Информационно-методическое письмо Минобразования РФ от 19.03.1996 № 391/11

«О гражданско-правовом образовании учащихся в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННО — МЕТОДИЧЕСКОЕ ПИСЬМО от 19 марта 1996 г. № 391/11

О ГРАЖДАНСКО — ПРАВОВОМ ОБРАЗОВАНИИ УЧАЩИХСЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Становлению демократического государства, преодолению кризисных процессов в России, ее развитию на основе традиций отечественной духовности, нравственности, государственности, приобщению к содружеству цивилизованных государств способствует правильно организованное гражданско — правовое образование, которое включает в себя обучение и воспитание в их неразрывном единстве. От его успешности во многом зависит построение правового государства и гражданского общества в России. Выступая 6 марта 1996 г. на общероссийском конгрессе по правовым вопросам, Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин отметил, что одним из обязательных условий перехода к правовому государству является полноценное правовое воспитание граждан. В своих решениях конгресс рекомендовал создать в школе целостную систему правового воспитания учащихся. Гражданско — правовое образование становится одним из основных направлений развития гуманитарного образования. Перспективы его развития были определены решением коллегии Министерства образования «О стратегии развития исторического и обществоведческого образования в общеобразовательных учреждениях» (N 24/1 от 28.12.94) и конкретизированы в информационных письмах «Об изучении Конституции Российской Федерации и гражданском образовании» (N 151/11 от 16.02.95) и «О повышении правовой культуры и образования учащихся в сфере избирательного права и избирательного процесса» (N 385/11 от 07.04.95). Реализация этой стратегии в области гражданско — правового образования начинается с детского сада и начальной школы, где вводятся элементарные знания о демократии, правах человека, ребенка, нормах нравственности. Впервые в истории отечественной школы изданы учебники: «Ваши права», «Приключения маленького человечка», «Права на каждый день» и др. В основной школе наряду с действующими курсами «Право и политика» (9 кл.), «Человек» (9 кл.) появился интегрированный курс «Граждановедение» (5 — 9 кл.), состоящий из отдельных модулей: «Российская Конституция», «Права и свободы гражданина», «Человек в обществе», «Ответственность за правонарушения», «Введение в обществознание» (Личность. Мораль. Право. 8 — 9 кл.). Названные курсы получают широкое распространение во многих регионах России и позволяют формировать у учащихся достаточно полные представления о мире, обществе, государстве, социальных связях и отношениях; развивать модели поведения, мотиваций и установок, которые способствуют участию личности в решении задач различного уровня: от семейно — бытовых до общенациональных, государственных. В полной средней школе гражданско — правовое образование осуществляется на более высоком теоретическом уровне. Наряду с интегрированными курсами «Человек и общество», «Современный мир» широкое распространение получают профильно ориентированные курсы: «Основы правоведения», «Политика и право», «Введение в политологию», «Демократия: государство и общество», которые обладают значительным воспитательным потенциалом и способствуют подготовке к продолжению гуманитарного обществоведческого образования. В настоящее время разрабатывается ряд новых авторских программ и курсов по гражданско — правовому образованию. Появился первый опыт осуществления гражданского образования на всех ступенях учебного процесса. В Челябинской, Тамбовской, Брянской, Тверской, Ульяновской, Калининградской областях и других субъектах Российской Федерации преподается курс «Граждановедение», в Самарской области учащиеся изучают курс «Основы жизненного самоопределения», в Нижегородской и Тюменской областях — «Основы гражданского образования», в Москве, Московской области — «Права человека» и т.д. В Санкт — Петербурге складывается система правового образования в школе, позволяющая успешно решать задачи формирования правовой культуры учащихся. Гражданско — правовое образование строится в них с учетом национально — региональной специфики. Широкая педагогическая общественность проявляет интерес к проблемам гражданско — правового образования. Создана ассоциация учителей России «За гражданское образование». С февраля 1996 г. стало выходить еженедельное приложение к «Учительской газете» — «Граждановедение». Все это позволяет построить вертикаль гражданско — правовых знаний, которая в состоянии обеспечить формирование устойчивого правосознания, усвоение правовой культуры и воспитание высоких нравственных качеств личности. В соответствии с современными научными представлениями в содержание гражданско — правового образования входят политико — правовые вопросы, нормы конституционного и других отраслей права, вопросы правового положения личности и межнациональных отношений, нравственно — этические проблемы, профилактика правонарушений и др. В последнее время выявился ряд новых курсов: «Экология», «Экономика», «Основы безопасности жизнедеятельности» и др. Считаем возможным изучение этих курсов не только как самостоятельных предметов, но и как содержательных модулей единой системы гражданско — правового образования. Министерство образования Российской Федерации обращает внимание педагогических коллективов общеобразовательных учреждений на разумное сочетание теоретических занятий и практико — ориентированной деятельности учащихся во внеурочное время. Хорошо известно, что гражданин Отечества начинается с гражданина школы. Участие старшеклассников в работе советов школ, развитие ученического самоуправления, деятельность общественных объединений и организаций детей, разнообразные клубы учащихся, встречи с сотрудниками правоохранительных и судебных органов, представителями исполнительной и законодательной властей — все это и многое другое создает условия и может стать основой воспитания гражданина и патриота своей страны. Министерство образования, учитывая актуальность и большую значимость гражданско — правового образования, рекомендует руководителям образовательных учреждений создать условия и содействовать становлению в общеобразовательных учреждениях системы гражданско — правового образования, включающей курсы политико — правовой и нравственной проблематики с 1 по 11 класс. Возможны следующие примерные темы занятий: 1 — 4 классы: азбука нравственности; права ребенка; российское государство и общество, символы государства, законы; главные ценности жизни; обычаи; правила вежливости, правила поведения, правила личной безопасности; отношения в семье и др. 5 — 7 классы: гражданин России, права и свободы человека и гражданина, его обязанности; органы государственной власти и управления; законы Российской Федерации; принципы и нормы нравственности; традиции патриотизма и любви к Родине; начала рыночной экономики; культура общения (межличностные отношения); культура межнациональных отношений; культура мира; здоровый образ жизни; ответственность за правонарушения; этикет; природа и общество и др. В 8 — 11 классах гражданско — правовая тематика представлена в ныне действующих программах и учебниках по курсам «Граждановедение», «Человек и общество», «Введение в обществознание», «Основы правоведения», «Право и политика», «Политика и право» и др. В случае завершения перехода на новую структуру исторического и общественного образования (см. методическое письмо МО РФ № 84-М от 11.05.93 «О переходе на новую структуру исторического и обществоведческого образования») считаем целесообразным использовать выделенные дополнительно для этих целей часы (по 1 часу в 5 — 9 классах) на гражданско — правовое образование. Министерство образования Российской Федерации в интересах дальнейшего совершенствования и развития системы гражданско — правового образования предполагает:

• продолжить разработку целостной концепции гражданско — правового образования и воспитания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования и учреждениях внешкольного дополнительного образования;
• подготовить стандарты, программы, учебники и учебно — методические комплекты по данной проблематике; разработать рекомендации по гражданскому и правовому воспитанию в системе дополнительного образования учащихся;
• создать аудио- и видеоматериалы, компьютерные программы по гражданско — правоведческим курсам;
• провести в мае 1996 г. I Всероссийскую олимпиаду по праву;
• организовать цикл передач по телевидению «Молодежь и закон» и расширить гражданско — правовую проблематику на страницах педагогической печати;
• в области гражданско — правового образования осуществить подготовку и переподготовку учительских кадров, способных применять личностно ориентированные педагогические технологии, включая моделирование реальных социальных процессов, ролевые и деловые игры.

---