Письмо Минфина СССР от 12.11.1966 № 364

«О примерном положении об инспекторах по бюджету сельских райфинотделов»

ПИСЬМО

В целях упорядочения бюджетной работы в сельских райфинотделах Министерством финансов СССР разработано примерное положение о старших инспекторах и инспекторах по бюджету сельских райфинотделов.

Примерное положение об инспекторах по бюджету охватывает основные работы по составлению и исполнению бюджета, по контролю за исполнением бюджета, а также штатную работу, которые должны выполняться старшими инспекторами и инспекторами по бюджету сельских райфинотделов.

В это примерное положение не включены работы, выполняемые райфинотделом по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и хозяйственных организаций.

При отсутствии в штатах райфинотделов экономистов по финансированию народного (местного) хозяйства вопрос о том, кто должен выполнять в сельских райфинотделах работы по контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и хозяйственных организаций районного подчинения, решают министерства финансов союзных республик.

Министерство финансов СССР, направляя указанное примерное положение, предлагает министерствам финансов союзных республик разработать на его основе и утвердить положение о инспекторах по бюджету сельских райфинотделов, с учетом специфических особенностей бюджетной работы в республике, сложившейся практики распределения обязанностей работников и довести его до местных финансовых органов.

Копию утвержденного положения следует выслать в Министерство финансов СССР.

В соответствии с задачами, выполняемыми районными финансовыми отделами по составлению и исполнению бюджета, старшие инспектора и инспектора по бюджету сельских райфинотделов:

• организуют работу по составлению и исполнению бюджета района, по максимальному выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдению режима экономии;
• выполняют работы по составлению проекта бюджета района, финансированию предприятий и хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений, органов управления и других учреждений районного подчинения в соответствии с утвержденным бюджетом и в меру выполнения плана;
• осуществляют контроль за выполнением законов и постановлений правительства СССР и союзных республик и указаний вышестоящих органов по вопросам составления и исполнения районных, городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских бюджетов, за экономным и правильным расходованием бюджетных средств и за соблюдением бюджетными учреждениями финансово-бюджетной дисциплины;
• разрабатывают предложения по обеспечению выполнения бюджета и по дальнейшему улучшению бюджетной работы в районе.

Инспектора по бюджету в своей работе руководствуются законами о бюджетных правах Союза ССР, союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся, другими законами и постановлениями правительства СССР, правительств союзной и автономной республики и решениями местных Советов депутатов трудящихся по вопросам составления и исполнения бюджета, а также указаниями Министерства финансов СССР, министерств финансов союзных и автономных республик и краевых, областных финансовых отделов по этим вопросам.

Инспектора по бюджету работают под руководством заведующего районным финансовым отделом и непосредственно ему подчиняются. На инспекторов по бюджету возлагается выполнение следующих работ:

I. По составлению бюджета

1. Разработка проекта решения исполкома районного Совета депутатов трудящихся о порядке и сроках составления проекта бюджета района на предстоящий год, организационного плана работ по составлению проекта бюджета, проведение семинаров по этим вопросам с работниками отделов исполкома районного Совета и городских, поселковых и сельских Советов.

2. Определение совместно с другими работниками райфинотдела ожидаемого исполнения бюджета текущего года по доходам и расходам и ожидаемого на конец года, состояния сети, штатов и контингентов бюджетных учреждений.

3. Составление в соответствии с проектом плана развития хозяйства района проекта бюджета района на предстоящий год. В этих целях бюджетные инспектора:

а) организуют получение от отделов исполкома районного Совета или других главных распорядителей кредитов (а при их отсутствии — непосредственно от районных предприятий, организаций и учреждений) проектов финансовых планов, проектов планов по расходам социально-культурных и других учреждений, которые финансируются по бюджету района, проектов планов поступлений доходов бюджета от инспекции по государственным доходам, а также от районной сберегательной кассы и районной инспекции по государственному страхованию (там, где законодательством союзных республик установлены отчисления в бюджеты районов от поступлений по денежно-вещевым лотереям и от страховых платежей);

б) составляют проект плана расходов на содержание органов государственного управления;

в) рассматривают совместно с другими работниками райфинотдела представленные проекты финансовых планов, планов по доходам и расходам и подготавливают предложения по их уточнению;

г) составляют проект бюджета района на основе проектов финансовых планов, планов по доходам, по расходам на социально-культурные мероприятия, на содержание органов управления и на другие учреждения и мероприятия, финансируемые по бюджету района, подготавливают все необходимые материалы по проекту бюджета района для внесения на рассмотрение исполкома районного Совета; разрабатывают объяснительную записку к проекту бюджета.

