Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2017 № 37017-АТ/Д17и

«О федеральной адресной инвестиционной программе на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 21 декабря 2017 г. № 37017-АТ/Д17и

О ФЕДЕРАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

Во исполнение пункта 24 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 (далее — Правила), Минэкономразвития России направляет данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее — адресная программа), утвержденную Министром экономического развития Российской Федерации 18 декабря 2017 года (далее — Данные), с присвоенными кодами учетных единиц для объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества.

Обращаем внимание, что адресная программа утверждена с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Утвержденная адресная программа, а также Данные по адресной программе в структуре государственных программ Российской Федерации в течение десяти дней будут размещены на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: faip.economy.gov.ru (за исключением сведений, которые составляют государственную тайну).

А. М. Талыбов

ПРОГРАММЫ НА 2018 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2019 И 2020 ГОДОВ

В соответствии с пунктом 27 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 (далее — Правила), утвержденная федеральная адресная инвестиционная программа (далее — адресная программа) является основанием для осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций, соглашений с федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными автономными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями о предоставлении субсидий в объекты государственной собственности Российской Федерации, а также соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Обращаем внимание, что с целью своевременного исполнения статьи 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» в части представления на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ежеквартальной информации об изменениях адресной программы на текущий финансовый год и плановый период, главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо при подготовке предложений о внесении изменений в адресную программу проставлять соответствующий код вида изменений. Подробная информация о кодах видов изменений указана в разделе «Код вида изменений».

С целью обеспечения реализации адресной программы, а также своевременного исполнения федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов главным распорядителям средств федерального бюджета (далее — главные распорядители) необходимо:

в соответствии с пунктом 26 Правил в 10-дневный срок с даты направления данных об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу (далее — Данные), представить в Минэкономразвития России и Минфин России согласованные с соответствующим субъектом бюджетного планирования (в случае, если главный распорядитель не является одновременно субъектом бюджетного планирования) данные об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу, с указанием кодов расходов бюджетной классификации Российской Федерации, включая коды классификации операций сектора государственного управления по форме согласно приложению 2 к Методическим указаниям по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“ (далее — Приказ);»

в соответствии с пунктом 35 Правил представить до 1 февраля 2018 г. в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в ранее утвержденные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации либо решения главного распорядителя об осуществлении капитальных вложений, учитывающие все осуществленные в процессе реализации федеральной адресной инвестиционной программы в 2017 году изменения;

в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» (далее — постановление № 1243) в 15-дневный срок со дня вступления в силу акта об утверждении пилотной государственной программы (о внесении изменений в пилотную государственную программу) представить в Минэкономразвития России предложения по адресному (пообъектному) распределению бюджетных ассигнований, установленных адресной программой в позиции «Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта»;

обеспечить в установленном порядке представление в Минэкономразвития России предложений, а также документов и материалов, необходимых для присвоения Минэкономразвития России кода учетной единицы для объекта капитального строительства, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) или объекта недвижимого имущества (в случае его отсутствия). Код учетной единицы не присваивается для Данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ, которые учитываются в адресной программе одной строкой;

обеспечить в установленном порядке снятие ограничений на право выполнения работ (ограничений по перечислению субсидий Российской Федерации) по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, относящимся к ведению соответствующего главного распорядителя, представив в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения, а также документы и материалы, необходимые для присвоения Минэкономразвития России кода учетной единицы для объекта капитального строительства, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) или объекта недвижимого имущества;

при принятии федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 3-дневный срок представить в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения по внесению соответствующих изменений в адресную программу. В случае непредставления главными распорядителями необходимых предложений в указанный срок Минэкономразвития России будут подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации доклады о нарушении соответствующими главными распорядителями установленного порядка;

ежемесячно (до 15 числа месяца, следующего за отчетным), представлять информацию о результатах реализации объектов адресной программы, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2018 году;

ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минэкономразвития России аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы;

своевременно представлять сведения об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включая электронные фотографии объектов и электронные (сканированные) версии документов по каждому объекту капитального строительства (по каждому объекту капитального строительства: утвержденное задание на проектирование, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, документ об утверждении проектной документации, положительное заключение о проведении технологического и ценового аудита, разрешение на строительство, документы на земельный участок), подлежащих включению (включенных) в информационный ресурс адресной программы.

