Письмо ФФОМС от 05.08.1999 № 4036/20-1/и

«О Федеральном законе от 01.05.99 № 91-ФЗ»

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

ПИСЬМО от 5 августа 1999 г. № 4036/20-1/и

О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 01.05.99 № 91-ФЗ

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в связи с поступающими запросами о порядке применения Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год» от 1 мая 1999 года № 91-ФЗ, в части изменения размера пени за несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования, разъясняет следующее.

Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Правонарушение — родовое понятие, означающее любое деяние, нарушающее какие-либо нормы права, и представляет собой юридический факт, предусматривающий противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. За правонарушение законом предусматривается соответственно гражданская, административная, дисциплинарная и уголовная ответственность.

Пеня — денежная сумма, которая выплачивается в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в случае просрочек исполнения, и является способом обеспечения исполнения обязательств.

Таким образом, пеня применяется за просрочку исполнения обязательства, направлена на стимулирование своевременного исполнения обязательства и не является мерой ответственности.

Обязательство состоит в обязанности плательщика уплатить страховые взносы в определенном размере, установленном законом. Неуплата страховых взносов в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения страхового взноса. Поэтому к сумме собственно не внесенных в срок страховых взносов (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж — пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения сумм страховых взносов в срок в случае задержки уплаты страховых взносов. Верховный Совет Российской Федерации Постановлением «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт — Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 года № 3020-1 (в ред. от 10.09.93) определил, что средства фондов обязательного медицинского страхования включены в государственную казну, являясь объектом, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач.

Кроме того, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93 № 4543-1 установлено, что финансовые средства фондов обязательного страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года „О федеральных органах налоговой полиции“ от 17 декабря 1996 г. № 20-п провел четкое разграничение пени как способа обеспечения исполнения обязательства и штрафа как меры ответственности, признав, что взыскание с юридических лиц в бесспорном порядке недоимки, а также пени не противоречит Конституции Российской Федерации, тогда как штрафы взыскиваются только в судебном порядке.»

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94 № 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Статья 4 вышеназванного Федерального закона определяет, что официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год» настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный Федеральный закон опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» от 3 мая 1999 года № 18.

На основании изложенного, по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени до 3 мая 1999 года в размере 1 процента за каждый день просрочки, с 3 мая 1999 года — 0,3 процента суммы недоимки.

---