a>В рамках пожарно-спасательного гарнизона добровольные пожарные Корпуса сил добровольной пожарной охраны могут привлекаться к реагированию не только на техногенные пожары, в границах населенного пункта, но также и для предупреждения и тушения пожаров в лесах, участвовать в обеспечении безопасности на водных объектах в границах соответствующих местных пожарно-спасательных гарнизонов, информировать население.
<a id="p100082"></a>Необходимо отметить, что Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) "О добровольной пожарной охране" регламентируют деятельность общественных объединений пожарной охраны только в сфере пожарной безопасности.
<a id="p100083"></a>Так, в [статье 9](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-9#p100064) Федерального закона "О добровольной пожарной охране" перечислены основные задачи добровольной пожарной охраны.
<a id="p100084"></a>При этом, в уставах (положениях) общественного объединения могут быть предусмотрены иные виды деятельности, которые оно вправе осуществлять при наличии необходимой материальной базы, необходимой профессиональной подготовки и образования членов (участников) общественного объединения, получения необходимой аттестации (лицензии) в случаях, установленных законодательством.
<a id="p100085"></a>В соответствии с [пунктом 3 статьи 53.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100924) Лесного кодекса Российской Федерации, [статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-30#p100306) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-15#p100124) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N ФЗ - 68 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе, на определенных законом условиях, привлекать население и добровольных пожарных для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах и локализации пожаров вне границ населенных пунктов. В соответствии с [п. 2 ст. 22](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1#p100127) Федерального закона от 06 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" выезд территориальных и объектовых подразделений добровольной пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ за пределы закрепленного за ними района выезда осуществляется в порядке, согласованном с учредителем (учредителями) общественного объединения пожарной охраны.
<a id="p100086"></a>В соответствии со [ст. 15](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-15#p100124) ФЗ Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими учредительными документами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100087"></a>На органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях. Члены и участники общественных объединений, участвующие в ликвидации пожаров и чрезвычайных ситуаций, должны быть подготовлены по соответствующим программам подготовки.
<a id="p100088"></a>Согласно [статье 63](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-63#p100590) Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:
1) <a id="p100089"></a>реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
2) <a id="p100090"></a>разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
3) <a id="p100091"></a>разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
4) <a id="p100092"></a>разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;
5) <a id="p100093"></a>установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;
6) <a id="p100094"></a>обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;
7) <a id="p100095"></a>обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;
8) <a id="p100096"></a>организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;
9) <a id="p100097"></a>социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
<a id="p100098"></a>Содержание указанных полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности дополнены и конкретизированы по видам муниципальных образований в [статьей 19](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-19#p218) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
<a id="p100099"></a>Согласно этой норме к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
<a id="p100100"></a>создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
<a id="p100101"></a>создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
<a id="p100102"></a>оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
<a id="p100103"></a>организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
<a id="p100104"></a>принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
<a id="p100105"></a>включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
<a id="p100106"></a>оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
<a id="p100107"></a>установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
<a id="p100108"></a>К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
<a id="p100109"></a>создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
<a id="p100110"></a>включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
<a id="p100111"></a>оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
<a id="p100112"></a>установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
<a id="p100113"></a>Перечисленные выше полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности включают социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, а также создание условий для организации добровольной пожарной охраны.
<a id="p100114"></a>Такие полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности как организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы также могут быть реализованы путем привлечения пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны.
<a id="p100115"></a>Таким образом, системное толкование приведенных выше федеральных законов указывает, что органы местного самоуправления, создавая условия для организации и деятельности пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны, тем самым реализуют свои полномочия в области защиты населения от пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, обеспечения безопасности людей на водных объектах, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а содействие указанной деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны является осуществлением полномочий органов местного самоуправления по закрепленным законодательством Российской Федерации предметам их ведения.


### <a id="p100116"></a>III. Механизм поддержки органами местного самоуправления общественных объединений пожарной охраны, участвующих в обеспечении пожарной безопасности в составе Корпуса сил добровольной пожарной охраны



#### <a id="p100117"></a>3.1. Полномочия органов местного самоуправления по поддержке общественных объединений пожарной охраны, участвующих в деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны

