---
title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 28.12.2017 N 38141-ОФ/Д01и"
number: "38141-ОФ/Д01и"
issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации"
issued_on: 2017-12-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-38141-ofd01i"
---

## <Письмо> Минэкономразвития России от 28.12.2017 N 38141-ОФ/Д01и

# <Письмо> Минэкономразвития России от 28.12.2017 N 38141-ОФ/Д01и

"О направлении методических материалов"

(вместе с "Методическими материалами по применению оценки стоимости жизненного цикла продукции при подготовке к закупке ранее не закупавшейся, в том числе инновационной, высокотехнологичной продукции")


<div align="center">

<a id="p100145"></a>**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>



## <a id="p100146"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

**от 28 декабря 2017 г. N 38141-ОФ/Д01и**

<a id="p100147"></a>**О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ**

</div>


<a id="p100148"></a>Во исполнение [пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1325-r-2017#p100065) плана мероприятий по реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации на 2017 - 2019 годы (первый этап), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 1325-р, Минэкономразвития России разработало и согласовало с ФАС России (Р.М. Петросян, 04.12.2017) и Минфином России (А.М. Лавров, 21.12.2017) Методические материалы по применению оценки стоимости жизненного цикла продукции при подготовке к закупке ранее не закупавшейся, в том числе инновационной, высокотехнологично, продукции.
<a id="p100149"></a>Направляем [Методические материалы](#p100001) для доведения до субъектов хозяйственной деятельности, подпадающих под действие Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в целях руководства и использования в работе.

<div align="right">

<a id="p100150"></a>О.В.ФОМИЧЕВ

</div>






<div align="right">

<a id="p100151"></a>Приложение

</div>


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ**<br>
**ПО ПРИМЕНЕНИЮ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ПРОДУКЦИИ**<br>
**ПРИ ПОДГОТОВКЕ К ЗАКУПКЕ РАНЕЕ НЕ ЗАКУПАВШЕЙСЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ**<br>
**ИННОВАЦИОННОЙ, ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ**

</div>


<a id="p100002"></a>**1. Общие положения.**

<a id="p100003"></a>1.1. Методические материалы по применению оценки стоимости жизненного цикла продукции при подготовке к закупке новой, в том числе инновационной, высокотехнологичной продукции (далее - методические материалы) носят рекомендательный характер и предназначены для применения юридическими лицами, являющимися субъектами в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100036) от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ), а также юридическими лицами, являющимися государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100368) от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - заказчики, Закон 44-ФЗ), при подготовке к закупкам продукции, ранее не закупавшейся, в том числе удовлетворяющей критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции.
<a id="p100004"></a>1.2. Методические материалы разработаны в целях реализации [пункта 13](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1817-r-2017#p100077) Плана мероприятий, направленных на стимулирование инновационного развития Российской Федерации, на 2017 - 2018 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 1817-р, а также [пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1325-r-2017#p100065) Плана мероприятий по реализации стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 1325-р, в части обеспечения формирования механизмов стимулирования спроса на инновации со стороны заказчиков, в целях расширения практики осуществления закупок высокотехнологичной и инновационной продукции, работ, услуг на основе методологии учета полной стоимости владения закупаемой продукцией для обеспечения справедливой конкуренции поставщиков продукции с низкой закупочной стоимостью и поставщиков продукции с более высокой закупочной стоимостью, по более низкой совокупной стоимостью владения на жизненном цикле закупаемой продукции, в том числе удовлетворяющей критериям отнесения к инновационной, высокотехнологичной, в том числе производимой и поставляемой субъектами малого и среднего предпринимательства.
<a id="p100005"></a>1.3. Методические материалы разработаны с учетом положений ГОСТ Р 27.202-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Надежность в технике. Управление надежностью. Стоимость жизненного цикла" и определяют принципы и общий порядок оценки совокупной стоимости владения продукцией или объектом, создаваемым в результате выполнения работ, оказания услуг, на жизненном цикле (далее - стоимость жизненного цикла) в целях принятия решения о целесообразности закупки продукции.
<a id="p100006"></a>1.4. Методические материалы предназначены для использования заказчиками для принятия решения о целесообразности закупки продукции, ранее не закупавшейся, на этапе, предшествующем планированию и проведению закупки и не регулируемом законодательством о закупках, а также могут быть использованы как основа для разработки и внедрения собственной методики оценки стоимости жизненного цикла продукции.