С целью повышения открытости и доступности информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: faip.economy.gov.ru функционирует официальный сайт адресной программы, на котором размещается адресная программа, нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и реализации адресной программы, а также в ежемесячном режиме уточненная информация по адресной программе с учетом внесенных в процессе ее реализации изменений.

Также на указанном сайте регулярно размещается формируемая из отчетных данных, загружаемых главными распорядителями с использованием федеральной государственной информационной системы «Система формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства», ежеквартальная и годовая сводная информация о ходе реализации адресной программы, представляемая Минэкономразвития России в Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 38 Правил.

Обращаем внимание, что Минэкономразвития России проводится мониторинг заполнения главными распорядителями отчетных данных, включая качество и сроки. Результаты мониторинга направляются в Правительство Российской Федерации в составе отчета о ходе выполнения адресной программы.

Кроме того, Минэкономразвития России ежеквартально размещается информация о предоставлении средств из федерального бюджета (за исключением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных статьей 79.1 Бюджетного кодекса) в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой и об использовании указанных средств с распределением по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества (в редакции Федерального закона от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ, вступает в силу с 1 января 2018 г.), которая направляется одновременно с отчетами об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев и годовым отчетом финансового года в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации во исполнение пункта 2 статьи 264.7 и подпункта 7.4 пункта 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 38 Правил.

О переносе остатков средств федерального бюджета на оплату неисполненных в 2017 году государственных контрактов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета» (далее — постановление № 1496) предусмотрена возможность (пункт 4 «Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета») (далее — Положение о мерах) увеличения бюджетных ассигнований на исполнение заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2017 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2018 года бюджетных ассигнований на указанные цели.

При увеличении бюджетных ассигнований на оплату заключенных государственных контрактов, связанных с осуществлением капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, главные распорядители согласовывают соответствующие предложения о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета с Минэкономразвития России.

Для согласования указанных предложений в Минэкономразвития России главным распорядителем направляются одновременно с предложениями о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период (далее — Роспись) предложения о внесении изменений в адресную программу, представляемых в установленном порядке в Минэкономразвития России (с соблюдением сроков, определенных Минфином России в части переноса остатков неиспользованных средств), а также с приложением справки Федерального казначейства об объемах бюджетных ассигнований на оплату заключенных в 2017 году и подлежащих оплате государственных контрактов.

Следует отметить, что Минфин России на основании предложений главных распорядителей, сформированных не позднее 1 марта 2018 г., вносит в установленном порядке изменения в Роспись.

Изменения в адресную программу будут внесены Минэкономразвития России в установленном порядке после внесения Минфином России соответствующих изменений в Роспись.

Согласно пункту 6 Положения о мерах получатели средств федерального бюджета не позднее 1 июня 2018 г. обеспечивают завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2017 года, в отношении которых решениями Правительства Российской Федерации не установлен иной срок завершения расчетов.

О сроках принятия бюджетных обязательств

Согласно пункту 10 Положения о мерах получатели средств федерального бюджета принимают не позднее 1 октября 2018 г. бюджетные обязательства, возникающие на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключенных с юридическими лицами, в пределах соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных им до указанной даты (случаи не распространения данного требования указаны в пункте 11 Положения о мерах).

О требованиях к процедурам формирования и реализации адресной программы

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 381-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» предусмотрено изменение состава документов, вносимых на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, а также предложений о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в процессе его реализации.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. № 369-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона „О парламентском контроле“ предусмотрено при рассмотрении проекта федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в рамках предварительного парламентского контроля рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации данных по объектам, вновь включаемым в адресную программу, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия утвержденной в установленном порядке проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости, решений о предоставлении земельных участков под строительство.»

Также предусмотрено, что Минэкономразвития России ежеквартально вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации до 30-го числа месяца, следующего за отчетным, информацию об изменениях, внесенных в адресную программу.

Пунктом 38 Правил установлено, что ежеквартальная и годовая информация об осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в соответствии с адресной программой за первый квартал текущего финансового года должна содержать сведения об объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых был запланирован в отчетном финансовом году, но не был осуществлен в установленные сроки.

