Письмо Минфина СССР от 18.12.1959 № 357

«О мероприятиях по выполнению Указа Президиума Верховного Совета СССР и постановления Совета Министров СССР об изменениях в государственном страховании имущества колхозов и населения»

(вместе с «Методическими указаниями о порядке разработки страховых сумм и ставок страховых платежей по обязательному окладному страхованию, а также максимальных страховых сумм по добровольному страхованию имущества колхозов и населения», «Методическими указаниями о разработке оценочных норм для добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности»)

ПИСЬМО

Президиум Верховного Совета СССР Указом от 7 декабря 1959 года «О частичном изменении Закона об обязательном окладном страховании от 4 апреля 1940 года», в целях дальнейшего повышения значения государственного страхования в соответствии с современными экономическими условиями колхозного производства, повышения уровня страхового обеспечения по страхованию сельскохозяйственных культур и животных, а также приведения страховых платежей в соответствие с уровнем выплат страхового возмещения по отдельным союзным республикам и видам страхования:

1. Повысил размер страховых сумм по страхованию сельскохозяйственных культур до 40% средней стоимости урожая и по страхованию животных — до 40% их средней стоимости по закупочным ценам, установленным Советом Министров СССР, а в тех случаях, когда закупочные цены Советом Министров СССР не установлены, — по ценам, утвержденным Советами Министров союзных республик.

Размер страховой суммы на 1 гектар каждой культуры и на одно животное каждого вида, исходя из 40% их средней стоимости, устанавливается Советом Министров союзной республики для автономных республик, краев, областей, районов или городов. Советы Министров союзных республик могут поручать Советам Министров автономных республик, исполнительным комитетам краевых и областных Советов депутатов трудящихся устанавливать страховые суммы для районов или городов. При этом оценка средней стоимости урожая должна производиться на основе данных об урожайности за последние три года, а также закупочных цен, установленных Советом Министров СССР, без учета их изменения, производимого в зависимости от складывающихся видов на урожай в текущем году.

Страховые суммы по страхованию молодняка племенных и неплеменных животных устанавливаются в размере 50% от страховых сумм по страхованию соответствующих видов взрослых неплеменных животных.

Принадлежащие колхозам племенной крупный рогатый скот, овцы, козы и свиньи старше 1 года и племенные лошади и верблюды в возрасте от 2 до 18 лет страхуются в размере 80% их стоимости по страховой оценке.

Страхование продукции, сырья и материалов производится в размере 80% их стоимости по инвентарной оценке.

2. Установил, что принадлежащие колхозам тракторы, двигатели, сельскохозяйственные машины и орудия, автомобили и другие механизированные транспортные средства, страхуемые в настоящее время в обязательном порядке, начиная с 1960 года, могут страховаться только в добровольном порядке.

3. Установил ставки страховых платежей по обязательному окладному страхованию, исходя из сложившегося уровня выплат страхового возмещения (ставки не приводятся).

4. Установил, что страхование лошадей в возрасте старше 18 лет, а также выплата страхового возмещения за животных, павших от старости, прекращается.

5. Предусмотрел, что сроки внесения страховых платежей устанавливаются Советами Министров союзных республик: для колхозов три срока, причем последний из них не позднее 1 ноября, а для граждан — один или два срока, но не позднее 1 октября каждого года.

Указ вводится в действие с 1 января 1960 года. Страховое возмещение за имущество, погибшее или поврежденное до 1 января 1960 года, выплачивается, исходя из условий страхования и норм страхового обеспечения, действовавших до 1 января 1960 года.

Совет Министров СССР постановлением от 11 декабря 1959 года № 1333 «О добровольном страховании имущества колхозов и населения»:

• Установил, что дополнительно к обязательному окладному страхованию указанное ниже имущество колхозов и граждан может быть застраховано и по добровольному страхованию:

а) в колхозах — сельскохозяйственные культуры и животные;

б) в хозяйствах граждан — строения и сельскохозяйственные животные.

В колхозах, кроме того, могут быть застрахованы по добровольному страхованию тракторы, двигатели, сельскохозяйственные машины и орудия, автомобили и другие механизированные транспортные средства, а также домашняя птица, кролики, пушные звери и семьи пчел.

• Установил, что добровольное страхование сельскохозяйственных культур и животных, домашней птицы, пушных зверей производится исходя из их стоимости по закупочным ценам, а семей пчел — исходя из цен на них, складывающихся в данной местности на колхозных рынках.

Страхование тракторов, двигателей, сельскохозяйственных машин и орудий, автомобилей и других механизированных транспортных средств производится по их инвентарной оценке.

Часть стоимости указанного выше имущества может быть оставлена на ответственности страхователей.

Максимальные размеры страховых сумм (в процентах к стоимости имущества), в которые могут быть застрахованы сельскохозяйственные культуры, крупный рогатый скот, овцы, козы, свиньи, лошади, верблюды, ослы, мулы и олени по обязательному и добровольному страхованию вместе, а тракторы, двигатели, сельскохозяйственные машины и орудия, механизированные транспортные средства, а также домашняя птица, кролики, пушные звери и семьи пчел — только по добровольному страхованию, устанавливаются Министерством финансов СССР.

В пределах указанных максимальных размеров министерства финансов союзных республик, а по их поручению — управления (главные управления) государственного страхования союзных республик, а по поручению последних — управления государственного страхования в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения могут устанавливать с учетом местных условий размер страховой суммы на 1 гектар сельскохозяйственной культуры, на одно сельскохозяйственное животное каждого вида, на одну домашнюю птицу, на одного пушного зверя и на одну семью пчел.

