Письмо Минэкономразвития России от 26.09.2024 № 34421-ТИ/Д04и

«О рейтинге субъектов Российской Федерации»

Минэкономразвития России во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3054-р и поручения Правительства Российской Федерации представляет рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере за 2023 год.

Методология рейтинга

Для перевода значений показателей в рейтинговые баллы использован метод нормализации значений по масштабированной шкале до 100 (максимально возможный результат региона — 100 баллов).

При расчете итогового рейтингового балла региона использованы равные веса всех показателей. Итоговое число рейтинговых баллов региона — среднее значение всех показателей региона.

Ранжирование регионов в рейтинге осуществляется по убыванию числа итоговых рейтинговых баллов.

Ранжированный рейтинг разделен на группы регионов методом K-средних (сформировано 5 групп: от группы лидеров до группы с наибольшим потенциалом роста).

Результаты рейтинга

Диапазон итоговых рейтинговых баллов составил от 64,68 у лидера рейтинга (Ленинградская область) и до 4,37 (Республика Ингушетия).

Таким образом, сохраняется значительный потенциал развития системы поддержки негосударственных поставщиков в социальной сфере.

Наблюдается большой разброс в результатах рейтинга между регионами по отдельным показателям, поскольку система поддержки негосударственных поставщиков в социальной сфере развита неравномерно в разрезе регионов.

I. Общие положения

Формирование рейтинга осуществлялось во исполнение пункта 68 Комплекса мер по обеспечению поэтапного доступа негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, на 2021 — 2024 года, утвержденного Правительством Российской Федерации 11 декабря 2020 года № 11826п-П44 (далее — Комплекс мер).

Рейтинг формировался в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 3054-р (далее — распоряжение № 3054-р), а также приказом Минэкономразвития России от 25 мая 2022 г. № 277 «Об утверждении методики расчета показателей, используемых для формирования рейтинга субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства, обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и внедрения конкурентных способов оказания государственных (муниципальных) услуг» (далее — приказ № 277).

II. Сбор информации по показателям рейтинга

Подготовительная работа по сбору информации включала в себя создание формы предоставления сведений субъектами Российской Федерации, в том числе пояснения по заполнению этой форм.

Через форму предоставления сведений субъектами Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют исходные данные для расчета значений показателей рейтинга, которые не накапливаются на федеральном уровне, а также осуществляется подтверждение предоставленных данных электронной цифровой подписью.

Работа по сбору информации также осуществлялась в рамках дистанционных консультаций по заполнению форм (по обращениям регионов), уточнению предоставленных данных, дополнительных запросов недостающих данных.

На основе собранных данных осуществлен расчет значений показателей рейтинга для субъектов Российской Федерации.

III. Методический подход по переводу значений показателей рейтинга в места субъектов Российской Федерации в рейтинге

Перевод значений показателей рейтинга в балл зависит от вида показателя.

Прежде всего, для формирования рейтинга был применен метод нормализации значений показателей по масштабированной шкале до 100 в отношении показателей, которые измеряются в процентах и (или) имеют большой разброс в значениях.

Данный подход состоит в том, что по каждому показателю значение региона-лидера принимается за 100%, нормализованные значения по остальным регионам определяются как процентная доля значения показателя от значения показателя региона-лидера, среднее нормализованное значение по всем показателям приравнивается к числу рейтинговых баллов региона, а затем места регионов в рейтинге распределяются по убыванию итогового числа рейтинговых баллов региона.

Достоинством подхода является минимизация «выбросов» и более высокая равномерность распределения значений показателей: в итоге каждый регион получает свое уникальное число рейтинговых баллов (при применении трех разрядов после запятой).

Важно отметить, что применение данного подхода хотя и минимизирует «выбросы» в результатах рейтинга, но не ликвидирует их в отдельных показателях. Например, по показателю «доля выпадающих доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с применением организациями, осуществляющими пожертвования, региональных налоговых льгот, в общем размере налоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации» рейтинговые баллы в рассматриваемом рейтинге получают всего 6 субъектов Российской Федерации, причем с большими различиями в числе баллов: Иркутская область (100 баллов), Ярославская область (66,27 балла), Челябинская область (36,75 балла), Тульская область (15,51 балла), Свердловская область (3,71 балла), Самарская область (1,37 балла), а остальные регионы вообще не имеют соответствующих выпадающих доходов и получают 0 баллов.

Такая картина отражает реальную текущую практику предоставления налоговых льгот в регионах.