<a id="p100118"></a>В соответствии со [ст. 2](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-2#p100012) Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Федеральный закон "О добровольной пожарной охране") добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.
<a id="p100119"></a>Предусмотренная Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) "О добровольной пожарной охране" организационно-правовая форма добровольной пожарной охраны в виде социально ориентированных общественных объединений пожарной охраны позволяет органам государственной власти и органам местного самоуправления оказывать поддержку добровольной пожарной охране в соответствии с Федеральным законом "О добровольной пожарной охране" ([ст. ст. 5](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-5#p13), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-11#p100073), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-12#p100075)), иными законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
<a id="p100120"></a>В соответствии с [ч. 2 ст. 31.3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p187) Федерального закона "О некоммерческих организациях" к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций относится создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе:
1) <a id="p100121"></a>разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;
2) <a id="p100122"></a>анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований;
3) <a id="p100123"></a>финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций.
<a id="p100124"></a>Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными настоящей статьей видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.
<a id="p100125"></a>Общая компетенция органов местного самоуправления по поддержке добровольной пожарной охраны, вытекающая из федеральных законов ["О добровольной пожарной охране"](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) и ["О некоммерческих организациях"](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) разграничена Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" между видами муниципальных образований.
<a id="p100126"></a>Так, согласно [статьям 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p425), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-15#p100139), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p100166) этого закона оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных [статьями 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-31-1#p134) и [31.3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-31-3#p173) Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", относится к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, городского округа, но не сельских поселений.
<a id="p100127"></a>Аналогичным образом в [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) о местном самоуправлении разграничены вопросы местного значения в сфере участия органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
<a id="p100128"></a>При этом на основании [части 3 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p675) данного закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вышеуказанные вопросы местного значения городских поселений.
<a id="p100129"></a>Таким образом, в случае отсутствия такого закрепления эти вопросы будут реализоваться на территории сельского поселения органами местного самоуправления муниципального района.
<a id="p100130"></a>Вместе с тем, органы местного самоуправления сельских поселений, как было рассмотрено ранее, должны осуществлять социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, а также создание условий для организации добровольной пожарной охраны в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности в целях реализации требований [статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-19#p218) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и [статьи 63](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-63#p100590) Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
<a id="p100131"></a>Согласно установленному [статьей 31](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-31#p1165) Бюджетного кодекса принципу самостоятельности бюджетов недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
<a id="p100132"></a>При этом бюджетное законодательство допускает возможность софинансирования из бюджетов муниципальных районов расходов сельских поселений на поддержку добровольной пожарной охраны, в том числе в рамках различных программ.
<a id="p100133"></a>Так, [статьей 142.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-142-4#p4210) Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
<a id="p100134"></a>В свою очередь органам местного самоуправления муниципальных районов оказывается содействие органами государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) на территории муниципального образования.
<a id="p100135"></a>В частности, механизмы содействия реализации муниципальных программ поддержки СОНКО действуют, в частности, в Архангельской области, Красноярском крае, Ярославской области, Липецкой области, Новосибирской области, Забайкальском крае.
<a id="p100136"></a>Содействие органам местного самоуправления в части реализации мер поддержки СОНКО на муниципальном уровне осуществляется путем софинансирования муниципальных программ поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, методического обеспечения органов местного самоуправления и оказания им содействия по вопросам разработки муниципальных программ поддержки СОНКО, предоставления субсидий на организацию муниципальных ресурсных центров.
<a id="p100137"></a>Необходимое нормативно-правовое закрепление указанных мер поддержки осуществляется в законах о государственной поддержке СОНКО в субъекте Российской Федерации, региональных программах поддержки СОНКО, а также нормативно-правовых актах, определяющих порядок и условия софинансирования муниципальных программ поддержки СОНКО.
<a id="p100138"></a>Нормативно-правовые акты, определяющие условия и порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям на поддержку СОНКО на местном уровне приняты в Архангельской области, Красноярском крае, Липецкой области, Ярославской области.


#### <a id="p100139"></a>3.2. Формы и механизм оказания поддержки добровольных пожарных, участвующих в деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны

<a id="p100140"></a>[Пунктом 3 ст. 31.3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p196) Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:
1) <a id="p100141"></a>финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
2) <a id="p100142"></a>предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) <a id="p100143"></a>осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
4) <a id="p100144"></a>предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
<a id="p100145"></a>Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p100143) настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
<a id="p100146"></a>Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий.
<a id="p100147"></a>Бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций (в том числе на ведение реестра социально ориентированных организаций - получателей поддержки), включая субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100148"></a>Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.
<a id="p100149"></a>Важно отметить, что в соответствии с [пунктом 4 ст. 31.3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p196) Федерального закона "О некоммерческих организациях" субъекты Российской Федерации и муниципальные образования наряду с установленными [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1#p100143) настоящей статьи формами поддержки вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
<a id="p100150"></a>В качестве приоритетных направлений оказания финансовой поддержки общественным объединениям пожарной охраны, участвующим в деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны, рекомендуются включать:
<a id="p100151"></a>а) осуществление профилактики пожаров;
<a id="p100152"></a>б) участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
<a id="p100153"></a>в) организация и обеспечение деятельности подразделений добровольной пожарной охраны;
<a id="p100154"></a>г) материальное стимулирование участия добровольцев в обеспечении пожарной безопасности.
<a id="p100155"></a>Могут быть определены иные приоритетные направления оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям - общественным объединениям пожарной охраны с учетом особенностей муниципального образования, а также [пунктов 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p135) и [2 статьи 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p145) Федерального закона "О некоммерческих организациях".
<a id="p100156"></a>В число таких направлений могут быть включены, в том числе:
<a id="p100157"></a>социальная поддержка и защита граждан, принимающих участие в деятельности добровольной пожарной охраны;
<a id="p100158"></a>пропаганда пожарно-технических знаний и пожаробезопасного поведения;
<a id="p100159"></a>охрана окружающей среды от пожаров и их вторичных проявлений;
<a id="p100160"></a>подготовка населения к преодолению последствий пожаров;
<a id="p100161"></a>оказание правовой поддержки гражданам по вопросам обеспечения пожарной безопасности на безвозмездной основе и др.
<a id="p100162"></a>Наряду с выделением субсидий, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут реализовывать иные формы оказания финансовой поддержки общественных объединений пожарной охраны.
<a id="p100163"></a>В частности, органы местного самоуправления в рамках полномочий по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, а также в рамках полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности вправе заключать с общественными объединениями пожарной охраны, зарегистрированными в качестве юридических лиц, соглашения о компенсации затрат на участие подразделений в тушении пожаров, в которых предусматривать компенсацию затрат подразделений ДПО на ГСМ, средства на единовременные компенсационные выплаты добровольным пожарным, участвующим в тушении пожаров и т.д.
<a id="p100164"></a>Кроме того, администрация сельских поселений вправе заключать с общественным объединением пожарной охраны, участвующим в деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны, в соответствии с требованиями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-123-fz-2008/statya-1) от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и на основании [п. 4. ч. 1 ст. 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p298) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальные контракты на оказание общественным объединением пожарной охраны первичных мер пожарной безопасности услуг по выполнению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения.
<a id="p100165"></a>Согласно [статье 56](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-56#p100548) Налогового кодекса Российской Федерации льготы по местным налогам устанавливаются и отменяются настоящим [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя о налогах). Соответственно, органы местного самоуправления вправе предусмотреть для добровольных пожарных Корпуса сил добровольной пожарной охраны льготы по земельному налогу и налогу на доходы физических лиц.
<a id="p100166"></a>Например, Решением Совета депутатов сельского поселения Дубровицкое Подольского муниципального района Московской области от 29.10.2014 N 5/3 определено предоставить льготы по уплате налога на имущество физических лиц и снизить налоговую ставку в отношении одного объекта налогообложения в размере 50% для добровольных пожарных сельского поселения Дубровицкое.
<a id="p100167"></a>В ряде случаев местные акты предусматривают конкретные суммы материальной поддержки. Например, решением Собрания депутатов муниципального образования г. Узловая Узловского района (Тульская область) от 20 октября 2011 г. N 46-277 добровольным пожарным установлена мера поддержки в форме гарантированного вознаграждения за день борьбы с пожарами в размере 250 руб., которое выплачивается за счет средств резервного фонда администрации.
<a id="p100168"></a>Одним из наиболее важных направлений поддержки добровольной пожарной охраны является личное страхование добровольных пожарных от рисков причинения вреда жизни, здоровью при исполнении обязанностей добровольных пожарных.
<a id="p100169"></a>Так, Администрацией Пролетарского сельсовета Ордынского района Новосибирской области постановлением от 18.06.2013 N 83 утверждены Условия и Порядок личного страхования добровольных пожарных Пролетарского сельсовета на период исполнения ими обязанностей добровольного пожарного.
<a id="p100170"></a>Также в региональном законодательстве распространено закрепление выплаты из бюджетов единовременных пособий родственникам в случае гибели добровольных пожарных. Например, в размере 100-кратного минимального размера оплаты труда по Закону Республики Мордовия или 550 тыс. руб. по Закону Республики Хакасия, в Магаданской области этот размер определяет Правительство области. При участии в тушении пожаров в случае получения увечья по Закону Республики Хакасия выплачивается пособие в размере 50-кратного минимального размера оплаты труда, также ежегодно выплачивается денежная компенсация на санаторно-курортное лечение в размере 600 руб. на каждого члена семьи добровольного пожарного. В Рязанской области для добровольных пожарных предусмотрена ежемесячная компенсация в размере 20% от оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах регионального стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, устанавливаемых в соответствии с действующим законодательством, при условии, что сведения о добровольном пожарном содержатся в сводном реестре добровольных пожарных не менее трех лет.


