Письмо Минстроя России от 03.08.2018 № 34331-ОГ/06
<Об обеспечении надлежащего контроля за расходованием средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Департамент городской среды Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сообщает.
В качестве меры, направленной на обеспечение надлежащего контроля за расходованием средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2018 № 497 (далее — Постановление № 497) ужесточены требования к российским кредитным организациям, в которых региональный оператор может открывать счета, и внесен ряд существенных изменений в Положение о проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2016 № 454 (далее — Положение).
В соответствии с пунктом 76 Положения региональный оператор после заключения договора банковского счета обязан осуществлять контроль за соответствием российской кредитной организации, с которой заключен договор банковского счета, требованиям, предусмотренным пунктом 7 Положения. Поэтому, в случае если российская кредитная организация, с которой заключен договор банковского счета, перестает соответствовать Положению, в том числе отобранная до вступления в силу Постановления № 497, региональный оператор обязан в течение одного рабочего дня направить российской кредитной организации требование о расторжении договора банковского счета в одностороннем порядке.
Таким образом, в целях обеспечения сохранности средств фонда капитального ремонта региональным операторам необходимо провести проверку соответствия российских кредитных организаций новым требованиям Положения, в случае несоответствия, расторгнуть договор банковского счета в одностороннем порядке и провести конкурс по отбору российских кредитных организаций.
Положение регулирует порядок отбора российских кредитных организаций для открытия региональным оператором счета (счетов), специальных счетов, на которых формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов, а также порядок заключения договора банковского счета, на котором формируются фонды капитального ремонта многоквартирных домов.
При проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором условия договора банковского счета должны быть указаны в извещении о проведении конкурса (пункт 17 Положения).
Учитывая, что порядок согласования и разъяснения положений извещения о проведении конкурса и (или) условий договора банковского счета определены пунктами 22, 23 Положения, считаем нецелесообразным включение проекта договора банковского счета в состав заявки при проведении конкурса по отбору российских кредитных организаций для открытия счетов региональным оператором.
Исходя из буквального толкования пункта 1 Положения следует, что условие об открытии счетов регионального оператора по итогам проведения конкурса по отбору российской кредитной организации распространяется на все счета регионального оператора, в том числе и специальные счета, предназначенные для перечисления средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, и на специальный банковский счет, предусмотренный Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными системами» (далее — Федеральный закон № 103-ФЗ).
По мнению Минстроя России, банковский счет, на котором аккумулируются взносы на капитальный ремонт, имеет специальный режим ведения и перечисление собственниками помещений взносов на капитальный ремонт через платежных агентов осуществляется на счет регионального оператора со специальным режимом ведения, в связи с чем региональному оператору не требуется открывать дополнительный специальный банковский счет для расчета с платежными агентами при приеме платежей в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ.
Открытие счетов для целей аккумулирования средств государственной и муниципальной поддержки, предоставляемой на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, также должно проводиться в установленном Положением порядке.
Часть 2.1 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагает на владельца специального счета, в том числе на регионального оператора, обязанность осуществлять контроль за соответствием российской кредитной организации требованиям, установленным Постановлением № 497, и, если кредитная организация, в которой открыт специальный счет, перестает соответствовать требованиям, закрепляет обязанность за владельцами специальных счетов уведомлять собственников помещений о необходимости принятия решения о выборе иной российской кредитной организации для открытия специального счета в порядке, установленном указанной статьей, или, если такое решение не принято, самостоятельно определять российские кредитные организации и открывать специальные счета с последующим уведомлением собственников помещений и органов государственного жилищного надзора об открытии нового специального счета. Следовательно, пункт 76 Положения распространяется на отношения по открытию специальных счетов, указанных в части 2.1 статьи 176 Жилищного кодекса.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.
В этой связи следует учитывать, что письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.