Кроме того, в случае, если значение показателя предполагает 2 варианта ответа, например, «да/нет», перевод значений в баллы следующий: в случае ответа «да» присваивается 100 баллов, «нет» — 0 баллов.

Также особый подход в переводе значений в баллы применяется у показателя, измеряющего количество кликов, необходимых для доступа к информации о действующих мерах государственной региональной поддержки СОНКО, поскольку чем меньше значение данного показателя, тем доступнее информация о поддержке С К на информационного ресурсе и, соответственно, тем больше присваивается баллов. Так, в случае 1 — 2 кликов присваивается 100 баллов; 3 — 4 кликов — 50 баллов; 5 — 6 кликов — 25 баллов; более 6 кликов — 0 баллов.

Описанный подход предполагает, что максимальное количество рейтинговых баллов, которое может набрать субъект Российской Федерации как лидер по всем показателям, составляет 100 баллов, так как итоговое число рейтинговых баллов региона определяется как среднее арифметическое от числа его рейтинговых баллов по каждому показателю. Важно отметить, что в отношении городов федерального значения среднее арифметическое определяется без учета показателей, которые касаются реализации муниципальных программ по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций (далее — СОНКО) и социального предпринимательства.

III. Группировка субъектов Российской Федерации

Группировка осуществлена методом K-средних. Разбиение значения каждого показателя на K групп осуществляется методом k-средних, который представляет собой алгоритм разбиения значений на заданное число групп.

Алгоритм состоит из двух последовательно выполняющихся шагов:

Шаг 1. При заданных центрах групп каждое значение относится к той группе, расстояние до центра которой минимально;

Шаг 2. После того, как все элементы присвоены той или иной группе, рассчитывается новый центр каждой группы.

Шаги 1 и 2 повторяются, пока состав групп не перестанет изменяться.

В результате выделено 5 групп субъектов Российской Федерации:

Регионы — лидеры
Регионы — кандидаты на лидерство
Регионы со средним уровнем
Регионы, делающие первые шаги к успеху
Регионы с наибольшим потенциалом роста

IV. Результаты рейтинга

Из 85 субъектов Российской Федерации в группу лидеров рейтинга за 2023 г. вошли Ленинградская область (1 место; 64,68 балла), Республика Башкортостан (2 место; 60,44 балла), Ханты-Мансийский автономный округ (3 место; 59,01 балла), Ямало-Ненецкий автономный округ (4 место; 57,95 балла), Самарская область (5 место; 57,64 балла), Приморский край (6 место, 53,65 балла), Тюменская область (7 место, 51,85 балла), Чувашская Республика (8 место, 50,29 балла), Ярославская область (9 место, 49,96 балла), Ненецкий автономный округ (10 место, 48,42 балла), Республика Саха (Якутия) (11 место, 48,31 балла).

Так, 6 регионов (Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Приморский край, Тюменская область, Ярославская область) по-прежнему в группе лидеров.

При этом в группу «лучших» в этом году вошли Ленинградская область, Самарская область, Чувашская Республика, Ненецкий автономный округ и Республика Саха (Якутия).

Лидирующий регион в рейтинге изменился и им стала Ленинградская область (с 2017 по 2021 гг. лидером рейтинга был Ханты-Мансийский автономный округ, в 2022 г. — Республика Башкортостан).

У Ленинградской области высокие значения по показателям, измеряющим обеспечение доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. Так, за 7 лет существования рейтинга (2017 — 2023 гг.) количество набранных баллов выросло с 23,62 (минимальное значение) за 2017 г. до 64,68 за 2023 г.

В рейтинге за 2023 г. отмечается значимый рост позиций следующих регионов: Чувашская Республика (8 место, 50,29 балла, 59 место в 2022 г.); Еврейская автономная область (29 место, 41,33 балла, 85 место в 2022 г.); Республика Мордовия (44 место, 37,91 балла, 80 место в 2022 г.); Кировская область (45 место, 37,77 балла, 77 место в 2022 г.); Республика Бурятия (21 место, 42,92 балла, 51 место в 2022 г.); Архангельская область (12 место, 46,92 балла, 41 место в 2022 г.); Кабардино-Балкарская Республика (55 место, 33,24 балла, 79 место в 2022 г.); Республика Дагестан (57 место, 33,00 балла, 81 место в 2022 г.); Липецкая область (18 место, 44,02 балла, 40 место в 2022 г.); Курская область (20 место, 43,5 балла, 42 место в 2022 г.).