#### <a id="p100171"></a>3.3. Имущественная поддержка Корпуса сил добровольной пожарной охраны

<a id="p100172"></a>[Ст. 12](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-12#p100075) Федерального закона "О добровольной пожарной охране" предусматривается, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации вправе в порядке оказания поддержки передавать во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе общественным объединениям пожарной охраны здания, сооружения, служебные помещения, оборудованные средствами связи, автотранспортные средства, оргтехнику и иное имущество, необходимое для достижения уставных целей общественных объединений пожарной охраны. Имущество, полученное общественными объединениями пожарной охраны за счет средств поддержки, оказанной органами государственной власти и органами местного самоуправления, подлежит раздельному учету.
<a id="p100173"></a>Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций ([п. 7 ст. 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p354) Федерального закона "О некоммерческих организациях").
<a id="p100174"></a>В случае включения государственного или муниципального имущества в указанные перечни оно может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе, участвующим в деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны совместно с территориальными подразделениями ФПС.
<a id="p100175"></a>Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных [п. 7 ст. 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p354) Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются, соответственно, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами ([п. 8 ст. 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p155) Федерального закона "О некоммерческих организациях").
<a id="p100176"></a>В целях оснащения добровольной пожарной охраны рекомендуется главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации подготовить перечни высвобождаемой в подразделениях ФПС техники и имущества для последующей передачи в подразделения ДПО.
<a id="p100177"></a>Согласно [п.п. "я. 2)" п. 2 ст. 26.11](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p115) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
<a id="p100178"></a>В соответствии с [п.п. 22 ч. 2 ст. 50](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p521) и [п.п. 23 ч. 3 ст. 50](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1#p521) Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений и муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
<a id="p100179"></a>Передача техники, оборудования, имущества, находящегося в оперативном управлении МЧС России, из государственной федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, определенным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-374-2006) Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" и [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-537-2010) Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения".
<a id="p100180"></a>[Пунктом 9 ст. 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1#p156) Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлены ограничения в оборотоспособности государственного и муниципального имущества, включенного в вышеуказанные перечни. Это имущество не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность некоммерческих организаций, арендующих это имущество.
<a id="p100181"></a>[Статьей 17.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17-1#p100599) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с учетом положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) "О добровольной пожарной охране" предусмотрена возможность заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в общественные объединения пожарной охраны без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
<a id="p100182"></a>По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование ([ст. 606](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-606#p100655) ГК РФ).
<a id="p100183"></a>По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором ([ст. 689](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-689#p100976) ГК РФ).
<a id="p100184"></a>К договору безвозмездного пользования, соответственно, применяются правила, предусмотренные [ст. 607, п. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100659) и [абз. 1 п. 2 ст. 610](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100671), [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100706) и [3 ст. 615](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100710), [п. 2 ст. 621](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100745), [п. п. 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100751) и [3 ст. 623](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1000#p100753) ГК РФ.
<a id="p100185"></a>Ссудодателем в отношении государственного и муниципального имущества являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в лице соответствующих органов государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
<a id="p100186"></a>В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) "О некоммерческих организациях" одной из форм поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления является размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".