В связи с изложенным главным распорядителям необходимо обеспечить представление в Минэкономразвития России документов и материалов в соответствии с требованиями методических рекомендаций Минэкономразвития России, разрабатываемых в целях подготовки соответствующих отчетных данных.

О внесении изменений в утвержденные нормативные акты об осуществлении капитальных вложений

В соответствии с пунктом 35 Правил главным распорядителям необходимо представить до 1 февраля 2018 г. в установленном порядке в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в ранее утвержденные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации либо решения главного распорядителя об осуществлении капитальных вложений, учитывающие все осуществленные в процессе реализации федеральной адресной инвестиционной программы на 2017 год изменения (в соответствии с пунктом 31 Правил).

В случае необходимости корректировки утвержденных нормативных правовых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений по другим основаниям необходимо учитывать требования постановлений Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения» (далее — постановление № 590) и от 30 апреля 2013 г. № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 382).

В соответствии с пунктом 55 Положения о проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием, утвержденного постановлением № 382, публичный технологический и ценовой аудит (далее — аудит) проводится:

• в случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеются положительное сводное заключение о проведении публичного технологического аудита инвестиционного проекта и положительное заключение о достоверности сметной стоимости, увеличилась сметная стоимость объекта капитального строительства или уменьшилась его мощность;
• в случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта, который не подлежал проведению обязательного аудита, увеличилась сметная стоимость объекта капитального строительства и (или) изменилась его мощность и в результате этих изменений объект попал в категорию объектов, в отношении которых предусмотрено проведение аудита.

Обращаем внимание, что в случае, если ранее средства федерального бюджета не предоставлялись на софинансирование строительства объекта собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), и объект подлежит включению в адресную программу, то в отношении такого объекта (вне зависимости от года начала его строительства) требуется проведение аудита, если он попал в категорию обязательного проведения аудита.

В 2018 году аудит проводится в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 1,5 млрд. рублей и более.

Аудит не проводится в отношении инвестиционных проектов, сведения о которых составляют государственную тайну.

В соответствии с пунктом 21 Правил проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденных постановлением № 590, главным распорядителям необходимо представлять в установленном порядке в Минэкономразвития России документы согласно пункту 11 указанных Правил для проведения повторной проверки на предмет эффективности использования средств федерального бюджета и подготовки соответствующего заключения Минэкономразвития России в случае, если в ходе реализации инвестиционного проекта увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) стоимость) объекта капитального строительства или стоимость приобретаемого объекта недвижимого имущества, строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение или приобретение которых осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились показатели, а именно:

• значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
• отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
• наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства (мощности приобретаемого объекта недвижимого имущества).

Проверка осуществляется Минэкономразвития России в отношении инвестиционных проектов в случае, если сметная стоимость или предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства либо стоимость приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 8 млрд. рублей, а также по решениям Правительства Российской Федерации независимо от указанной стоимости объекта.

О присвоении кода учетной единицы

Код учетной единицы по объектам капитального строительства, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, необходимый для санкционирования выполнения работ и оплаты денежных обязательств, а также для перечисления субсидий субъектам Российской Федерации, присваивается Минэкономразвития России и направляется соответствующему главному распорядителю, а также в Минфин России только после представления в установленном порядке в Минэкономразвития России необходимых документов (копии нормативных правовых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений и (или) документы об утверждении проектной документации и (или) задание на проектирование и другие) и внесения соответствующих изменений в адресную программу.

Код учетной единицы присваивается Минэкономразвития России на период действия закона (решения) о бюджете во времени для объекта капитального строительства, мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта) или объекта недвижимого имущества. Преемственность данных об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах) или объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу на отчетный финансовый год, обеспечивается посредством ведения информационного ресурса адресной программы и включения в него кодов учетной единицы.

Руководители главных распорядителей и ответственные исполнители в соответствии с законодательством Российской Федерации несут персональную ответственность за целевое использование средств федерального бюджета.

Код учетной единицы не присваивается для данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ, которые учитываются в адресной программе одной строкой.