4. Участие в рассмотрении проекта бюджета района в вышестоящих органах.

5. Организация работы по уточнению проекта бюджета района и по составлению районного бюджета и сельских, поселковых и городских бюджетов и, в частности:

а) подготовка сообщений отделам исполкома районного Совета, а при отсутствии отделов — непосредственно предприятиям, организациям сумм, определенных при рассмотрении проекта бюджета в вышестоящих органах;

б) рассмотрение сводных смет главных распорядителей кредитов и смет отдельных учреждений, финансируемых непосредственно райфинотделом, а также рассмотрение в выборочном порядке смет отдельных бюджетных учреждений, включенных в сводные сметы;

в) рассмотрение сводных смет специальных средств бюджетных учреждений, состоящих на районном бюджете, проверка законности их образования и составление свода специальных средств для представления на утверждение исполкома районного Совета;

г) рассмотрение представляемых исполкомами соответствующих Советов проектов сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) бюджетов и подготовка предложений по этим бюджетам для исполкома районного Совета депутатов трудящихся;

д) оказание практической помощи исполкомам сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советов в работе по составлению бюджета;

е) составление плана отчислений от государственных доходов и налогов в городские (городов районного подчинения), поселковые и сельские бюджеты;

ж) разработка проекта решения исполкома районного Совета об установлении бюджета района с соответствующими приложениями, а также предложений по обеспечению выполнения бюджета;

з) подготовка необходимых материалов для рассмотрения проекта бюджета районным Советом депутатов трудящихся и его бюджетной комиссией;

и) подготовка материалов для сообщения сельским, поселковым и городским Советам показателей, установленных исполкомом и сессией районного Совета депутатов трудящихся по соответствующим бюджетам;

к) подготовка сообщения учреждению Госбанка об установленных районным Советом депутатов трудящихся размерах отчислений от государственных доходов и налогов в сельские, поселковые и городские бюджеты;

л) составление годовой росписи доходов и расходов по районному бюджету с поквартальным распределением.

6. Рассмотрение материалов по утвержденным в установленном порядке сельским, поселковым и городским бюджетам с точки зрения правильности определения доходов, законности и обоснованности предусмотренных ассигнований, а также правильности применения бюджетной классификации.

7. Разработка материалов по утвержденному бюджету района в установленном объеме; составление свода утвержденных бюджетов района по полной бюджетной классификации, свода показателей по сети, штатам и контингентам, свода смет специальных средств бюджетных учреждений района и разработка других материалов по бюджету в установленном объеме.

8. Проверка в отделах исполкома районного Совета депутатов трудящихся наличия утвержденных смет всех бюджетных учреждений и финансовых планов хозяйственных организаций и соответствия этих смет и финансовых планов сводной смете или сводному финансовому плану, а также проверка правильности составления и утверждения смет отдельных учреждений и поквартального распределения ассигнований по сметам в порядке, установленном министерством финансов союзной республики. Подготовка предложений о сокращении и закрытии выявленных проверками излишних и завышенных ассигнований в сметах учреждений.

II. По наполнению бюджета

1. Подготовка расчетов по финансированию предприятий, организаций и учреждений районного подчинения в меру выполнения производственных планов с учетом отчетных данных об использовании ранее отпущенных средств. Подготовка предложений по зачету стоимости излишних запасов товарно-материальных ценностей в бюджетных учреждениях в счет текущего финансирования.

2. Обеспечение своевременного перечисления средств на выплату заработной платы учителям, медицинским работникам и другим работникам учреждений, состоящих на районном бюджете; наблюдение за своевременной выплатой заработной платы работникам учреждений, состоящих на районных, городских, сельских и поселковых бюджетах.

3. Наблюдение за своевременным поступлением доходов в бюджет района, а также за исполнением расходной части бюджета; разработка совместно с другими работниками райфинотдела предложений, направленных на обеспечение своевременного и полного выполнения районного бюджета, а также сельских, поселковых и городских бюджетов, выявление дополнительных ресурсов и изыскание резервов.

4. Рассмотрение дополнительных смет по районному бюджету и подготовка заключений по ходатайствам об отпуске дополнительных средств из районного бюджета, по предложениям о передвижении кредитов, а также по ходатайствам сельских, поселковых и городских Советов об отпуске средств и ссуд из районного бюджета, наблюдение за своевременным погашением выданных ссуд.