#### <a id="p100187"></a>3.4. Разработка муниципальных программ по развитию ДПО

<a id="p100188"></a>Разработка целевых программ и их реализация должна стать одним из приоритетных направлений поддержки развития общественных объединений пожарной охраны в составе Корпуса сил добровольной пожарной охраны.
<a id="p100189"></a>Целевые программы по поддержке ДПО могут приниматься органами местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа.
<a id="p100190"></a>В состав муниципальной программы, в соответствии с муниципальными правовыми актами, рекомендуется включать:
<a id="p100191"></a>общую характеристику деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций - общественных объединений пожарной охраны, в том числе формулировку основных проблем их развития, финансовые, экономические, социальные и иные показатели;
<a id="p100192"></a>прогноз развития социально ориентированных некоммерческих организаций;
<a id="p100193"></a>цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов программы, сроков и этапов реализации программы;
<a id="p100194"></a>план и характеристика основных мероприятий программы, в том числе мер нормативно-правового регулирования;
<a id="p100195"></a>ресурсное обеспечение программы;
<a id="p100196"></a>механизм управления реализацией программы, включая анализ рисков и описание мер управления ими;
<a id="p100197"></a>методику оценки результативности и эффективности программы.
<a id="p100198"></a>Состав основных мероприятий программы определяется с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению вопросов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и форм такой поддержки, предусмотренных [статьями 31.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-31-1#p134) и [31.3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-31-3#p173) Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей субъекта Российской Федерации.
<a id="p100199"></a>Рекомендуются следующие основные направлениями реализации муниципальной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций:
1) <a id="p100200"></a>предоставление субсидий (грантов) общественным объединениям пожарной охраны Корпуса сил добровольной пожарной охраны;
2) <a id="p100201"></a>предоставление имущественной поддержки - в состав программы рекомендуется включать мероприятия, направленные на предоставление общественным объединениям пожарной охраны в пользование приспособленных для размещения пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны помещений на долгосрочной основе, в том числе безвозмездно, а также передачу в пользование (с учетом соответствующих особенностей) движимого имущества;
3) <a id="p100202"></a>предоставление информационной поддержки;
4) <a id="p100203"></a>предоставление консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций - общественных объединений пожарной охраны;
5) <a id="p100204"></a>привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций - общественных объединений пожарной охраны к реализации государственной политики в социальной сфере;
6) <a id="p100205"></a>меры, стимулирующие поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и участие в ней граждан и юридических лиц;
7) <a id="p100206"></a>мониторинг и анализ эффективности реализации программы.


### <a id="p100207"></a>IV. Организационные аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями пожарной охраны, территориальными органами МЧС России в целях координации Корпуса сил добровольной пожарной охраны


<a id="p100208"></a>Вопросы организации деятельности пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны рекомендуется рассматривать с привлечением всех заинтересованных сторон на заседаниях штабов главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации по организации деятельности добровольной пожарной охраны в субъектах Российской Федерации, а также на заседаниях комиссий по КЧС и ПБ всех уровней.
<a id="p100209"></a>При этом юридические отношения по организации деятельности пожарных команд Корпуса сил добровольной пожарной охраны всех уровней оформляются путем заключения соответствующего соглашения (договора) между территориальным отрядом ФПС ГПС и общественным объединением пожарной охраны, либо, в случае участия в организации деятельности Корпуса сил добровольной пожарной охраны органа местного самоуправления, - трехсторонних соглашений (договоров) между территориальным отрядом ФПС ГПС, общественным объединением пожарной охраны и органом местного самоуправления по прилагаемой форме.
<a id="p100210"></a>Соглашения между общественными объединениями пожарной охраны, территориальными подразделениями (отрядами) ФПС могут предусматривать предоставление имущества (зданий, пожарной техники) в безвозмездное пользование пожарными командами Корпуса сил добровольной пожарной охраны.





<div align="right">

<a id="p100211"></a>Приложение N 1<br>
к Методическим рекомендациям

<a id="p100212"></a>проект

</div>


<div align="center">

<a id="p100213"></a>ДОГОВОР<br>
(СОГЛАШЕНИЕ)<br>
от "__" _________ 201_ г.

<a id="p100214"></a>о взаимодействии и сотрудничестве<br>
между отрядом федеральной противопожарной службы<br>
_______________________________<br>
(наименование)<br>
и общественным объединением пожарной охраны<br>
_______________________________

</div>

(наименование)


|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100215"></a>(место заключения) |  | <a id="p100216"></a>(дата) |


<a id="p100217"></a>Отряд федеральной противопожарной службы ____________ (далее - Отряд ФПС) в лице начальника отряда ___________, действующего на основании Устава, с одной стороны и Общественное объединение пожарной охраны (далее - ДПО) в лице _____________, действующего на основании ____________ с другой стороны, совместно именуемые Сторонами, в целях обеспечения пожарной безопасности на территории _____________, повышения уровня защищенности граждан, их имущества от пожаров, в соответствии с положениями федеральных законов от 6 октября 2003 г. [N 131-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 декабря 1994 г. [N 69-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) "О пожарной безопасности", от 6 мая 2011 г. [N 100-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) "О добровольной пожарной охране", от 12 января 1996 г. [N 7-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 г. [N 82-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) "Об общественных объединениях", выражая взаимную заинтересованность в развитии двухсторонних связей на стабильной и долгосрочной основе и желая создать для этого соответствующие организационные, правовые и иные необходимые условия, заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве (далее - Соглашение):