Снятие ограничений на право выполнения работ и перечисления субсидии субъектам Российской Федерации

В соответствии с пунктом 13 Методических указаний по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных Приказом, при утверждении адресной программы Минэкономразвития России установлены ограничения на право выполнения работ (сноска <*>, и перечисления субсидии субъектам Российской Федерации (сноска <**>) для объектов капитального строительства, не обеспеченных в установленном порядке утвержденной проектной документацией, и (или) мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), требующих в дальнейшем детализации.

Снятие ограничений осуществляется на основании представленных в установленном порядке главными распорядителями в Минэкономразвития России копий документов, указанных в подпунктах «д» — «ж» пункта 17 Правил, и (или) предложений по детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в сроки, установленные пунктом 16 Положения о мерах.

Если адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением между главным распорядителем средств федерального бюджета и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключаемым в соответствии с пунктом 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, то для снятия ограничения на перечисление субсидии субъектам Российской Федерации (сноска <**>) главный распорядитель направляет предложение о внесении изменений в адресную программу в части снятия такого ограничения с сопроводительным письмом, которым подтверждается информация о пообъектном распределении субсидии в заключенных соглашениях (с обязательным указанием объема средств федерального бюджета). Сопроводительное письмо, пояснительная записка и предложения, представленные на бумажном носителе, подписываются руководителем главного распорядителя или уполномоченным им лицом (с приложением копии соответствующего распоряжения руководителя).

Следует отметить, что снятие ограничений на перечисление субсидии может осуществляться частично, т.е. на сумму бюджетных ассигнований по заключенным вышеуказанным соглашениям.

Ответственность за распределение субсидий по объектам капитального строительств собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), устанавливаемое в соглашениях, несет главный распорядитель, и объекты, указанные в соглашениях, не подлежат включению в адресную программу.

Обращаем внимание, что главные распорядители вправе выполнять работы (сноска <*>) и перечислять субсидию субъектам Российской Федерации («сноска <**>») только после внесения соответствующих изменений в адресную программу (снятия установленных ограничений).

В случае, если главными распорядителями не представлены своевременно в Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в адресную программу, то снятие соответствующих ограничений не осуществляется, а бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, подлежат перераспределению на иные направления расходов федерального бюджета.

Требования пункта 16 Положения о мерах не распространяются на бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, а также на объекты капитального строительства и мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), определенные актами Президента Российской Федерации или актами Правительства Российской Федерации, устанавливающими иные сроки утверждения проектной документации или детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), принятыми до 1 апреля 2018 г. (до 1 июня 2018 г. — в случае детализации мероприятий и в случае переноса в 2018 году неиспользованных бюджетных ассигнований на выполнение проектных и изыскательских работ).

О включении в адресную программу объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), реализация которых предусмотрена в пилотных государственных программ

В связи с тем, что акты Правительства Российской Федерации об утверждении соответствующих пилотных государственных программ, являющихся основанием для включения объектов в адресную программу, до настоящего времени не утверждены, вместо объектов капитального строительства и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) включены позиции «Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта» (согласно пункту 4 постановления № 1243).

Включение объектов капитального строительства и мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) будет осуществлено в ходе реализации адресной программы после представления главными распорядителями в установленном порядке в Минэкономразвития России соответствующих предложений по адресному (пообъектному) распределению бюджетных ассигнований, установленных по позиции «Инвестиционный проект, требующий принятия нормативного правового акта».

О включении в адресную программу объектов капитального строительства вертикально-интегрируемых структур

Согласно внесенным изменениям в Бюджетный кодекс (Федеральный закон от 18 июля 2017 г. № 178-ФЗ) в адресную программу должны включаться объекты капитального строительства вертикально-интегрируемых структур (ВИС). Соответствующие объемы бюджетных ассигнований предусмотрены Законом № 362-ФЗ.

В настоящее время завершается работа по разработке правил предоставления средств федерального бюджета на строительство объектов ВИС.

Проектом постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях реализации Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“ предусмотрен порядок включения объектов ВИС в адресную программу в 2018 году.»

При этом установлено, что объекты капитального строительства, в отношении которых до 1 января 2017 г. утверждена проектная документация и до 1 января 2018 г. заключены договоры, не подлежат включению в адресную программу.

Таким образом, объекты ВИС будут включаться в адресную программу в устанавливаемом порядке в ходе исполнения федерального бюджета.