В целом стоит отметить, что регионы, занимающие высокие позиции в рейтинге за 2023 г., обладают рядом следующих признаков.

1. Реализация мероприятий в рамках муниципальных программ по поддержке СОНКО осуществляется в большинстве муниципальных районов и городских округов. Так, в 9 из 11 первых регионов в рейтинге в 50 и более процентах муниципальных районов и городских округов реализуются мероприятия по поддержке СОНКО в рамках муниципальных программ.

2. Реализация мероприятий по поддержке социального предпринимательства в рамках муниципальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства превышает 50% в 8 из 11 первых регионов в рейтинге. В 3 регионах реализуются мероприятия по поддержке социальных предприятий в рамках муниципальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства на 100%.

3. На региональном уровне в рамках работы центров «Мой бизнес» оказывается поддержка практически всем зарегистрированным на территории региона социальным предприятиям за счет региональных средств. Так, в 7 из 10 первых регионов рейтинга доля социальных предприятий, получивших соответствующую поддержку, в общем количестве социальных предприятий в субъекте Российской Федерации составляет 100%, а минимальное значение показателя составляет 22,11%.

4. Субъект Российской Федерации включен в перечень субъектов Российской Федерации, в которых применяется социальный заказ. Так, из 11 первых регионов в рейтинге в 10 регионах действует социальный заказ.

5. Доля негосударственных организаций, участвующих в реализации механизма персонифицированного финансирования в общем количестве организаций всех форм собственности составляет от 100% до 4,89% в 10 первых регионах рейтинга. Негосударственные организации вовлекаются в оказание услуг через механизм персонифицированного финансирования в 10 из 11 первых регионов в рейтинге.

6. Функционирует региональный информационный ресурс органа власти, уполномоченного на выработку государственной политики в сфере поддержки СОНКО, содержащего информацию о действующих мерах государственной региональной поддержки, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в 11 первых регионах в рейтинге, при этом у 10 материалы публикуются в формате свободных публичных лицензий и в 11 в формате открытых данных.

При этом у первых 11 регионов в рейтинге:

удельный вес негосударственных учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности варьируется от 85,10% до 12,77%;

доля негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в общем количестве медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования варьируется от 62% до 30,59%;

доля негосударственных организаций, проводивших культурно-массовые и просветительские мероприятия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в общем числе организаций всех форм собственности, проводивших культурно-массовые и просветительские мероприятия за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в 2023 г. — от 100 до 4,94%.

Замыкает рейтинг за 2023 г. следующие регионы: Смоленская область (82 место, 21,39 балла; в 2022 г. — 75 место, 15,99 балла), Орловская область (83 место, 20,58 балла; в 2022 г. — 72 место, 16,85 балла), Курганская область (84 место, 18,94 балла, в 2022 г. — 78 место, 15,46 балла), Республика Ингушетия (85 место, 4,37 балла, в 2022 г. — 84 место, 6,29 балла).

Следует отметить, что у замыкающих регионов есть проблема с полнотой предоставления данных. С результатами рейтинга всех субъектов Российской Федерации в ретроспективе за 2017 — 2023 гг. можно ознакомиться в электронной таблице (место в рейтинге и количество баллов).

Основные выводы:

В 2023 г. в 72 субъектах Российской Федерации из региональных бюджетов выделялись средства для финансирования инфраструктуры поддержки СОНКО (2022 г. — 70 субъектов). Наибольшая доля бюджетных ассигнований, направляемая на реализацию мероприятий по формированию инфраструктуры поддержки СОНКО в 2023 г., составила 3,4% (Республика Саха (Якутия)).

Данные об объемах выпадающих доходов субъектов в связи с применением СОНКО пониженных налоговых ставок представлены ФНС России по 14 регионам (в 2022 г. — по 19 регионам).

Данные об объемах выпадающих доходов субъектов в связи с применением организациями, осуществляющими пожертвования, пониженных налоговых ставок представлены С России по 6 субъектам Российской Федерации (в 2022 г. — по 4 регионам).

В 36 субъектах Российской Федерации в 2023 г. муниципальные образования оказывали мер поддержки социальному предпринимательству (в 2022 г. — в 20 регионах). Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих мер по поддержке социального предпринимательства в рамках муниципальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства, в общем количестве муниципальных районов и городских округов, утвердивших муниципальные программы по поддержке малого и среднего предпринимательства превышает 50% в 18 регионах (в 2022 г. — в 6 регионах).

Важно отметить, что по данному показателю засчитываются мероприятия, адресно направленные на поддержку социальных предприятий.