• Установил, что строения, принадлежащие гражданам, могут быть застрахованы в пределах разницы между 80% оценки строений, произведенной для добровольного страхования, и их оценкой для обязательного окладного страхования.
• Предусмотрел, что оценка строений для добровольного страхования производится органами государственного страхования в союзных республиках по утвержденным Советами Министров союзных республик или по их поручению — Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами оценочным нормам и с учетом износа строений. Оценочные нормы исчисляются исходя из действующих в данной местности оптовых цен на строительные материалы, тарифов на их перевозку и ставок заработной платы рабочих, занятых на строительстве.
• Поручил Министерству финансов СССР издать указания о порядке разработки оценочных норм и проведения оценки строений, принадлежащих населению.

Указанное постановление вводится в действие с 1 января 1960 года, а в части добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам — с 1 апреля 1960 года.

Указом Президиума Верховного Совета СССР и постановлением Совета Министров СССР установлено, что на финансирование мероприятий по предупреждению пожаров и падежа скота и по борьбе с ними, а также мероприятий по предупреждению гибели и повреждения сельскохозяйственных культур должно отчисляться 8 — 10% как от платежей по обязательному, так и по всем видам добровольного имущественного страхования.

Перечень этих мероприятий, а также порядок расходования указанных средств устанавливаются Советами Министров союзных республик.

Во исполнение Указа Президиума Верховного Совета СССР и постановления Совета Министров СССР необходимо:

1. Министерствам финансов союзных республик, главным управлениям и управлениям государственного страхования союзных республик представить Советам Министров союзных республик предложения по обязательному окладному страхованию:

а) о порядке утверждения размеров страховых сумм по обязательному окладному страхованию сельскохозяйственных культур и животных, а в тех случаях, когда страховые суммы будут утверждаться Советами Министров союзных республик, — также размер последних в рублях на 1 гектар каждой культуры и на одно животное каждого вида.

При этом Министерство финансов СССР считает, что страховые суммы в рублях на 1 гектар каждой культуры, исходя из 40% средней стоимости урожая, целесообразно устанавливать, как правило, для каждого района, так как это позволит более правильно определить средний уровень урожайности, достигнутый колхозами данного района, и наиболее правильно установить размер страховых сумм. Размер страховых сумм в рублях на одно животное, исходя из 40% средней стоимости, также целесообразно устанавливать, как правило, для каждого района;

б) об установлении в соответствии со статьей 19 Закона об обязательном окладном страховании ставок страховых платежей по страхованию сельскохозяйственных культур, животных, а также строений и другого имущества, имея в виду необходимость проведения такой дифференциации указанных ставок, при которой были бы учтены экономические особенности отдельных районов или групп районов и уровень выплаты страхового возмещения;

в) о сроках внесения колхозами и населением платежей по обязательному окладному страхованию;

г) о проведении мероприятий по широкому разъяснению всем колхозам и населению Указа Президиума Верховного Совета СССР и постановления Совета Министров СССР.

2. Министерствам финансов автономных республик, краевым и областным финансовым отделам, управлениям государственного страхования в автономных республиках, краях и областях в тех случаях, когда утверждение размеров страховых сумм будет поручено соответственно Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам, представить предложения о размерах страховых сумм в рублях на 1 гектар каждой сельскохозяйственной культуры и одно животное каждого вида — для районов (городов).

3. Все предусмотренные в настоящем письме предложения должны быть представлены соответственно Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам с таким расчетом, чтобы постановления по указанным вопросам могли быть приняты до начала проведения обязательного окладного страхования имущества колхозов и населения в 1960 году.

При разработке размеров страховых сумм и дифференцированных ставок страховых платежей необходимо руководствоваться методическими указаниями, прилагаемыми к настоящему письму.

4. Министерствам финансов союзных республик представить Советам Министров союзных республик также предложения о порядке разработки и утверждения оценочных норм и сроках их представления с таким расчетом, чтобы было обеспечено утверждение оценочных норм не позднее 1 апреля 1960 года.

В этих предложениях следует предусмотреть, что оценочные нормы для оценки строений, находящихся в сельских местностях, разрабатываются органами государственного страхования, а для оценки строений в городских местностях — органами коммунального хозяйства.

При разработке оценочных норм необходимо руководствоваться методическими указаниями (Приложение № 2).

5. Министерствам финансов союзных республик, а в тех случаях, когда это будет поручено главным управлениям и управлениям государственного страхования, с учетом местных условий утвердить размеры страховых сумм, в пределах которых могут быть застрахованы по добровольному страхованию сельскохозяйственные культуры, животные, домашняя птица, пушные звери и семьи пчел.

Размер указанных страховых сумм необходимо установить с таким расчетом, чтобы они по добровольному и обязательному окладному страхованию вместе составляли для страхования сельскохозяйственных культур, предусмотренных в статье 5 Закона об обязательном окладном страховании, а также сахарной свеклы, льна, конопли, табака и джута не более 70% их стоимости по закупочным ценам, а для страхования зерновых и прочих культур, крупного рогатого скота, овец, коз, свиней, лошадей, верблюдов, ослов, мулов и оленей — не более 80%.