Следует отметить, что согласно проекту постановления Минэкономразвития России в соответствии с доведенной Минфином России ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов формирует и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о субсидиях и бюджетных инвестициях, предоставляемых ВИС (за исключением субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых в рамках реализации государственного оборонного заказа), с указанием в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета наименований юридических лиц, объемов и целей их предоставления.

Внесение изменений в адресную программу

Внесение изменений в адресную программу осуществляется с учетом положений:

• Федерального закона от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
• Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;
• Бюджетного кодекса Российской Федерации в рамках установленных полномочий;
• постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»;
• постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“;»
• постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. № 590 «О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона „О поставках продукции для федеральных государственных нужд“;»
• постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 324 «Об утверждении Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 14 «Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 941 «Об утверждении Правил принятия решения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
• постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»;
• приказа Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“;»
• приказа Минфина России от 30 ноября 2015 г. № 187н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)»;
• приказа Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Внесение изменений в адресную программу (за исключением изменений, связанных с присвоением кода учета единицы объекту капитального строительства, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту), объекту недвижимого имущества при условии неизменности остальных показателей, утвержденных в адресной программе) осуществляется Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России на основании предложений главных распорядителей (согласованных с субъектом бюджетного планирования, соответствующим государственным заказчиком — координатором федеральной целевой программы (в части федеральных целевых программ) и рассмотренных председателем коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или одним из его заместителей (в части государственного оборонного заказа), представляемых в Минэкономразвития России.

Внесение изменений в адресную программу, требующих внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и (или) лимиты бюджетных обязательств, осуществляется на основании предложений главных распорядителей, представляемых в установленном порядке в Минэкономразвития России одновременно с предложениями о внесении соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств.

Обращаем внимание главных распорядителей на необходимость своевременного представления в Минфин России соответствующих предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и (или) лимиты бюджетных обязательств — не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от Минэкономразвития России информации о согласовании соответствующего предложения.

В соответствии с пунктом 33 Правил внесение изменений в адресную программу может быть осуществлено Минэкономразвития России только после внесения Минфином России соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств. При этом в случае, если предложения о внесении изменений в адресную программу не будут согласованы Минфином России в связи с непредставлением главным распорядителем необходимых документов (или технического сбоя в информационной системе Минфина России), повторное согласование изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств, Минэкономразвития России осуществляться не будет.

При этом обращаем внимание главных распорядителей, что в случае согласования Минфином России предложений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и (или) лимиты бюджетных обязательств в объемах, отличных от ранее согласованных Минэкономразвития России, главному распорядителю необходимо в установленном порядке повторно направить соответствующие предложения на согласование в Минэкономразвития России.

Согласование предложений главных распорядителей о внесении изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета и (или) лимиты бюджетных обязательств осуществляется Минэкономразвития России при условии соблюдения главным распорядителем норм, установленных федеральным законом о федеральном бюджете, а также соответствия предложениям о внесении изменений в адресную программу.

Внесение изменений в адресную программу осуществляется посредством внесения изменений в Данные, доведенные Минэкономразвития России до главных распорядителей, в соответствии с пунктами 24 и 34 Правил.

Для внесения изменений в Данные главному распорядителю необходимо представить предложения по форме согласно приложению № 1 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом.

Обращаем внимание, что указанная форма дополнена графой «код вида изменений», в которой главным распорядителем в обязательном порядке проставляется соответствующий код вида изменений, а также дополнительной информацией, необходимой для подготовки отчетных материалов о реализации адресной программы.

Для удобства использования в работе уточненная форма размещена на официальном сайте адресной программы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: faip.economy.gov.ru (раздел «Ведомственные документы»).