В 72 субъектах Российской Федерации в 2023 г. реализовывались мероприятия в рамках муниципальных программ по поддержке СОНКО, в рамках которых были выделены и израсходованы средства из местного бюджета (в 2022 г. — в 73 регионах). Доля муниципальных районов и городских округов, реализующих муниципальные программы по поддержке СОНКО, в общем количестве муниципальных районов и городских у округов в субъекте Российской Федерации более составляет более 50% в 40 регионах (в 2022 г. — в 35 регионах).

В части информационной поддержки СОНКО следует отметить, что в 83 субъектах Российской Федерации (в 2022 г. — в 81 регионе) функционирует за счет региональных средств информационный ресурс, содержащий информацию о действующих мерах государственной региональной поддержки СОНКО, при этом в 68 регионах информация является легко доступной — необходимо 1 — 2 клика для получения доступа к информации на указанном ресурсе о действующих мерах государственной региональной поддержки С К (начиная со стартовой страницы). В то же время при размещении материалов о мерах поддержки СОНКО на информационном ресурсе используется формат открытых данных и формат свободных публичных лицензий в 69 и 40 субъектах Российской Федерации соответственно.

По итогам рейтинга 2023 г. можно сделать вывод о развитии негосударственного сектора в различных отраслях социальной сферы.

Так, в 2023 году в 38 субъектах Российской Федерации реализовывался социальный заказ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 2579-р (в 2022 году — 34 региона), а в 57 регионах негосударственные организации принимали участие в реализации механизма персонифицированного финансирования (в 2022 г. — в 38 регионах).

Кроме того, в 2023 году в 25 субъектах Российской Федерации негосударственные организации предоставляли услуги в сфере популяризации мер по профилактике заболеваний и сохранению здоровья граждан в объектах социальной инфраструктуры, построенных в рамках привлечения внебюджетных инвестиций (в 2022 г. — 6 регионов).

В 2023 г. в 73 субъектах Российской Федерации оказывали услуги образовательные организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (в 2022 г. — в 74 регионах). При этом доля детей, посещавших частные детские сады в 2023 г., по-прежнему невелика — согласно данным Росстата, только в 4 регионах (Самарская область, Республика Саха (Якутия), Республика Алтай, Республика Бурятия) данный показатель превышает 5% (в 2022 г. — в тех же 4 субъектах Российской Федерации).

В 44 регионах Российской Федерации по итогам 2023 г. в числе медицинских организаций, включенных в региональный реестр ОМС, доля негосударственных медицинских организаций превысила 40% (в 2022 г. — в 25 субъектах).

В 83 субъектах Российской Федерации негосударственные организации социального обслуживания были включены в региональные реестры поставщиков социальных услуг в 2023 году (в 2022 гг. — в 83 субъектах Российской Федерации). При этом в 6 регионах их доля превышала 70% (Удмуртская республика, Ульяновская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Башкортостан, г. Севастополь), еще в 10 регионах — превышала или равна 50% (Липецкая область, Ленинградская область, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Бурятия, Новосибирская область, Пермский край, Республика Хакасия, Приморский край, Архангельская область, Мурманская область).

В целом по России в 2023 г. негосударственные организации социального обслуживания составляли 33% от общего количества организаций социального обслуживания всех форм собственности, включенных в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации (в 2022 г. — 32%).

Средняя доля работников, занятых в негосударственных организациях в социальной сфере, в 2022 г. в регионах варьировалась от 0,41% (Чукотский автономный округ) до 29,70% (г. Москва), а в 2022 году — от 0,33% (Алтайский край) до 30,31% (Ярославская область).

В 2023 г. в каждом регионе были зарегистрированные СОНКО, среднее по России количество СОНКО на 10 тыс. человек составило 8,91 организаций (в 2022 гг. — 10,37 организаций), а в регионе-лидере по данному показателю, Ненецком автономном округе, значение показателя за 2022 г. составляет 36,49 организаций.

Согласно отчетным данным, предоставленным исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, в 85 субъектах Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2023 г. были зарегистрированы социальные предприятия, при этом в 30 регионах каждое зарегистрированное социальное предприятие получило поддержку в рамках деятельности центров инноваций социальной сферы или иных объектов инфраструктур субъектов малого и среднего предпринимательства, входящих в состав центров «Мой бизнес». Наибольшее количество социальных предприятий на 10 тыс. человек находится в Ненецком автономном округе (4,59 социальных предприятий).

---