По добровольному страхованию домашней птицы, кроликов, пушных зверей и семей пчел размер страховых сумм может быть установлен в пределах не более 80% стоимости по соответствующим ценам.

При разработке размеров страховых сумм необходимо руководствоваться методическими указаниями (Приложение № 1).

Договоры страхования, заключенные до 1 января 1960 года, сохраняют силу на прежних условиях до конца срока, указанного в договоре. При этом, если в связи с повышением размера страховой суммы по обязательному окладному страхованию сельскохозяйственные культуры или животные в отдельных случаях окажутся застрахованными по обязательному и добровольному страхованию вместе в сумме, превышающей максимальный размер, в который они могут быть в настоящее время застрахованы, то страховая сумма по договору должна быть снижена до указанного уровня. В этом случае страхователям должны быть возвращены страховые платежи, исходя из полных месяцев, оставшихся до конца срока, на который заключен договор.

6. Министерствам финансов союзных и автономных республик, краевым, областным, городским, окружным и районным финансовым отделам, главным управлениям, управлениям и инспекциям государственного страхования:

а) обеспечить своевременное и правильное проведение в жизнь Указа Президиума Верховного Совета СССР и постановления Совета Министров СССР, в частности, правильный учет имущества колхозов, подлежащего обязательному окладному страхованию, с тем, чтобы в дальнейшем в составе этого имущества не учитывались тракторы, двигатели, сельскохозяйственные машины и орудия, автомобили и другие механизированные транспортные средства и лошади в возрасте старше 18 лет, а также, чтобы соответственно правильно были исчислены страховые платежи. Необходимо также обратить внимание на то, чтобы платежи по страхованию продукции, сырья, материалов, а также племенных животных были исчислены исходя из 80% их стоимости по инвентарной или страховой оценке, а не из полной стоимости, как это было предусмотрено ранее;

б) провести тщательное инструктирование работников органов государственного страхования с тем, чтобы обеспечить глубокое изучение Указа Президиума Верховного Совета СССР и постановления Совета Министров СССР об изменениях в государственном страховании имущества колхозов и населения;

в) провести работу по широкому разъяснению колхозам и населению Указа Президиума Верховного Совета СССР «О частичном изменении Закона об обязательном окладном страховании от 4 апреля 1940 года» и постановления Совета Министров СССР «О добровольном страховании имущества колхозов и населения» и на этой основе добиться всемерного улучшения всей работы по государственному страхованию;

г) обобщить итоги проведения учета имущества колхозов и граждан и исчисления платежей по обязательному окладному страхованию в 1960 году, а также результаты проведения добровольного имущественного страхования за первое полугодие 1960 года. Доклад по этим вопросам должен быть представлен министерствами финансов союзных республик к 15 августа 1960 года Министерству финансов СССР.

Одновременно Министерство финансов СССР сообщает:

1. Совет Министров СССР постановлениями от 11 декабря 1959 года № 1332 и 1333 признал утратившими силу с 1 января 1960 года:

• постановление Совнаркома СССР от 15 августа 1940 года № 1456 «Об обязательном окладном страховании в Карело-Финской ССР»;
• постановление Совета Министров СССР от 31 июля 1946 года № 1708 «Об обязательном окладном страховании в Тувинской автономной области»;
• постановление Совета Министров СССР от 17 августа 1947 года № 2872 «О проведении обязательного окладного страхования в Молдавской, Латвийской, Литовской и Эстонской ССР и западных областях Украинской и Белорусской ССР»;
• постановление Совета Министров СССР от 27 января 1948 года № 136 «О введении обязательного имущественного страхования в Калининградской области, Тувинской автономной области и районах Сахалинской области РСФСР»;
• постановление Совнаркома СССР от 4 июля 1942 года «О добровольном страховании сельскохозяйственных культур, животных и средств транспорта» (С.П. СССР, 1942, № 6, ст. 102 и 1958, № 16, ст. 129).

2. с 1 января 1960 года также считаются утратившими силу:

• § 4 — 23 инструкции НКФ СССР от 11 апреля 1939 года № 214/46 «Об оценке строений в сельских местностях»;
• правила добровольного страхования грузов, перевозимых по внутренним водным, сухим и воздушным путям, утвержденные НКФ СССР 14 декабря 1942 года № 771;
• письмо Главного управления государственного страхования СССР от 25 декабря 1942 года № 3304/48 «О порядке заключения договоров по добровольному страхованию грузов, перевозимых по внутренним водным, сухим и воздушным путям»;
• правила добровольного страхования сельскохозяйственной продукции в колхозах, утвержденные НКФ СССР 6 апреля 1943 года № 181;
• приказ НКФ СССР от 27 ноября 1943 года № 762 «О частичном изменении Правил добровольного страхования сельскохозяйственной продукции в колхозах»;
• раздел II приказа НКФ СССР от 15 декабря 1944 года № 699 «О тарифной классификации и тарифах по добровольному имущественному страхованию»;
• письмо Министерства финансов СССР от 11 августа 1950 года № 1183 «Об изменении пункта 1 Правил добровольного страхования грузов, перевозимых по внутренним водным, сухим и воздушным путям, утвержденных НКФ СССР 14 декабря 1942 года № 771»;
• письмо Министерства финансов СССР от 23 февраля 1956 года № 71 «О страховых платежах по обязательному окладному страхованию животных»;
• пункт 7 письма Министерства финансов СССР от 23 февраля 1956 года № 71 «О частичном изменении порядка проведения государственного страхования».

