Письмо ФФОМС от 18.08.1999 № 4216/80-1/и

<О законодательных актах, затрагивающих деятельность системы обязательного медицинского страхования>

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПИСЬМО от 18 августа 1999 г. № 4216/80-1/и

В последнее время был принят ряд законодательных актов, в той или иной степени затрагивающих деятельность системы обязательного медицинского страхования. Основными из них являются:

1. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 154-ФЗ.

Изменения и дополнения внесены во все разделы и главы Налогового кодекса и, в большинстве случаев, носят редакционный характер, хотя есть и ряд новых принципиальных норм, определяющих и регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов.

В новой редакции статьей 9 Кодекса органы государственных внебюджетных фондов определены участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а статьей 11 дано понятие внебюджетного фонда. В соответствии со статьей 4 органы государственных внебюджетных фондов наделяются правом издавать обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах.

В главе 5 Кодекса введена новая статья (34-1), определяющая полномочия органов государственных внебюджетных фондов наравне с налоговыми органами в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах. Кроме того, пунктом 4 статьи 30 установлено, что налоговые органы, таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов осуществляют свои функции и взаимодействуют посредством реализации полномочий и исполнения обязанностей, установленных Кодексом и иными федеральными законами, определяющих порядок организации и деятельности налоговых органов.

Пунктом 3 статьи 72 Кодекса дано право органам государственных внебюджетных фондов обеспечивать исполнение обязательств по уплате налогов и сборов следующими способами: залогом имущества, поручительством и пеней. При этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.

Пункт 13 статьи 78 Кодекса распространяет правила зачета или возврата излишне уплаченных сумм налога и сбора на органы государственных внебюджетных фондов.

В разделе 5 Кодекса «Налоговая отчетность и налоговый контроль» внебюджетным фондам предоставляется ряд полномочий, предусмотренных для налоговых органов. В соответствии с пунктом 9 статьи 80 органам государственных внебюджетных фондов предоставляется право разрабатывать форму и порядок заполнения налоговых деклараций, которые представляются плательщиками страховых взносов в фонды в установленные сроки. Пункт 2 статьи 82 предоставляет внебюджетным фондам право осуществлять налоговый контроль в пределах своей компетенции в порядке, предусмотренном Кодексом. Кроме того, статьей 84 предусмотрен порядок постановки на учет во внебюджетных фондах плательщиков страховых взносов. Причем форма заявления о постановке на учет разрабатывается фондами по согласованию с МНС России.

Статьей 102 Кодекса органы государственных внебюджетных фондов определены субъектом правоотношений в сфере налоговой тайны в порядке, предусмотренном для налоговых органов.

Статьей 124 Кодекса предусмотрена ответственность налогоплательщика или его законного представителя за незаконное воспрепятствование должностному лицу органа государственного внебюджетного фонда доступа на его территорию или помещение с целью налоговой проверки.

По отдельным позициям изменены временные показатели для субъектов налоговых правоотношений. Так, для налогоплательщиков установлен четырехлетний срок для обеспечения сохранности данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов (ранее было 3 года). Установлен срок в 14 дней для снятия с учета налогоплательщика, в случае его ликвидации или прекращения деятельности (ранее срок не был установлен).

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Вместе с тем необходимо учесть, что действие положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации будет распространяться на фонды обязательного медицинского страхования после введения в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации (статья 3 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 31.07.98 № 147-ФЗ).

До введения в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации правовой режим деятельности фондов обязательного медицинского страхования регулируется действующими нормативно — правовыми актами в области обязательного медицинского страхования.

2. Федеральный закон «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ.

Статьей 6 названного Федерального закона предусмотрено введение отдельным федеральным законом:

• п. 2 статьи 146 Кодекса — «сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляется тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет»;
• статьи 148 Кодекса — «исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации»;
• п. 1 ст. 150 Кодекса — «контроль за исполнением бюджетов фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов».

Статьей 1 данного Федерального закона определено, что Бюджетный кодекс вводится в действие с 1 января 2000 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие (например, вышеуказанные статьи).

В статье 152 Кодекса названы участники бюджетного процесса, которые осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Органы законодательной (представительной) власти осуществляют аналогичные полномочия по отношению к государственным внебюджетным фондам.

В статье 153 Кодекса закреплены полномочия органов законодательной (представительной) власти, представительных органов местного самоуправления по рассмотрению и утверждению бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществлению последующего контроля за исполнением бюджета, определению правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы.

В статье 154 Кодекса закреплены бюджетные полномочия органов исполнительной власти, в том числе и по отношению к государственным внебюджетным фондам.

3. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ.

Статья 9 данного Закона предусматривает порядок и условия предоставления налоговых льгот, в том числе и по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением Пенсионного фонда), иностранным инвесторам и коммерческим организациям с иностранными инвестициями.

4. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон устанавливает общие основы государственного регулирования обязательного социального страхования, в том числе и медицинского, давая при этом отсылку к федеральным законам о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьей 3 Закона даны основные понятия и термины, используемые в сфере обязательного социального страхования, в том числе и такие ключевые, как «страховой взнос» и «тариф страхового взноса». Важным моментом является то, что средства обязательного социального страхования определены как денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении страховщика конкретных видов обязательного социального страхования.

В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что статья 6 Закона дает определение субъектов обязательного социального страхования. Так, страховщиками считаются некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В соотношении с действующим законодательством в области обязательного медицинского страхования под это определение подпадают фонды ОМС. Кроме того, это подтверждается и положениями статьи 9 «Возникновение отношений по обязательному социальному страхованию» и статьи 11 «Права и обязанности страховщиков» Закона.

Статьей 7 Закона необходимость получения медицинской помощи признается видом социальных страховых рисков, а оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи, статьей 8 Закона определена видом страхового обеспечения.

Положения главы 3 «Управление системой обязательного социального страхования» и главы 4 «Финансовая система обязательного социального страхования» Закона в целом повторяют действующее законодательство в сфере обязательного медицинского страхования, в том числе и по организационно — правовой форме фондов ОМС (пункт 4 статьи 13 Закона). Вместе с тем есть и ряд новых положений. В частности:

• пункт 3 статьи 13 Закона определяет, что средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью (в Законе РСФСР «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» — государственной собственностью Российской Федерации);
• пункт 2 статьи 14 Закона предоставляет право профсоюзам осуществлять профсоюзный контроль за использованием средств обязательного социального страхования;
• статьей 23 Закона определено, что денежные средства обязательного социального страхования хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что статьей 27 Закона установлены сроки рассмотрения и разрешения споров по вопросам обязательного социального страхования.

Прошу данную информацию использовать в практической деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

---