#### <a id="p100007"></a>1.5 Основными принципами оценки стоимости жизненного цикла продукции являются:

<a id="p100008"></a>справедливая оценка затрат заказчика на применение (использование) продукции, отражающая планируемые расходы заказчика на протяжении всего жизненного цикла продукции;
<a id="p100009"></a>целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение продукции.

<a id="p100010"></a>**2. Термины и сокращения.**

<a id="p100011"></a>В методических материалах применяются следующие термины:
<a id="p100012"></a>продукция - товары, работы, услуги, иные объекты гражданских прав, приобретаемые заказчиком на возмездной основе;
<a id="p100013"></a>заказчик - юридическое лицо, закупочная деятельность которого осуществляется в соответствии с требованиями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) 223-ФЗ, либо юридическое лицо, являющееся государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) 44-ФЗ;
<a id="p100014"></a>жизненный цикл продукции - совокупность этапов создания (приобретения), эксплуатации и утилизации продукции.
<a id="p100015"></a>Стоимость жизненного цикла продукции - суммарные затраты в течение жизненного цикла продукции, включающие в себя затраты на подготовку к закупке продукции, на закупку продукции, владение продукцией (применение продукции) и утилизацию продукции.

<a id="p100016"></a>**3. Общий порядок применения оценки стоимости жизненного цикла закупаемой продукции.**

<a id="p100017"></a>Основные этапы:
<a id="p100018"></a>3.1. Принятие решения о необходимости применения оценки стоимости жизненного цикла.
<a id="p100019"></a>3.2. Разработка предварительного описания жизненного цикла продукции, включая прогнозную оценку стоимости жизненного цикла.
<a id="p100020"></a>3.3. Уточнение и доработка описания жизненного цикла продукции, включая уточнение прогнозной оценки стоимости жизненного цикла.

#### <a id="p100021"></a>3.4 Принятие заказчиком решения о целесообразности закупки продукции.

<a id="p100022"></a>3.5. Подготовка предложений для включения продукции в план (план-график) закупок.

<a id="p100023"></a>**4. Принятие решения о необходимости применения оценки стоимости жизненного цикла.**

<a id="p100024"></a>Заказчик принимает решение о необходимости применения оценки стоимости жизненного цикла продукции в случае получения достоверных сведений о наличии продукции с новыми или улучшенными свойствами, применимой в деятельности заказчика, при этом применение/использование новой продукции требует финансовых затрат, размер которых заказчику неизвестен.

<a id="p100025"></a>**5. Разработка предварительного описания жизненного цикла.**

<a id="p100026"></a>5.1. Заказчик осуществляет разработку предварительного описания жизненного цикла продукции собственными силами либо с привлечением сторонних юридических и физических лиц, включая разработчиков, производителей и поставщиков продукции, жизненный цикл которой описывается. В случае привлечения сторонних юридических и физических лиц на договорной основе договоры заключаются в порядке, предусмотренном законодательством и локальными нормативными актами заказчика.

#### <a id="p100027"></a>5.2 Предварительное описание жизненного цикла требуемой продукции должно содержать:

<a id="p100028"></a>а) установленный заказчиком плановый период эксплуатации, выраженный в единицах, отражающих специфику применения требуемой продукции (годы, километры, количество циклов применения, иные единицы);
<a id="p100029"></a>б) описание каждого из этапов жизненного цикла продукции.