I. Определение страховых сумм по обязательному окладному страхованию имущества колхозов и населения

1. Страховая сумма по обязательному окладному страхованию в рублях на 1 гектар сельскохозяйственных культур в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 декабря 1959 года «О частичном изменении Закона об обязательном окладном страховании от 4 апреля 1940 года» устанавливается, исходя из 40% средней стоимости урожая по закупочным ценам, установленным Советом Министров СССР, а сельскохозяйственных культур, на продукцию которых Советом Министров СССР закупочные цены не установлены, — по ценам, утвержденным Советами Министров союзных республик.

2. Размер страховых сумм в рублях на один гектар сельскохозяйственных культур должен отражать средний уровень урожайности культур, достигнутый в колхозах данного района. Поэтому страховые суммы в рублях на 1 гектар посева рекомендуется устанавливать, как правило, для каждого отдельного района.

3. Страховая сумма в рублях на 1 гектар устанавливается по каждой сельскохозяйственной культуре. На сельскохозяйственные культуры, однородные по характеру выращивания или использования, может быть установлена одна страховая сумма. Например, одна страховая сумма устанавливается по всем овощным культурам, по всем бахчевым, силосным и лекарственным культурам.

4. Группировка сельскохозяйственных культур для установления страховых сумм производится применительно к «Организационному плану заключительного учета посевных площадей и сортовых посевов в 1959 г.», утвержденному ЦСУ при Совете Министров СССР. При этом страховая сумма в рублях на 1 гектар озимых и яровых культур, высеваемых на зеленый корм, должна быть не выше чем страховая сумма на 1 гектар соответствующих культур, выращиваемых для получения зерна.

5. Стоимость урожая сельскохозяйственных культур определяется на основе данных Статистического управления о средней урожайности в колхозах за последние три года, а также закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, установленных Советом Министров СССР, без учета их изменения, производимого в зависимости от складывающихся видов на урожай в текущем году, а по культурам, на продукцию которых Советом Министров СССР цены не утверждены, на основе цен, установленных Советами Министров союзных республик.

6. Средняя цена 1 центнера урожая сельскохозяйственных культур, стоимость урожая которых складывается из стоимости нескольких видов продукции, различных сортов (сорто-номеров) одной и той же продукции, а по некоторым культурам также и в зависимости от сезонных цен (овощные, бахчевые культуры, сады, виноградники, лен, конопля, хлопчатник, табак, чай и т.п.), определяется по данным Статистического управления о государственных закупках этой продукции в колхозах за последний год.

7. Стоимость питомников, а также находящейся в парниках и теплицах рассады сельскохозяйственных культур, определяется по ценам, применяемым для их оценки в совхозах. Стоимость урожая овощей, полученных в парниках и теплицах, определяется по тем же ценам, которые сложились на соответствующие культуры, выращиваемые в открытом грунте. При этом для расчета страховых сумм берется средний урожай рассады и овощей, полученный с одного оборота.

8. По льну, конопле, кенафу, канатнику, джуту и другим лубяным культурам, выращиваемым для получения двух видов продукции, следует учитывать стоимость обоих этих видов продукции. При этом поскольку страховое возмещение выплачивается за соломку (стебель), а урожайность некоторых культур по статистическим данным определяется в волокне, то его следует переводить в соломку (стебель) по коэффициенту перевода. Определять стоимость урожая по волокну было бы неправильно, так как в стоимость волокна включаются расходы по обработке соломки (стеблей) и т.п., которые не могут возмещаться по страхованию сельскохозяйственных культур.

Пример. Средняя урожайность волокна льна-долгунца 2,8 ц и семян 2,4 ц с гектара. Цена 1 ц волокна 1500 руб., 1 ц семян — 500 руб. и 1 ц соломки — 170 руб. Если определять стоимость урожая по волокну и семенам, то она составит 1500 руб. x 2,8 + 500 руб. x 2,4 = 5400 руб. По коэффициенту перевода урожайность волокна в 2,8 ц соответствует урожайности соломки — 14,4 ц. Стоимость урожая с 1 га составит с учетом соломки и семян 170 руб. x 14,4 + 500 руб. x 2,4 = 3648 руб. Для расчета страховой суммы следует исходить из 3648 руб. Страховая сумма на 1 га составит \frac{3648\text{руб}.\text{Ч}40}{100} = 1459\text{руб}., или с округлением — 1500 рублей.

9. Определение стоимости урожая сельскохозяйственных культур, на которые нет закупочных цен, производится в соответствии с «Указаниями по заполнению таблиц годового отчета колхоза за 1958 год» Министерства сельского хозяйства СССР (указания к таблице XXIX) применительно к ценам на другие культуры, но с учетом кормовых достоинств, т.е. пропорционально содержанию кормовых единиц. По кормовым корнеплодам, например, возможно вести расчет стоимости исходя из цен на овес.

Пример. Урожайность кормовых корнеплодов 100 ц с гектара. Цена 1 ц овса 50 руб. Содержание кормовых единиц в кормовых корнеплодах 0,12, а в овсе 1,0. Цена 1 ц кормовых корнеплодов составит \frac{50\text{руб}.\text{Ч}0,12}{1,0} = 6,0\text{руб}., а стоимость урожая с 1 га — 6,0 руб. x 100 = 600 рублей.

10. На вновь осваиваемые в данной местности культуры для расчета страховых сумм на 1 гектар следует брать урожайность в соседних районах, а при отсутствии ее — плановую урожайность.

