Письмо Минэкономразвития России от 18.10.2016 № 31582-СШ/Д09и

«О направлении методических рекомендаций о разработке и издании актов, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 18 октября 2016 г. № 31582-СШ/Д09и

О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ О РАЗРАБОТКЕ И ИЗДАНИИ АКТОВ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПРОВЕРКАХ В ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ПРОВЕРОК

Во исполнение подпункта 4.1 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № СП-П17-4983, данного во исполнение подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № Пр-1596, Минэкономразвития России направляет подготовленные совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с учетом поступивших позиций федеральных органов исполнительной власти методические рекомендации о разработке и издании актов, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок (далее — методические рекомендации).

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № СП-П17-4983 федеральным органам исполнительной власти необходимо обеспечить разработку и издание актов, регламентирующий порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок и представить указанные акты в Минэкономразвития России до 1 ноября 2016 года.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О РАЗРАБОТКЕ И ИЗДАНИИ АКТОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ПРОВЕРКАХ В ЕДИНЫЙ РЕЕСТР ПРОВЕРОК

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № СП-П17-4983, данного во исполнение подпункта «б» пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № Пр-1596, с целью оказания методической помощи по организации работы по разработке и изданию актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (далее — органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, органы контроля), регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок.

2. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Официальное название — Федеральная государственная информационная система «Единый реестр проверок» (далее — ФГИС ЕРП, единый реестр проверок). Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр проверок создан в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов.

3. Внесение информации о проверках в ФГИС ЕРП осуществляется в соответствии:

• Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294-ФЗ);
• постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок» (далее — Правила формирования и ведения ЕРП);
• документами, утвержденными оператором единого реестра проверок (Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП, Руководством пользователя ФГИС ЕРП. Указанные документы размещены на специализированном сайте в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» — proverki.gov.ru.).

4. Работа по внесению информации о проверках в единый реестр проверок организуется в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами и документами с учетом специфики органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также осуществляемых видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля.

5. Акт органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, регламентирующий порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок (далее — Акт о порядке внесения информации в ЕРП), разрабатывается и издается в целях учета в рамках действующего регулирования особенностей осуществления видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, полномочиями по осуществлению которых наделен орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

6. В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения ЕРП единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

II. Структура и содержание Акта о порядке внесения информации в ЕРП

7. При разработке и утверждении Акта о порядке внесения информации в ЕРП рекомендуется использовать изложенные ниже структуру и содержание.

8. В разделе I «Общие положения» Акта о порядке внесения информации в ЕРП указываются виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля, полномочиями по осуществлению которых наделен орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля и при осуществлении которых информация о проверках подлежит внесению в ФГИС ЕРП, структурные подразделения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, непосредственно уполномоченные на проведение проверок в рамках указанных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

9. В разделе II «Используемые термины и сокращения» Акта о порядке внесения информации в ЕРП, включаемом при необходимости, приводятся специальные термины и сокращения, используемые при внесении информации в ФГИС ЕРП.

10. В разделе III «Источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП» Акта о порядке внесения информации в ЕРП перечисляются документы и информационные системы, в которых содержится информация, включаемая затем в единый реестр проверок. Перечень соответствующих источников информации определяется в зависимости от специфики органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также осуществляемых видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, в рамках которых проводятся проверки, информация о которых включается в ФГИС ЕРП.

В частности, в числе таких источников указываются: распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки, уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки, акт проверки, предписание об устранении нарушений обязательных требований и др., а также информационные системы, к примеру, «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и др.). Конкретные виды источников раскрываются в каждом из подразделов раздела IV «Порядок внесения информации в ФГИС ЕРП».

11. В IV разделе «Порядок внесения информации в ФГИС ЕРП» Акта о порядке внесения информации в ЕРП описывается процедура внесения в ФГИС ЕРП информации, предусмотренной пунктом 13 Правил формирования и ведения ЕРП. При этом внесение каждого вида информации описывается в отдельном подразделе.

11.1. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке (подпункт «а» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП) приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

• типовые правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
• типовые цели, задачи, предмет проверки;
• используемые виды и формы проверки;
• типовые мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

Указанные типовые сведения приводятся, если они применяются при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытый перечень и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

Если отдельные, указанные в подпункте «а» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП, сведения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля отсутствуют, в Акте о порядке внесения информации в ЕРП приводится соответствующая информация.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке указываются требования к срокам внесения информации — при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, за исключением случаев организации внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки — для внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомление проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки (если указанные проверки проводятся органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля).

11.2. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об органе контроля (подпункт «б» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП) приводится вносимое в ФГИС ЕРП наименование органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля реестровые номера функций в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об органе контроля указываются требования к срокам внесения информации — при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, за исключением случаев организации внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки — для внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомление проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки (если указанные проверки проводятся органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля).