#### <a id="p100218"></a>Статья 1


<a id="p100219"></a>1.1. Основной целью Соглашения является осуществление сотрудничества и взаимодействия Сторонами на принципах взаимности и на безвозмездной основе комплекса мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории ______________, в том числе:

##### <a id="p100220"></a>1.1.2 Реализация мер пожарной безопасности;


##### <a id="p100221"></a>1.1.3 Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;


##### <a id="p100222"></a>1.1.4 Осуществление профилактики пожаров.

## Статья 2

#### <a id="p100223"></a>Статья 2


<a id="p100224"></a>В целях реализации Соглашения Отряд ФПС:
- <a id="p100225"></a>разрабатывает организационные и планирующие документы, регламентирующие совместную деятельность Сторон по обеспечению пожарной безопасности на территории _____________________;
- <a id="p100226"></a>привлекает добровольных пожарных - членов или участников общественного объединения пожарной охраны к работам по профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;
- <a id="p100227"></a>обеспечивает координацию, методическое руководство деятельностью добровольных пожарных по профилактике пожаров, оперативное управление участием добровольных пожарных в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- <a id="p100228"></a>согласовывает разработанный общественным объединением пожарной охраны график дежурства добровольных пожарных и их место нахождения во время дежурства;
- <a id="p100229"></a>контролирует соблюдение добровольными пожарными порядка несения службы;
- <a id="p100230"></a>оказывает содействие общественному объединению пожарной охраны в организации профессионального обучения добровольных пожарных;
- <a id="p100231"></a>осуществляет координацию взаимодействия общественного объединения пожарной охраны с органом местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

## Статья 3

#### <a id="p100232"></a>Статья 3


<a id="p100233"></a>В целях реализации Соглашения ДПО в соответствии с Уставом и в пределах своей компетенции, на принципах взаимности и на безвозмездной основе:
- <a id="p100234"></a>оказывает содействие Отряду ФПС в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов и хозяйственных объектов на территории муниципального образования ______________________;
- <a id="p100235"></a>предоставляет имущество, необходимое для осуществления совместной деятельности Сторон;
- <a id="p100236"></a>организует профессиональное обучение добровольных пожарных
- <a id="p100237"></a>разрабатывает и утверждает по согласованию с подразделением Отряда ФПС график и место несения дежурства добровольными пожарными (членами или участниками общественного объединения пожарной охраны);
- <a id="p100238"></a>обеспечивает соблюдение добровольными пожарными порядка несения службы;
- <a id="p100239"></a>обеспечивает оперативное подчинение добровольных пожарных уполномоченному начальнику подразделения федеральной противопожарной службы Отряда ФПС и участие добровольных пожарных в безусловном порядке в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ под руководством должностных лиц подразделения федеральной противопожарной службы Отряда ФПС;
- <a id="p100240"></a>устанавливает возможные социальные гарантии и компенсации добровольным пожарным;
- <a id="p100241"></a>проводит противопожарную пропаганду и обучение населения правилам пожарной безопасности с использованием возможностей и ресурсов ДПО с участием Отряда ФПС.

## Статья 4

#### <a id="p100242"></a>Статья 4


<a id="p100243"></a>4.1. Стороны проводят взаимные консультации, регулярный обмен опытом, совместные рабочие встречи для подготовки предложений по направлениям, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1#p100218) Соглашения, а так же проблемам, представляющим взаимный интерес.
<a id="p100244"></a>4.2. Стороны обязуются на принципах взаимности и на безвозмездной основе предоставлять друг другу (по мере необходимости) для осуществления деятельности рабочие места (оборудование), служебные помещения.

## Статья 5

#### <a id="p100245"></a>Статья 5


<a id="p100246"></a>5.1. Стороны осуществляют обмен информацией по вопросам, предусмотренным Соглашением и обязуются не разглашать сведения, содержащие информацию ограниченного распространения, используя их только в целях реализации Соглашения.
<a id="p100247"></a>5.2. Стороны строят свои взаимоотношения на основе равенства, честного партнерства, защиты государственных интересов и интересов друг друга. Каждая из сторон выполняет принятые на себя обязательства в рамках Соглашения.
<a id="p100248"></a>Возможные расхождения в толковании и применении положений Соглашения или в понимании рамок его действия, возникшие в ходе его реализации, подлежат разрешению путем консультаций или переговоров между Сторонами.
<a id="p100249"></a>5.3. Стороны принимают во внимание обязанность соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе ограничения, установленные законодательством Российской Федерации для сотрудников федеральной противопожарной службы.
<a id="p100250"></a>5.4. Каждая из Сторон самостоятельно несет ответственность за нарушения требований законодательства Российской Федерации, допущенные в процессе своей деятельности и реализации Соглашения.