Код вида изменений

В предложениях по внесению изменений в Данные главные распорядители в обязательном порядке указывают в соответствующей графе код вида изменений:

изменения, требующие внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и (или) лимиты бюджетных обязательств:

101 — внесение изменений в связи с переносом не использованных в 2017 году остатков средств на оплату заключенных контрактов;

102 — внесение изменений в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о дополнительных мерах по поддержке отдельных отраслей экономики (антикризисный фонд);

103 — внесение изменений в связи с увеличением бюджетных ассигнований, за счет бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных за Минфином России;

199 — внесение иных изменений, требующих внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и (или) лимиты бюджетных обязательств;

изменения, не требующие внесения изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств:

201 — внесение изменений, связанных со снятием ограничений на право выполнения работ для объектов капитального строительства, обеспеченных утвержденной в установленном порядке проектной документацией;

202 — внесение изменений, связанных со снятием ограничений на право выполнения работ в связи с детализацией мероприятия (укрупненного инвестиционного проекта);

203 — внесение изменений в связи с принятием нормативного правового акта (решения) об осуществлении капитальных вложений (внесением изменений в ранее принятый акт (решение), в том числе уточнение наименования объекта, единиц измерения, показателей мощности, срока ввода в эксплуатацию (приобретения), перераспределение бюджетных ассигнований (между направлениями инвестирования, видами работ) по объекту и другие;

204 — внесение изменений в связи с перераспределением бюджетных ассигнований между объектами в соответствии с пунктом 31 Правил;

205 — внесение изменений, связанных с присвоением кода учетной единицы по объекту капитального строительства, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту), объекту недвижимого имущества, без изменения остальных показателей (включая наименование, коды бюджетной классификации, срок ввода в эксплуатацию, показатели мощности и единиц измерения, установленные ограничения и т.д.), ранее утвержденных адресной программой;

299 — внесение иных изменений, не требующих внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи и (или) лимиты бюджетных обязательств;

изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“:»

300 — внесение изменений в связи с принятием федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ „О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов“.»

Если по одному объекту капитального строительства, мероприятию (укрупненному инвестиционному проекту), объекту недвижимого имущества требуется внесение изменений по различным кодам видов изменений, то такие предложения оформляются и направляются главным распорядителем в Минэкономразвития России поочередно разными пакетами с приложением необходимых обосновывающих документов и материалов.

Предложения по внесению изменений в Данные также должны быть согласованы председателем коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или одним из его заместителей в части мероприятий по обеспечению постоянным и (или) служебным жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, предусмотренных государственным оборонным заказом на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ, которые учитываются в адресной программе одной строкой и представлены в Минэкономразвития России с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В случае, если нормативными правовыми актами (решениями) об осуществлении капитальных вложений предусмотрены расходы на разработку (корректировку) проектной документации, в том числе на оплату государственной экспертизы проектной документации, а также аудита проектной документации, то указанные объемы бюджетных ассигнований отражаются в адресной программе «отдельной строкой».

В случае передачи бюджетных ассигнований от одного главного распорядителя другому (в том числе ранее зарезервированных за Минфином России) в Минэкономразвития России вместе с предложениями по внесению изменений в Данные главными распорядителями представляется подписанный обеими сторонами акт приемки-передачи бюджетных ассигнований (по форме согласно приложению 3 к Порядку внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденному Приказом) с указанием основания для передачи указанных средств (постановление или распоряжение Правительства Российской Федерации), а также в обязательном порядке соответствующие предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств (для согласования Минэкономразвития России).

При необходимости включения в адресную программу нового объекта капитального строительства и (или) объекта недвижимого имущества, не входящего в мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), главные распорядители представляют в Минэкономразвития России одновременно с предложениями о внесении изменений в Данные документы, указанные в абзацах втором — десятом пункта 11 Порядка внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденного Приказом. Включение в адресную программу указанного объекта осуществляется строго на основании нормативного правового акта или решения об осуществлении капитальных вложений (согласованного в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проекта нормативного правового акта или решения).

Предложения по внесению изменений в Данные, а также в сводную бюджетную роспись и (или) лимиты бюджетных обязательств направляются главным распорядителем в Минэкономразвития России с сопроводительным письмом, с обязательным приложением пояснительной записки и соответствующих обосновывающих материалов (согласно пункту 13 Порядка внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, утвержденного Приказом).

Материалы, подписанные лицом на то не уполномоченным, либо с использованием факсимиле, а также не согласованные с субъектом бюджетного планирования, соответствующим государственным заказчиком — координатором федеральной целевой программы (в части федеральных целевых программ) и председателем коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации или одним из его заместителей (в части государственного оборонного заказа), Минэкономразвития России не принимаются и в течение трех рабочих дней возвращаются отправителю без рассмотрения.