11. Страховые суммы в рублях на одно животное каждого вида так же, как и по страхованию сельскохозяйственных культур, устанавливаются, как правило, для каждого района (города). В тех случаях, когда колебания стоимости животных незначительны, страховые суммы на одно животное каждого вида целесообразно установить единые для союзной республики, не имеющей областного деления, автономной республики, края, области.

12. Страховые суммы по страхованию взрослых неплеменных животных в колхозах устанавливаются в рублях на одно животное каждого вида, исходя из 40% средней их стоимости.

Стоимость крупного рогатого скота, свиней, овец и коз в колхозах определяется, исходя из среднего живого веса животных, проданных колхозами государству (по данным статистического управления о состоянии животноводства в колхозах и совхозах на 1 января 1959 года), и закупочных цен на скот в живом весе. По крупному рогатому скоту за основу целесообразно принять стоимость коров, так как они составляют основную массу продуктивного крупного рогатого скота.

Цену следует брать на скот средней упитанности, а на свиней, кроме того, в зависимости от направления хозяйства в республике, крае, области, районе (мясные, беконные, жирные).

13. Стоимость лошадей, верблюдов, ослов и мулов определяется по соответствующим ценам на этих животных, установленным Советами Министров союзных и автономных республик, обл(край)исполкомами. При этом следует брать цены на наиболее типичных животных. По лошадям, например, наиболее правильно принять для расчета стоимость сельскохозяйственных лошадей второй категории в возрасте от 3 до 8 лет.

14. Страховые суммы по страхованию животных в хозяйствах граждан устанавливаются в таком же размере в рублях: на одно животное, как и по страхованию соответствующих видов животных в колхозах данного района.

II. Установление страховых сумм по добровольному страхованию сельскохозяйственных культур и животных

15. Страховые суммы, в пределах которых сельскохозяйственные культуры могут страховаться по добровольному страхованию, устанавливаются: для сельскохозяйственных культур, предусмотренных в статье 5 Закона об обязательном окладном страховании, а также сахарной свеклы, льна, конопли, табака и джута в размере разницы между 70% стоимости среднего 3-летнего урожая по закупочным ценам и страховой суммой по обязательному окладному страхованию, а для зерновых, бобовых, овощных и прочих культур — в размере разницы между 80% их средней стоимости и страховой суммой по обязательному окладному страхованию.

Страховые суммы по добровольному страхованию животных устанавливаются в размере разницы между 80% их средней стоимости и страховой суммой на одно животное по обязательному окладному страхованию.

Стоимость сельскохозяйственных культур и животных для установления страховых сумм по добровольному страхованию определяется так же, как и для обязательного окладного страхования.

16. По страхованию сельскохозяйственных культур целесообразно устанавливать отдельные страховые суммы на некоторые наиболее ценные виды овощных и бахчевых культур, обособленные косточковые и семечковые сады и т.п. Необходимость этого вызывается тем, что размер обеспечения в 80% от средней стоимости по группе культур может превышать по отдельным культурам 100% их стоимости. По добровольному страхованию животных отдельные страховые суммы могут быть установлены по страхованию коров, отдельных возрастных групп лошадей и т.п.

17. Страховые суммы по добровольному страхованию пушных зверей, кроликов, домашней птицы и семей пчел устанавливаются в размере 80% их стоимости. Стоимость пушных зверей, кроликов и домашней птицы определяется по закупочным ценам, а семей пчел, — исходя из цен на них, складывающихся в данной местности на колхозных рынках.

18. Страховые суммы по добровольному страхованию животных в хозяйствах граждан устанавливаются в таком же размере, как и по страхованию животных в колхозах.

III. Расчет ставок платежей по обязательному окладному страхованию

19. При определении ставок страховых платежей по обязательному окладному страхованию имущества колхозов для автономных республик, краев, областей, районов и городов необходимо исходить из их экономических особенностей и уровня выплат страхового возмещения.

По страхованию животных, строений, инвентаря, продукции и другого имущества колхозов рекомендуется принять для расчета среднюю убыточность страховой суммы за последние 5 лет (1954 — 1958 гг.), имея в виду улучшение за эти годы условий содержания животных, снижение горимости имущества, а, следовательно, и уменьшение выплат страхового возмещения.

По страхованию сельскохозяйственных культур ставки целесообразно исчислять, исходя из средней убыточности страховой суммы за 12 лет (1947 — 1958 гг.), так как в связи с резким колебанием размера повреждения культур в отдельные годы средний уровень выплат страхового возмещения может быть определен лишь на основе данных за длительный период.

При установлении ставок страховых платежей по отдельным автономным республикам, краям, областям, районам, городам, исходя в основном из соотношения ставок и средней убыточности страховой суммы, которое принято по союзной республике в целом, следует также учитывать экономические, природно-климатические и другие условия данной местности.