## Статья 6

#### <a id="p100251"></a>Статья 6


<a id="p100252"></a>6.1. Изменения и дополнения к настоящему Соглашению оформляются в виде дополнительных соглашений, которые являются его неотъемлемой частью со дня их подписания Сторонами.

## Статья 7

#### <a id="p100253"></a>Статья 7


<a id="p100254"></a>7.1. Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до _______________.
<a id="p100255"></a>7.2. Если ни одна из Сторон за 30 дней до истечения указанного срока не уведомит в письменной форме другую Сторону о намерении прекратить его действие, соглашение считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
<a id="p100256"></a>7.3. Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу для каждой из сторон.

## Статья 8

### <a id="p100257"></a>Статья 8

Адреса (способ связи), реквизиты и подписи сторон


|  |  |  |
| --- | --- | --- |






<a id="p100258"></a>Приложение N 2
к Методическим рекомендациям

<div align="right">

<a id="p100259"></a>проект

</div>


<div align="center">

<a id="p100260"></a>ДОГОВОР<br>
(СОГЛАШЕНИЕ)<br>
от "__" __________ 201_ г.

<a id="p100261"></a>о взаимодействии и сотрудничестве<br>
между отрядом федеральной противопожарной службы<br>
_________________________<br>
(наименование)<br>
общественным объединением пожарной охраны<br>
_________________________<br>
(наименование)<br>
и органом местного самоуправления<br>
муниципального образования<br>
_________________________

</div>

(наименование)


|  |  |  |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100262"></a>(место заключения) |  | <a id="p100263"></a>(дата) |


<a id="p100264"></a>Отряд федеральной противопожарной службы ___________ (далее - Отряд ФПС) в лице начальника отряда _______________, действующего на основании Устава, Общественное объединение пожарной охраны (далее - ДПО) в лице __________________, действующего на основании ___________, орган местного самоуправления ______________________, в лице руководителя, действующего на основании _____________, совместно именуемые Сторонами, в целях обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования ______________, повышения уровня защищенности граждан и их имущества от пожаров, в соответствии с положениями федеральных законов от 6 октября 2003 г. [N 131-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-1) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21 декабря 1994 г. [N 69-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) "О пожарной безопасности", от 6 мая 2011 г. [N 100-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-100-fz-2011/statya-1) "О добровольной пожарной охране", от 12 января 1996 г. [N 7-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1996/statya-1) "О некоммерческих организациях", от 19 мая 1995 г. [N 82-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-82-fz/statya-1) "Об общественных объединениях", выражая взаимную заинтересованность в развитии трехсторонних связей на стабильной и долгосрочной основе и желая создать для этого соответствующие организационные, правовые и иные необходимые условия, заключили соглашение о взаимодействии и сотрудничестве (далее - Соглашение):

## Статья 1

#### <a id="p100265"></a>Статья 1


<a id="p100266"></a>1.1. Основной целью Соглашения является осуществление сотрудничества и взаимодействия Сторонами на принципах взаимности и на безвозмездной основе комплекса мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности на территории _________________, в том числе:

##### <a id="p100267"></a>1.1.2 Реализация мер пожарной безопасности;

<a id="p100268"></a>1.1.3. Тушение пожаров и проведение связанных и ними аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования;

##### <a id="p100269"></a>1.1.4 Осуществление профилактики пожаров.

## Статья 2

#### <a id="p100270"></a>Статья 2


<a id="p100271"></a>В целях реализации Соглашения Отряд ФПС:
- <a id="p100272"></a>разрабатывает организационные и планирующие документы, регламентирующие совместную деятельность Сторон по обеспечению пожарной безопасности на территории ___________________;
- <a id="p100273"></a>привлекает добровольных пожарных - членов или участников общественного объединения пожарной охраны к работам по профилактике и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;
- <a id="p100274"></a>обеспечивает координацию, методическое руководство деятельностью добровольных пожарных по профилактике пожаров, оперативное управление участием добровольных пожарных в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
- <a id="p100275"></a>согласовывает разработанный общественным объединением пожарной охраны график дежурства добровольных пожарных и их место нахождения во время дежурства;
- <a id="p100276"></a>контролирует соблюдение добровольными пожарными порядка несения службы;
- <a id="p100277"></a>оказывает содействие общественному объединению пожарной охраны в организации профессионального обучения добровольных пожарных;
- <a id="p100278"></a>осуществляет координацию взаимодействия общественного объединения пожарной охраны с органом местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