В случае представления главными распорядителями документов не в полном объеме или ненадлежащего качества Минэкономразвития России в течение десяти рабочих дней направляет соответствующему главному распорядителю письменное уведомление с указанием конкретных причин отказа в принятии представленных предложений (в полном объеме или частично).

После утверждения изменений, внесенных в адресную программу, Минэкономразвития России в 10-дневный срок направляет сведения о внесенных изменениях в Минфин России, Росстат, соответствующему главному распорядителю, субъекту бюджетного планирования (для сведения), а также размещает указанные изменения на официальном сайте адресной программы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: faip.economy.gov.ru (за исключением сведений, которые составляют государственную тайну).

Указанные данные представляются за исключением данных о мероприятиях по обеспечению жильем военнослужащих и данных о бюджетных ассигнованиях на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и для приобретения объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ.

Представление главными распорядителями средств федерального бюджета отчетности по федеральной адресной инвестиционной программе

В соответствии с пунктом 36 Правил главные распорядители ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в Минэкономразвития России (в части объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, включенных в адресную программу и предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, — в коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации) по форме, утверждаемой указанным Министерством, аналитическую информацию о ходе реализации адресной программы.

Главный распорядитель заполняет указанные формы в федеральной государственной информационной системе «Система формирования и анализа инвестиционных показателей и показателей фактического финансирования объектов капитального строительства» (далее — Система), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faip.economy.gov.ru, с использованием реквизитов доступа.

После заполнения формы выгружаются в соответствующих форматах Microsoft Office, распечатываются, подписываются руководителем главного распорядителя и представляются в Минэкономразвития России.

Отчетные данные в части сведений, которые составляют государственную тайну, заполняются и представляются главным распорядителем в Минэкономразвития России на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В сопроводительных письмах в адрес Минэкономразвития России следует указывать дату размещения отчетных материалов в информационной системе.

Представляемая отчетность должна содержать информацию обо всех объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах) и объектах недвижимого имущества, предусмотренных к реализации в рамках адресной программы за отчетный период.

Главным распорядителем обеспечивается идентичность отчетных данных на электронном и на бумажном носителях.

Порядок следования объектов в заполняемых формах на бумажном носителе должен соответствовать порядку, установленному в электронном виде.

Во всех направляемых в Минэкономразвития России материалах необходимо указывать фамилию и контактный телефон ответственного исполнителя для оперативного решения возникающих вопросов.

В случае представления информации позже установленных сроков такая информация будет считаться представленной с нарушением сроков, о чем будет доложено в рамках доклада о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации адресной программы за соответствующий отчетный период.

Обращаем внимание, что подготовка ежемесячной информации о результатах реализации объектов адресной программы, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2018 году, осуществляется с 10 по 15 число месяца, следующего за отчетным, осуществляется также в Системе. При этом данные по объектам капитального строительства, размещенные в Системе, будут соответствовать утвержденным данным адресной программы.

При заполнении ежемесячной информации необходимо учитывать положения письма Минэкономразвития России от 30 июня 2017 г. № 17925-ЕЕ/Д17и.

Формирование и ведение информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы

В соответствии с разделом V Правил информационный ресурс адресной программы (далее — информационный ресурс) в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, включенных в адресную программу (за исключением объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации), формируется и ведется Минэкономразвития России.

Формирование и ведение информационного ресурса осуществляется путем внесения в него сведений об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества, включенных в адресную программу, на основании утвержденных нормативных правовых актов (решений) об осуществлении капитальных вложений.

В целях своевременного формирования и ведения информационного ресурса главным распорядителям необходимо в месячный срок с даты доведения Данных (возникновения оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка формирования и ведения информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденного Приказом) представить в установленном порядке на электронном и бумажном носителях в Минэкономразвития России и коллегию Военно-промышленной комиссии Российской Федерации — в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, включаемых (включенных) в государственный оборонный заказ, сведения об объекте капитального строительства, мероприятии (укрупненном инвестиционном проекте), объекте недвижимого имущества (далее — Сведения), подлежащие включению (включенные) в информационный ресурс, а также другие материалы, необходимые для формирования и ведения информационного ресурса, включая электронные фотографии объектов, в соответствии с требованиями Правил и Приказа.

---