#### <a id="p100030"></a>5.3 Описание жизненного цикла продукции может содержать следующие этапы:

<a id="p100031"></a>а) закупка продукции;
<a id="p100032"></a>б) приобретение прав на владение, на использование, на распоряжение закупаемой продукцией или ее элементами;
<a id="p100033"></a>в) доставка продукции до места применения (эксплуатации или хранения);
<a id="p100034"></a>г) хранение (постоянное или до начала эксплуатации);
<a id="p100035"></a>д) подготовка к эксплуатации, включая подготовку персонала;
<a id="p100036"></a>е) эксплуатация;
<a id="p100037"></a>ж) сервисное обслуживание;
<a id="p100038"></a>з) утилизация;
<a id="p100039"></a>и) иные этапы, определяемые спецификой закупаемой продукции.

#### <a id="p100040"></a>5.4 Для каждого этапа жизненного цикла продукции, включенного в описание, заказчик указывает:

<a id="p100041"></a>а) условия прохождения этапа в объеме, достаточном для определения состава и объема ресурсов, которые могут быть востребованы на описываемом этапе жизненного цикла продукции;
<a id="p100042"></a>б) состав, прогнозный объем и прогнозную стоимость ресурсов, которые могут быть востребованы на описываемом этапе жизненного цикла продукции.
<a id="p100043"></a>5.5. Для каждого ресурса, включенного в описание жизненного цикла продукции, заказчик указывает один из двух способов получения требуемого ресурса:
<a id="p100044"></a>а) закупка ресурса;
<a id="p100045"></a>б) использование внутреннего ресурса заказчика.
<a id="p100046"></a>5.6. Стоимость жизненного цикла продукции определяется как стоимость всех ресурсов, включенных в описание, на жизненном цикле продукции.

<a id="p100047"></a>**6. Уточнение и доработка описания жизненного цикла.**

<a id="p100048"></a>6.1. Заказчик организует публичное обсуждение предварительного описания жизненного цикла требуемой продукции с целью его уточнения и доработки.
<a id="p100049"></a>6.2. При организации такого обсуждения заказчик обязан обеспечить равные возможности для участия в обсуждении всех желающих, в том числе путем размещения приглашения к участию в обсуждении на сайте заказчика и на электронных торговых площадках, применяемых заказчиком.
<a id="p100050"></a>6.3. Участники обсуждения рассматривают разработанное заказчиком предварительное описание жизненного цикла продукции и представляют предложения по его доработке в части:
<a id="p100051"></a>а) состава этапов жизненного цикла продукции;
<a id="p100052"></a>б) состава, прогнозного объема и прогнозной стоимости ресурсов, которые могут быть востребованы на каждом этапе жизненного цикла продукции.
<a id="p100053"></a>6.4. Заказчик вносит изменения в предварительное описание жизненного цикла требуемой продукции с учетом представленных предложений и выносит его на повторное обсуждение.

#### <a id="p100054"></a>6.5 Количество повторных обсуждений устанавливается заказчиком.

<a id="p100055"></a>6.6. По итогам обсуждения заказчик готовит итоговое описание жизненного цикла продукции, включающее уточненное значение стоимости жизненного цикла продукции.
<a id="p100056"></a>6.7. Заказчик информирует участников публичного обсуждения предварительного описания жизненного цикла продукции об итоговом описании жизненного цикла продукции теми же способами, которые были использованы для организации обсуждения.

<a id="p100057"></a>**7. Принятие решения о целесообразности закупки продукции.**


#### <a id="p100058"></a>7.1 Заказчик принимает решение о целесообразности закупки новой продукции в следующих случаях:

<a id="p100059"></a>а) стоимость жизненного цикла новой продукции ниже стоимости жизненного цикла ранее закупавшейся продукции того же назначения;
<a id="p100060"></a>б) продукция того же назначения ранее не закупалась и значение стоимости жизненного цикла новой продукции приемлемо для заказчика.
<a id="p100061"></a>7.2. Заказчик информирует участников публичного обсуждения предварительного описания жизненного цикла продукции о принятом решении теми же способами, которые были использованы для организации обсуждения.