## Статья 3

#### <a id="p100279"></a>Статья 3


<a id="p100280"></a>В целях реализации Соглашения ДПО в соответствии с Уставом и в пределах своей компетенции, на принципах взаимности и на безвозмездной основе:
- <a id="p100281"></a>оказывает содействие Отряду ФПС в обеспечении пожарной безопасности населенных пунктов и хозяйственных объектов на территории муниципального образования _________________________;
- <a id="p100282"></a>предоставляет имущество, необходимое для осуществления совместной деятельности Сторон;
- <a id="p100283"></a>организует профессиональное обучение добровольных пожарных
- <a id="p100284"></a>разрабатывает и утверждает по согласованию с подразделением Отряда ФПС график и место несения дежурства добровольными пожарными (членами или участниками общественного объединения пожарной охраны);
- <a id="p100285"></a>обеспечивает соблюдение добровольными пожарными порядка несения службы;
- <a id="p100286"></a>обеспечивает оперативное подчинение добровольных пожарных уполномоченному начальнику подразделения федеральной противопожарной службы Отряда ФПС и участие добровольных пожарных в безусловном порядке в предупреждении и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ под руководством должностных лиц подразделения федеральной противопожарной службы Отряда ФПС;
- <a id="p100287"></a>устанавливает возможные социальные гарантии и компенсации добровольным пожарным;
- <a id="p100288"></a>проводит противопожарную пропаганду и обучение населения правилам пожарной безопасности с использованием возможностей и ресурсов ДПО с участием Отряда ФПС.

## Статья 4

#### <a id="p100289"></a>Статья 4


<a id="p100290"></a>В целях реализации Соглашения Орган местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с муниципальными правовыми актами:
- <a id="p100291"></a>осуществляет поддержку общественного объединения пожарной охраны при осуществлении им своей деятельности по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования ____________________;
- <a id="p100292"></a>предусматривает систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных;
- <a id="p100293"></a>предоставляет служебные помещения, рабочие места, оборудование, материалы и иное имущество, необходимое для осуществления совместной деятельности Сторон.

## Статья 5

#### <a id="p100294"></a>Статья 5


<a id="p100295"></a>5.1. Стороны проводят взаимные консультации, регулярный обмен опытом, совместные рабочие встречи для подготовки предложений по направлениям, указанным в [ст. 1](https://bukva.ai/docs/pismo-43-2877-18/statya-1-2#p100265) Соглашения, а так же проблемам, представляющей взаимный интерес. Стороны осуществляют обмен информацией по вопросам, предусмотренным Соглашением и обязуются не разглашать сведения, содержащие информацию ограниченного распространения, используя их только в целях реализации Соглашения.
<a id="p100296"></a>5.2. Стороны строят свои взаимоотношения на основе равенства, честного партнерства, защиты государственных интересов и интересов друг друга. Каждая из сторон выполняет принятые на себя обязательства в рамках Соглашения.
<a id="p100297"></a>Возможные расхождения в толковании и применении положений Соглашения или в понимании рамок его действия, возникшие в ходе его реализации, подлежат разрешению путем консультаций или переговоров между Сторонами.
<a id="p100298"></a>5.3. Стороны принимают во внимание обязанность соблюдения законодательства Российской Федерации, в том числе ограничения, установленные законодательством Российской Федерации для сотрудников федеральной противопожарной службы.
<a id="p100299"></a>5.4. Каждая из Сторон самостоятельно несет ответственность за нарушения требований законодательства Российской Федерации, допущенные в процессе своей деятельности и реализации Соглашения.

## Статья 6

#### <a id="p100300"></a>Статья 6


<a id="p100301"></a>6.1. Изменения и дополнения к настоящему Соглашению оформляются в виде дополнительных соглашений, которые являются его неотъемлемой частью со дня их подписания Сторонами.

## Статья 7

#### <a id="p100302"></a>Статья 7


<a id="p100303"></a>7.1. Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до _____________.
<a id="p100304"></a>7.2. Если ни одна из Сторон за 30 дней до истечения указанного срока не уведомит в письменной форме другую Сторону о намерении прекратить его действие, соглашение считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.
<a id="p100305"></a>7.3. Соглашение совершено в городе ____________ в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу.

## Статья 8

### <a id="p100306"></a>Статья 8

Адреса (способ связи), реквизиты и подписи сторон


|  |  |  |
| --- | --- | --- |




<a id="p100307"></a>

---