Пример. Средняя убыточность страховой суммы по союзной республике 2,80 рубля и установленная ставка платежа 3,50 рубля. Убыточность страховой суммы составляет 80% ставки платежа. Убыточность страховой суммы в 1-й области — 2,50 рубля, во 2-й — 2,90 рубля и в 3-й — 3,20 рубля. Расчетная ставка платежа составит:

для 1-й области \frac{2,5\text{Ч}100}{80} = 3,12\text{рубля}

для 2-й области \frac{2,9\text{Ч}100}{80} = 3,62\text{рубля}

для 3-й области \frac{3,2\text{Ч}100}{80} = 4,00\text{рубля}

Полученные расчетные ставки целесообразно округлить, т.е. вместо 3,12 рубля принять 3,10 рубля и вместо 3,62 рубля — 3,60 рубля. Однако расчет ставок на этом не заканчивается, так как необходимо проверить, соответствует ли средневзвешенная ставка установленной для союзной республики Указом Президиума Верховного Совета СССР средней ставке, а в случаях дифференцирования ставок платежей по районам и городам — средней ставке, соответственно, по автономной республике, краю, области. Расчет средневзвешенной ставки производится по объектам обязательного окладного страхования за последний отчетный год и с учетом новой страховой суммы на один объект, т.е. по сельхозкультурам и неплеменным животным, исходя из 40% их стоимости, по племенным животным, продукции, сырью и материалам — 80% стоимости и т.д. При этом может возникнуть несколько вариантов совпадения или отклонения взвешенной и утвержденной ставки, важнейшие из них следующие:

Области	I вариант			II вариант
	страховая сумма	ставка	страховые платежи	страховая сумма	ставка	страховые платежи
Первая	300000	3,10	9300	200000	3,10	6200
Вторая	150000	3,60	5400	100000	3,60	3600
Третья	200000	4,00	8000	350000	4,00	14000
Итого	650000	3,49	22700	650000	3,66	23800

В первом случае средневзвешенная ставка практически совпадает с установленной, так как столь незначительное отклонение можно не принимать во внимание. Во втором варианте необходимо несколько поправить ставки для отдельных областей. Этого можно достигнуть, снизив ставки для всех областей, для некоторых или даже одной с учетом экономических и природно-климатических особенностей отдельных областей.

Области	I вариант			II вариант
	страховая сумма	ставка	страховые платежи	страховая сумма	ставка	страховые платежи
Первая	200000	3,00	6000	200000	3,10	6200
Вторая	100000	3,50	3500	100000	3,60	3600
Третья	350000	3,80	13300	350000	3,70	12950
Итого	650000	3,51	22800	650000	3,50	22750

При необходимости дифференциации ставок по районам и городам это производится аналогичным указанному выше методом.

При дифференцировании ставок целесообразно предусмотреть, чтобы разница в уровне ставок для соседних автономных республик (краев, областей и районов), находящихся примерно в одинаковых природно-климатических условиях, была по возможности небольшой.

20. Если дифференцируются ставки платежей по страхованию неплеменных животных, то должны быть также дифференцированы ставки и по страхованию племенных животных с тем, чтобы во всех автономных республиках, краях, областях и районах сохранить такое же соотношение ставок по страхованию племенных и неплеменных животных, которое установлено для союзной республики в целом.

21. При определении ставок платежей по страхованию сельскохозяйственных культур следует иметь в виду, что озимые и яровые зерновые (в т.ч. кукуруза), высеваемые для использования на зеленый корм, страхуются по тем же станкам, что при выращивании соответствующих культур на зерно.

Яровые зерновые (кукуруза, подсолнечник и т.п.), высеваемые с целью использования их для силосования, страхуются по ставкам силосных культур.

22. Ставки платежей обязательного окладного страхования строений и животных у населения для автономных республик, краев, областей и районов следует рассчитывать, исходя из тех же принципов, как и по страхованию их в колхозах. При дифференциации ставок платежей по страхованию строений и животных в хозяйствах граждан по автономным республикам, краям, областям и районам следует, как правило, сохранить такое же отношение ставок по страхованию у населения к ставкам по страхованию соответствующего имущества в колхозах, которое установлено для союзной республики в целом.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11 декабря 1959 г. № 1333 «О добровольном страховании имущества колхозов и населения» добровольное страхование строений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, должно проводиться с 1 апреля 1960 года по оценочным нормам, утвержденным для этой цели Советами Министров союзных республик или по их поручению — Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами.

Указанные оценочные нормы должны быть исчислены исходя из действующих на 1 января 1960 г. в данной местности утвержденных в установленном порядке оптовых цен на строительные материалы, тарифов на их перевозку и ставок заработной платы рабочих, занятых на строительстве. Для участия в разработке оценочных норм следует пригласить квалифицированных специалистов, работающих в соответствующих проектных или строительных организациях. При разработке оценочных норм следует руководствоваться следующим.

§ 1. Добровольное страхование принадлежащих гражданам строений проводится как дополнительное к обязательному окладному страхованию. При разработке оценочных норм для добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях, определение количества строительных материалов, использованных на возведение строений, и затрат труда должно производиться на основании документов и материалов, по которым органами государственного страхования ранее были разработаны оценочные нормы для обязательного окладного страхования, а именно:

• материалов по отбору строений, типичных для данной местности;
• технических характеристик и данных замеров этих строений;
• эскизно-графических изображений (чертежей) планов и фасадов типичных строений;
• перечней строительных материалов с указанием их сортности, марок и т.п., примененных при возведении строений;
• средних для районов расстояний перевозок строительных материалов;
• данных о распределении районов по зонам или группам, в зависимости от дальности этих перевозок.

Перечисленные документы и материалы при их использовании должны быть тщательно проверены, при этом необходимо:

• уточнить наличие этих документов и материалов на все типичные для данной местности строения;
• дополнить перечень строительных материалов, примененных при возведении типичных строений, наименованием строительных материалов, применяемых в настоящее время;
• проверить правильность установления средних для районов расстояний перевозок материалов и отнесения отдельных районов, в зависимости от расстояний перевозок, к той или иной зоне — группе.