<a id="p100062"></a>**8. Подготовка предложений для включения продукции в план (план-график) закупок.**

<a id="p100063"></a>8.1. На основании описания жизненного цикла продукции заказчик готовит предложения для включения продукции в план (план-график) закупок:
<a id="p100064"></a>а) формирует перечень предметов закупки, включающий выбранную продукцию, а также ресурсы, требуемые на ее жизненном цикле и подлежащие закупке;
<a id="p100065"></a>б) указывает новые или улучшенные свойства продукции (минимально необходимые требования к продукции), обеспечивающие минимальную стоимость ее жизненного цикла;
<a id="p100066"></a>в) указывает для каждого предмета закупки требуемый объем, стоимость и срок поставки (выполнения работ, оказания услуг).
<a id="p100067"></a>8.2. Подготовленные предложения используются заказчиком для формирования плана (плана-графика) закупок в порядке, установленном законодательством и локальными правовыми актами заказчика.





<div align="right">

<a id="p100068"></a>Приложение 1

</div>


<div align="center">

<a id="p100069"></a>*Пример* формы описания жизненного цикла продукции

</div>



| <a id="p100070"></a>Закупаемая продукция |  |
| --- | --- |



#### <a id="p100071"></a>Длительность жизненного цикла закупаемой продукции



|  | <a id="p100072"></a>Единица измерения | <a id="p100073"></a>Значение |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100074"></a>Длительность жизненного цикла закупаемой продукции |  |  |



#### <a id="p100075"></a>Структура и стоимость жизненного цикла продукции



<table>
<colgroup><col width="7%"><col width="3%"><col width="26%"><col width="16%"><col width="16%"><col width="10%"><col width="10%"><col width="13%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100076"></a>Планируется закупка</td><td colspan="2"><a id="p100077"></a>Задача этапа жизненного цикла (работа/затраты)</td><td><a id="p100078"></a>Условия</td><td><a id="p100079"></a>Тип ресурса (единица измерения)</td><td><a id="p100080"></a>Объем ресурса</td><td><a id="p100081"></a>Оценка стоимости ресурса, руб.</td><td><a id="p100082"></a>Обоснование стоимости (ссылка на документ и положение в документе)</td></tr>
<tr><td><a id="p100083"></a>1</td><td colspan="2"><a id="p100084"></a>2</td><td><a id="p100085"></a>3</td><td><a id="p100086"></a>4</td><td><a id="p100087"></a>5</td><td><a id="p100088"></a>6</td><td><a id="p100089"></a>7</td></tr>
<tr><td><a id="p100090"></a>Да</td><td><a id="p100091"></a>1.</td><td><a id="p100092"></a>Приобретение продукции (товар, работа, услуга);</td><td></td><td><a id="p100093"></a>Руб.</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100094"></a>Да</td><td><a id="p100095"></a>2.</td><td><a id="p100096"></a>Приобретение прав (на владение/на использование/на распоряжение, на весь жизненный цикл)</td><td></td><td><a id="p100097"></a>Руб.</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100098"></a>Нет</td><td><a id="p100099"></a>3.</td><td><a id="p100100"></a>Доставка продукции до места применения (эксплуатации и/или хранения);</td><td><a id="p100101"></a>- Адрес:<br>- Сроки:<br>- ...</td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100102"></a>Нет</td><td rowspan="2"><a id="p100103"></a>4.</td><td rowspan="2"><a id="p100104"></a>Хранение (постоянное или до начала эксплуатации);</td><td rowspan="2"><a id="p100105"></a>- Регион:<br>- Срок:<br>- Темп. режим:<br>- ...</td><td><a id="p100106"></a>Площадь м2</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100107"></a>Нет</td><td><a id="p100108"></a>Человеко-час</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100109"></a>Нет</td><td><a id="p100110"></a>5.</td><td colspan="6"><a id="p100111"></a>Организационная подготовка к эксплуатации:</td></tr>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100112"></a>Нет</td><td colspan="2" rowspan="2"></td><td rowspan="2"><a id="p100113"></a>- Регион/адрес<br>- Сроки<br>- Время (день/ночь)<br>- ...</td><td><a id="p100114"></a>Человеко-час<br>(обучаемых)</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100115"></a>Человеко-час<br>(преподаватели)</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100116"></a>Нет</td><td><a id="p100117"></a>6.</td><td colspan="6"><a id="p100118"></a>Эксплуатация</td></tr>
<tr><td><a id="p100119"></a>Нет</td><td><a id="p100120"></a>7.</td><td colspan="6"><a id="p100121"></a>Сервис</td></tr>
<tr><td><a id="p100122"></a>Нет</td><td><a id="p100123"></a>8.</td><td colspan="6"><a id="p100124"></a>Утилизация</td></tr>
<tr><td></td><td colspan="5"><a id="p100125"></a>Итого оценка стоимости жизненного цикла продукции (сумма по <a href="#p100089">столбцу 7</a>):</td><td colspan="2"></td></tr>
</table>