11.3. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о лице, в отношении которого проводится проверка (подпункт «в» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП, в том числе рекомендации по использованию данных Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Если отдельные, указанные в подпункте «в» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП, сведения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля отсутствуют, в Акте о порядке внесении информации в ЕРП приводится соответствующая информация.

При внесении в ФГИС ЕРП данных о месте нахождения опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов использования атомной энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких объектов, приводятся рекомендации по использованию данных соответствующих информационных систем.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о лице, в отношении которого проводится проверка, указываются требования к срокам внесения информации — при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, за исключением случаев организации внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки — для внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомление проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки (если указанные проверки проводятся органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля).

11.4. Описание процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления (подпункт «г» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП) приводится, если соответствующие случаи уведомления предусмотрены Федеральным законом № 294-ФЗ, а иные положения не предусмотрены другими федеральными законами. В ином случае приводится информация об отсутствии указанных сведений.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления указывается требование к срокам внесения информации — не позднее дня направления уведомления.

11.5. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о результатах проверки (подпункт «д» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

• типовые сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере (с указанием положений правовых актов);
• типовые сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов);
• типовые формулировки указаний на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;
• типовые случаи причин невозможности проведения проверки.

Указанные типовые сведения приводятся, если они применяются при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытого перечня и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о результатах проверки приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о результатах проверки указываются требования к срокам внесения информации — не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

11.6. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт «е» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

• типовые сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда;
• типовые сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;
• типовой перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
• типовые сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;
• типовые сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов, имеющих разрешительный характер;
• типовые сведения об отзыве продукции;
• типовые сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений;
• типовые сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении;
• типовые сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Указанные типовые сведения приводятся, если они применяются при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытого перечня и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

Если отдельные, указанные в подпункте «е» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП, сведения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля отсутствуют, в Акте о порядке внесении информации в ЕРП приводится соответствующая информация.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о мерах, принятых по результатам проверки, приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о мерах, принятых по результатам проверки, указываются требования к срокам внесения информации — не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

11.7. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена (подпункт «ж» пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля типовые сведения об отмене результатов проверки. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытого перечня и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена, приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена, указываются требования к срокам внесения информации — не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации в орган контроля.

11.8. В отдельном подразделе раздела IV Акта о порядке внесении информации в ЕРП приводится описание процедуры внесения изменений в ФГИС ЕРП в части исправления технических ошибок, указываются требования к срокам исправления информации — незамедлительно с момента выявления технических ошибок.

12. В разделе V «Организация работы по внесению информации в ФГИС ЕРП» Акта о порядке внесении информации в ЕРП определяется порядок организации работы структурных подразделений органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по внесению информации в ФГИС ЕРП и устанавливаются положения о назначении должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственных за взаимодействие с ФГИС ЕРП, а также должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственных за внесение информации о проверках в ФГИС ЕРП.

В разделе V Акта о порядке внесения информации в ЕРП описываются принятые в органе государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля формы организации работы по внесению информации в ФГИС ЕРП, в частности:

• внесение информации в ФГИС ЕРП должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, непосредственно осуществляющими проверки;
• внесение информации в ФГИС ЕРП должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, специально уполномоченными на внесение в ФГИС ЕРП информации, которую они в свою очередь получают от должностных лиц, непосредственно осуществляющих проверки;
• внесение информации в ФГИС ЕРП через специализированный сайт в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» — proverki.gov.ru;
• внесение информации в ФГИС ЕРП через ведомственную информационную систему при использовании информационного обмена между ведомственными информационными системами и ФГИС ЕРП.

В разделе V Акта о порядке внесении информации в ЕРП также определяется порядок рассмотрения обращений заинтересованных лиц о внесении изменений в ФГИС ЕРП в части исправления содержащихся в едином реестре проверок недостоверных сведений, при этом указываются требования к срокам рассмотрения обращений — не позднее 10 рабочих дней со дня поступления обращения в орган контроля, и порядок исправления сведений в ФЛИС ЕРП с указанием установленного срока исправления — не позднее одного рабочего дня со дня рассмотрения обращения.

III. Разработка и утверждение Акта о порядке внесения информации в ЕРП

13. Проект Акта о порядке внесения информации в ЕРП разрабатывается органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с учетом положений настоящих методических рекомендаций. Акт о порядке внесения информации в ЕРП утверждается в форме приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

14. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственные за взаимодействие с ФГИС ЕРП, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственные за внесение информации о проверках в ФГИС ЕРП определяются отдельными правовыми актами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в соответствии с положениями Акта о порядке внесения информации в ЕРП.

---