§ 2. В тех случаях, когда документы и материалы, на основании которых органами государственного страхования были разработаны оценочные нормы для обязательного окладного страхования, не сохранились или в этих материалах обнаружены серьезные недочеты, исключающие возможность пользования ими:

а) необходимо до составления оценочных норм для добровольного страхования упорядочить оценочные нормы для обязательного окладного страхования строений. Для этого следует:

• наметить районы для отбора типичных строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях, и в этих районах отобрать строения, типичные как для данного района, а также для республики, края или области;
• произвести замеры и подробное описание конструктивных элементов отобранных типичных строений и выполнить эскизно-графические изображения (чертежи) фасадов и планов типичных строений, а также, по возможности, сфотографировать эти строения в натуре.

Типичной постройкой является наиболее распространенная в данной местности постройка по материалам стен и крыш, размерам, конструкции, внутреннему устройству, качеству и сортности строительных материалов и отделки.

Типичные постройки должны быть определены по каждому виду их хозяйственного назначения (жилой дом, двор, амбар, конюшня, баня, сарай и т.п.);

• определить наименование, количество и сортность (марку и т.п.) строительных материалов, примененных при возведении каждого отобранного типичного строения. Составить перечень строительных материалов, примененных и применяемых при возведении типичных строений в республике, крае, области;
• составить ведомость усредненных для каждого района фактических расстояний перевозки указанных строительных материалов и на основании этой ведомости распределить районы республики (края, области) на две — три группы;
• установить по каждой группе районов вид транспорта, преимущественно используемого населением для перевозки строительных материалов, применяемых при возведении строений: автомобильный, железнодорожный, водный или гужевой;
• подобрать материалы о действовавших в 1939 — 1940 гг. в данной местности: государственных оптовых ценах на строительные материалы, примененные при возведении строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях, тарифах перевозки строительных материалов (с учетом погрузо-разгрузочных работ) и ставок заработной платы рабочих, занятых на строительстве;
• на основании перечисленных выше данных составить для каждой группы районов ведомость строительных материалов в государственных ценах, тарифов на их перевозку, действовавших в 1939 — 1940 гг., по следующей форме: наименование строительных материалов; единица измерения; государственная цена за единицу измерения; тариф на перевозку; усредненное расстояние; стоимость перевозки, исходя из применяемого вида транспорта (включая стоимость погрузо-разгрузочных работ) и усредненных для данной группы районов расстояний; стоимость строительных материалов с учетом их перевозки.

При этом цены на такие местные строительные материалы как глина, песок, камень и прочие должны определяться, исходя только из стоимости их разработки и доставки;

б) на основании материалов и данных, перечисленных выше, и действовавших в 1939 — 1940 гг. сметных норм на строительные работы, приведенных в Справочнике укрупненных сметных норм. (СУСН), утвержденном СНК СССР 29 ноября 1937 г., в Сметном справочнике на работы по строительству сельскохозяйственных зданий и сооружений, изданном Сельхозпроектом в 1937 году, и в других официальных справочниках, разработать и составить единичные расценки на возведение типичных строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях, отобранных в указанном выше порядке, в разрезе групп районов.

В тех случаях, когда будет установлено, что количество и сортность строительных материалов, фактически примененных при возведении типичных строений, значительно отклоняется от материалов, предусмотренных соответствующими справочниками, в единичные расценки должны быть внесены необходимые изменения, исходя из фактически примененных строительных материалов и потребных по действовавшим в 1939 — 1940 гг. производственным нормам затрат труда. Так, например, в единичной расценке на устройство перекрытия совместно с плоской кровлей для типичного саманного строения предусмотрено израсходовать: леса II сорта диаметром 30 — 35 см — 2 куб. м., жердей 8 — 10 см — 2 куб. м., досок 20 мм — 0,1 куб. м., хвороста — 3 куб. м. и камыша — 4 куб. м, фактически же в перекрытии совместно с плоской кровлей данного типичного саманного строения применено: леса III сорта диаметром 20 — 25 см — 1 куб. м, жердей 4 — 5 см — 1 куб. м, хвороста — 1,5 куб. м и камыша — 2 куб. м. Следовательно, в таком случае единичная расценка по устройству перекрытия совместно с кровлей для данного типа строения должна быть исчислена, исходя из количества и стоимости фактически примененных строительных материалов с учетом потребной по производственным нормам затраты труда;

в) пользуясь указанными единичными расценками, составить расчеты стоимости каждого типичного строения, отобранного для разработки оценочных норм. При этом указанные расчеты должны быть составлены в разрезе групп районов.

В расчет стоимости типичных строений, на основании которых исчисляются оценочные нормы, должны включаться только прямые затраты на возведение этих строений. Накладные расходы в эти расчеты включаться не должны.

Исходя из расчетной стоимости типичных строений, исчислить оценочные нормы для обязательного окладного страхования строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях.

В порядке, изложенном в настоящем параграфе, должны быть также разработаны оценочные нормы для обязательного окладного страхования на отдельные типы строений, которые возникли после утверждения основных оценочных норм.

§ 3. После приведения в надлежащий порядок всех документов и материалов, на основании которых составлены оценочные нормы для обязательного окладного страхования, можно приступить к разработке оценочных норм для добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях.

