Письмо Минстроя России от 14.10.2020 № 41086-ОЛ/06

<О договорах, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) прямой договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, между собственником помещения и ресурсоснабжающей организацией (далее — РСО), считается заключенным со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно на неопределенный срок. При этом, заключение договора в письменной форме не требуется. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключается путем совершения конклюдентных действий, то есть без его подписания сторонами и без указания данных о потребителе коммунальных услуг.

В связи с тем, что между РСО и собственниками помещений в многоквартирном доме возникают прямые договорные отношения в силу закона без соблюдения письменной формы с момента, определенного в соответствии с частью 7 статьи 157.2 ЖК РФ, с указанного момента у РСО (в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» (далее — Закона № 152-ФЗ)) возникает право на получение и обработку персональных данных собственников помещений (включая сбор, хранение и прочие действия) в целях исполнения договора по предоставлению коммунальных услуг.

Для целей исполнения договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, частью 11 статьи 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК) в случае перехода на прямые договорные отношения, предоставлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги.

В развитие указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями» (далее — ПП РФ № 897) внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354), в соответствии с пунктом 6 которых управляющая организация, товарищество или кооператив предоставляют РСО, приступающим к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида, а также при актуализации данных, сведения, необходимые для начисления платы за коммунальные услуги.

В случае непредоставления указанных сведений и (или) предоставления управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом, недостоверных сведений убытки РСО, понесенные в связи с уплатой потребителю штрафа за необоснованное увеличение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренного пунктом 155.1 Правил № 354, рассчитанного при отсутствии соответствующих сведений или на основании недостоверных сведений, подлежат возмещению управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом, в полном объеме.

Таким образом, управляющие организации (ТСЖ, ЖСК) в отношении многоквартирных домов, перешедших к РСО на прямые договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, обязаны представить указанным РСО персональные данные собственников и пользователей помещений в таких домах, предусмотренные Правилами № 354, а в случае если многоквартирные дома перешли на прямые договоры до вступления в силу ПП РФ № 897 - предоставить необходимую информацию в течение 10 рабочих дней со дня первого изменения соответствующих персональных данных в соответствии с пунктом 6(1) Правил № 354.

На основании изложенного РСО при наличии прямых договоров, заключенных с гражданами в соответствии со статьей 157.2 ЖК РФ, вправе требовать от управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК) предоставления персональных данных в отношении граждан — потребителей коммунальных услуг, в том числе в рамках актуализации соответствующих данных. В случае если прямые договоры между РСО и гражданами были заключены до вступления в силу ПП РФ № 897 и указанные выше персональные данные граждан — потребителей коммунальных услуг ранее не предоставлялись РСО управляющей организацией (ТСЖ, ЖСК), то такая РСО вправе запросить соответствующие сведения в рамках их актуализации.

Вместе с тем, ненадлежащее выполнение управляющей организацией (ТСЖ, ЖСК) требований, предусмотренных пунктом 6 Правил № 354, не является препятствием для перехода на прямые договоры с РСО.

В случае неправомерного отказа со стороны управляющих организаций (ТСЖ, ЖСК) по предоставлению РСО запрашиваемых персональных данных граждан — потребителей коммунальных услуг, предоставление которых предусмотрено жилищным законодательством, соответствующие управляющие организации (ТСЖ, ЖСК) — нарушители могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи, следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---