<a id="p100126"></a>Для учета изменения цен при оценке стоимости жизненного цикла продукции расчеты могут указываться с учетом дисконтирования сумм денежных затрат. Пример формулы расчета/оценки общей стоимости жизненного цикла с учетом дисконтирования приведен в [Приложении 2](#p100128).





<div align="right">

<a id="p100127"></a>Приложение 2

</div>


<div align="center">

<a id="p100128"></a>**ПРИМЕР**<br>
**ФОРМУЛЫ РАСЧЕТА СТОИМОСТИ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ЗАКУПАЕМОЙ**<br>
**ПРОДУКЦИИ С УЧЕТОМ ДИСКОНТИРОВАНИЯ**

</div>


<a id="p100129"></a>Пример формулы расчета жизненного цикла для примера описания жизненного цикла, приведенного в [Приложении 1](#p100069):

<a id="p100130"></a> $LCC = A + B + \sum_{i}^{N} {}_{= 1}k_{i}^{c}\text{С}_{i} + \sum_{i}^{N} {}_{= 1}k_{i}^{D}D_{i} + \sum_{i}^{N} {}_{= 1}k_{i}^{E}E_{i} + \sum_{i}^{N} {}_{= 1}k_{i}^{F}F_{i} + \sum_{i}^{N} {}_{= 1}k_{i}^{G}G_{i} + H^{N}$ ;

<a id="p100131"></a>N - Количество периодов, в сумме равных общей длительности жизненного цикла продукции, где период и длительность могут быть фиксированы Заказчиком (например, период - "год" и длительность - "20 лет"), так и предлагаться Участниками;
<a id="p100132"></a> $k_{i} = 1/(1 + I)^{i}$ - коэффициент дисконтирования без учета динамики цен, где I - ставка дисконтирования за период;
<a id="p100133"></a> $k_{i} = (1 + g)^{i}/(1 + I)^{i}$ - коэффициент дисконтирования с учетом динамики цен, где g - инфляция за период.
<a id="p100134"></a>Инфляция рассчитывается как среднеарифметическая величина уровня темпов инфляции трех последних лет, а также будущих темпов, прогнозируемых Министерством экономического развития Российской Федерации.
<a id="p100135"></a>Расчет стоимости жизненного цикла может включать в себя расчет следующих статей расходов:
<a id="p100136"></a>A - затраты на приобретение продукции либо прав на владение/использование/распоряжение на весь жизненный цикл;
<a id="p100137"></a>B - затраты на доставку продукции до места применения (эксплуатации и/или хранения);
<a id="p100138"></a>C - затраты на хранение (постоянное или до начала эксплуатации);
<a id="p100139"></a>D - затраты на организационную подготовку к эксплуатации;
<a id="p100140"></a>E - затраты на эксплуатацию;
<a id="p100141"></a>F - затраты на сервисное обслуживание;
<a id="p100142"></a>G - затраты на оперативный/плановый сервис;
<a id="p100143"></a>H - затраты на утилизацию.



<a id="p100144"></a>

---



## Вложения

- [01N.XLS](https://bukva.ai/docs/pismo-38141-ofd01i/attachments/01N.XLS)