Типы строений, на которые будут разрабатываться оценочные нормы для добровольного страхования в оптовых ценах, тарифах и ставках, действующих на 1 января 1960 года, необходимо принимать те же, по которым были разработаны оценочные нормы для обязательного окладного страхования в данной местности.

§ 4. Для определения стоимости возведения типичных строений в ценах, тарифах и ставках, действующих на 1 января 1960 г., необходимо составить по каждой группе районов ведомость строительных материалов по форме, предусмотренной в § 2 настоящих указаний.

§ 5. На основании ведомости строительных материалов, а также сметных норм, приведенных в IV части сборника «Сметных норм и правил» (СНиП), составляются единичные расценки на возведение типичных строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях. При отсутствии в указанных сметных нормах соответствующих конструкций и работ, необходимых при возведении типичных строений, единичные расценки составляются на основании сметных норм, приведенных в главе IV-В-2 «Специальные конструкции сельскохозяйственных зданий и сооружений» сборника «Сметные нормы на строительные работы», изданного в 1956 г. Министерством городского и сельского строительства СССР.

При этом на отдельные виды работ, особенно по возведению малоценных типичных строений, единичные расценки должны быть скорректированы (пересчитаны) аналогично тому, как это приведено в пункте «б» § 2 настоящих указаний, исходя из фактического количества и сортности строительных материалов, примененных при возведении каких-либо элементов типичных строений и потребной по производственным нормам затраты труда, а при невозможности внести коррективы, должны быть разработаны новые единичные расценки.

§ 6. По единичным расценкам составить расчеты стоимости типичных строений в оптовых ценах, тарифах и ставках, действующих на 1 января 1960 года, и на основании этих расчетов исчислить оценочные нормы для добровольного страхования отдельно по каждому типу строения в разрезе групп районов.

Оценочные нормы для добровольного страхования рекомендуется разработать как в рублях на единицу измерения (на 1 кб. м, 1 кв. м и т.п.) типичных строений, так и в виде коэффициентов.

Оценочная норма в рублях на единицу измерения определяется путем деления расчетной стоимости типичного строения на его объем (кубатуру) или площадь основания.

Для оценки жилых строений и ценных надворных построек, например, амбаров, бань, бревенчатых, кирпичных и саманных сараев и других, следует установить кубатурные оценочные нормы, а для оценки навесов, малоценных построек, например, плетневых и тесовых сараев и других, устанавливаются квадратурные оценочные нормы.

Для оценки оград и заборов, в зависимости от их ценности, оценочные нормы устанавливаются: для ценных видов ограждений — исходя из стоимости 1 кв. метра, для менее ценных — исходя из стоимости 1 погонного метра.

Для оценки небольших сооружений, например, навесов над погребами, ворот, калиток и т.п., устанавливаются поштучные оценочные нормы.

Оценочные нормы в коэффициентах определяются путем деления оценочной нормы, исчисленной для добровольного страхования в рублях на единицу измерения по каждому типу строений, на оценочную норму, принятую для обязательного окладного страхования.

Пример. Оценочная норма по обязательному окладному страхованию жилого кирпичного дома с шиферной кровлей установлена в размере 30 рублей на 1 куб. м. Оценочная норма для добровольного страхования указанного типа строения на 1 куб. м составляет 90 рублей. Коэффициент будет равен 90 : 30 = 3,0.

Для представления оценочных норм на утверждение в установленном порядке необходимо составить сводную таблицу оценочных норм для добровольного страхования строений по каждому типу строений в разрезе групп районов и приложить все материалы, на основании которых были разработаны эти нормы.

По утверждении оценочных норм для добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях, необходимо подготовить и издать сборник этих норм. В сборнике следует поместить: эскизно-графические изображения (чертежи) фасадов и планов типичных строений, краткие характеристики типичных строений, оценочные нормы в рублях на единицу измерения (на 1 куб. м, 1 кв. м и т.п.) и в коэффициентах, указания и примеры по определению страховых сумм для добровольного страхования.

§ 7. В тех случаях, когда одновременно с разработкой оценочных норм для добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам в сельских местностях, были уточнены оценочные нормы для обязательного окладного страхования, для утверждения этих норм должны быть представлены и все материалы по их разработке.

По утверждении этих оценочных норм они также должны быть изданы в виде сборника, в который, кроме указанного в § 5, необходимо поместить: таблицы процентных отношений (удельных весов) стоимости отдельных частей типичных строений; перечень единичных расценок по возведению типичных строений в разрезе групп районов; таблицы отклонений от типичных строений и скидок на износ; указания и примеры по применению единичных расценок, таблиц отклонений от типичных строений и ориентировочных скидок на износ; ведомость строительных материалов в оптовых государственных ценах, действовавших в 1939 — 1940 гг., в разрезе групп районов, а также примеры по определению сумм страхового возмещения по обязательному окладному страхованию строений, в случае гибели или повреждения их в результате пожара или других стихийных бедствий.

Оценочные нормы для добровольного страхования строений, принадлежащих гражданам в городских местностях, разрабатываются по аналогии с порядком разработки оценочных норм для добровольного страхования строений в сельских местностях на базе тех документов и материалов, на основании которых органы коммунального хозяйства исчисляли в 1939 — 1940 гг. оценочные нормы для обязательного окладного страхования строений, принадлежащих гражданам в городских местностях.

---