5. Определение сумм доходов, дополнительно выявленных и полученных в процессе исполнения бюджета, и подготовка предложений об их использовании, а также об использовании свободных остатков бюджетных средств, превышения доходов над расходами, предусмотренного по бюджету.

6. Учет в установленном порядке изменений, вносимых в бюджет района и в районный бюджет в процессе исполнения, подготовка сообщений о внесенных изменениях в бюджет исполкомам сельских, поселковых и городских Советов, главным распорядителям кредитов и наблюдение за своевременным доведением внесенных изменений до отдельных учреждений; составление уточненных назначений по бюджету района для включения их в месячные отчеты об исполнении бюджета района.

7. Рассмотрение квартальных, годовых (а в случае необходимости — месячных) отчетов распорядителей кредитов по районному бюджету, отчетов об исполнении сельских, поселковых и городских бюджетов; составление, в необходимых случаях, заключений по этим отчетам и разработка предложений по устранению выявленных недостатков.

8. Проверка данных отчетов о выполнении плана по сети, контингентам и штатам социально-культурных учреждений, сверка этих данных со статистической отчетностью ведомств (отделов), принятие мер к устранению выявленных расхождений. Разработка предложений по более целесообразному использованию сети социально-культурных учреждений (повышение наполняемости классов, занятости коек и др.).

9. Составление с участием других работников райфинотдела объяснительных записок к годовым и квартальным отчетам об исполнении бюджета района. Подготовка материалов для докладов исполкому районного Совета депутатов трудящихся о ходе исполнения бюджета района.

10. Систематическое наблюдение за работой по составлению и исполнению сельских и поселковых бюджетов, городских (в городах районного подчинения) бюджетов и оказание практической помощи в бюджетной работе исполкомам соответствующих Советов.

11. Разработка предложений об использовании и обеспечении восстановления позаимствованных из целевых бюджетных резервов средств в установленные сроки — в районах, где в соответствии с законодательством союзной республики сохранены эти резервы.

III. По контролю за исполнением бюджета района

1. Проверка в установленные сроки правильности начисления и выплаты заработной платы в учреждениях, состоящих на районном, сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) бюджетах и правильности тарификации учителей, медицинских работников и других работников бюджетных учреждений, ставки заработной платы и должностные оклады которых устанавливаются в зависимости от стажа и образования.

2. Проверка правильности образования и расходования специальных средств учреждений, состоящих на районном бюджете. Контроль за полным и своевременным поступлением в районный бюджет превышения доходов над расходами по сметам специальных средств.

3. Участие в проведении проверок и ревизий исполнения смет расходов бюджетных учреждений, обслуживаемых централизованными бухгалтериями, и смет других бюджетных учреждений, в проведении ревизий исполнения сельских и поселковых бюджетов и бюджетов городов районного подчинения, в соответствии с планом ревизионной работы райфинотдела, утверждаемым заведующим райфинотделом.

4. Обобщение материалов ревизий, проверок, анализа отчетности по исполнению бюджета и разработка предложений по более полному выявлению доходов и рациональному расходованию государственных средств.

IV. По контролю за расходованием средств на содержание аппарата управления

1. Учет всех учреждений, предприятий и организаций, расположенных на территории района, как регистрирующих свои штатные расписания и сметы административно-управленческих расходов в финансовых органах, так и освобожденных от регистрации.

2. Организация и проведение в установленный срок регистрации штатных расписаний и смет административно-управленческих расходов учреждений, предприятий и организаций и обеспечение при этом тщательной проверки правильности утверждения штатов, ставок заработной платы, надбавок к должностным окладам, фондов заработной платы и административно-управленческих расходов.

3. Проведение проверок правильности расходования средств на содержание аппарата управления в учреждениях, предприятиях и организациях, расположенных га территории района, и принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений.

4. Осуществление контроля за своевременным и полным поступлением в доход бюджета, выявленных при регистрации штатов и смет административно-управленческих расходов и при проверках расходования средств на содержание аппарата управления, сумм незаконных и излишних ассигнований по фонду заработной платы и прочим расходам.

5. Изучение структуры и штатов управленческого аппарата и разработка предложений по упрощению структуры и устранению излишеств в штатах и расходах на содержание административно-управленческого аппарата, ликвидации параллельно-действующих и мелких учреждений, предприятий и организаций.

6. Составление отчетности о работе по штатам.

7. Подготовка материалов об излишествах в штатах и расходах на содержание аппарата управления и о нарушениях штатной и сметной дисциплины для постановки этих вопросов перед исполкомом районного Совета депутатов трудящихся.

---