Письмо Казначейства России от 30.01.2014 № 42-7.4-05/9.2-71
<О разъяснениях в части проведения правовой экспертизы документов, представленных для заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации>
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 30 января 2014 г. № 42-7.4-05/9.2-71
Федеральное казначейство в рамках осуществления методической поддержки территориальных органов Федерального казначейства направляет разъяснения в части проведения правовой экспертизы документов, представленных для заключения Договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее — Договор).
1. В письме Федерального казначейства от 06.12.2013 № 42-7.4-05/9.2-772 указано, что право публично-правового образования на привлечение бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) (далее — бюджетный кредит) из федерального бюджета в текущем финансовом году подтверждается соответствующей нормой закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и (или) программы заимствований соответствующего публично-правового образования.
Из этого следует, что для подтверждения своих полномочий органом, уполномоченным субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) на получение бюджетного кредита (далее — уполномоченный орган), представляется в том числе копия статьи (при необходимости нескольких статей) закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования), которой закрепляется право публично-правового образования на привлечение бюджетного кредита, и (или) копией программы заимствований соответствующего публично-правового образования со ссылкой на официальный источник опубликования соответствующего закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
При проведении правовой экспертизы документов, подтверждающих право публично-правового образования на привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета в текущем финансовом году, сотрудником юридического отдела Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (далее — юридический отдел) проводится проверка на соответствие представленных документов редакции документов, размещенных согласно ссылке в официальном источнике опубликования.
Копия статьи (при необходимости нескольких статей) закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования), которой закрепляется право публично-правового образования на привлечение бюджетного кредита, и (или) копия программы заимствований соответствующего публично-правового образования заверяются в соответствии с подпунктом а) пункта 2.3 Порядка заключения договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.07.2013 № 74н (далее — Порядок заключения договора).
2. Согласно пункту 2.3 Порядка заключения договора копии документов, представляемые в Управление Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (далее — Управление), заверяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией.
В случае, если полномочие по заверению документов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) делегировано иному органу государственной власти (местного самоуправления), то копии документов, представляемые в Управление, заверяются соответствующим органом.
При этом уполномоченным органом представляется копия соответствующего документа (выписка из него), подтверждающего делегирование полномочия по заверению документов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) иному органу государственной власти (местного самоуправления).
3. В соответствии с частью 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законом (решением) о бюджете.
По общему правилу действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, заключение Договора возможно только после вступления в силу закона (решения) о бюджете.
С учетом изложенного Управление при получении в текущем году обращения на заключение Договора с приложением копии статьи (при необходимости нескольких статей) закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования), которой закрепляется право публично-правового образования на привлечение бюджетного кредита, и (или) копии программы заимствований соответствующего публично-правового образования на следующей финансовый год отказывает уполномоченному органу в заключении Договора, если на дату подписания Договора указанный закон не вступит в силу.
В этой связи Управление отказывает уполномоченному органу в заключении Договора на основании подпункта а) пункта 3.8 Порядка заключения договора.
4. В рамках направленной письмом Федерального казначейства от 23.12.2013 № 42-7.4-05/4.0-851 Схемы технологического процесса предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в части проведения юридическим отделом правовой экспертизы документов, представленных для заключения Договора, обращаем внимание на следующее.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных для заключения Договора, юридический отдел прежде всего руководствуется приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.07.2013 № 74н «О порядке заключения и форме договора о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)», приказами Федерального казначейства от 22.01.2013 № 5 «Об утверждении Типового положения о юридическом отделе территориального органа Федерального казначейства и Схемы рассмотрения Юридическим управлением Федерального казначейства кандидатур на должность начальника юридического отдела территориального органа Федерального казначейства», от 17.12.2013 № 297 «О порядке проведения правовой экспертизы документов, поступающих в юридический отдел территориального органа Федерального казначейства», а также письмом Федерального казначейства от 06.12.2013 № 42-7.4-05/9.2-772 и настоящим письмом.