Письмо Минэкономразвития России от 02.11.2015 № 31366-ЕЕ/Д04и

«О методических материалах по формированию механизмов стимулирования спроса на инновации в компаниях с государственным участием»

ПИСЬМО

Минэкономразвития России направляет методические материалы по разработке положений о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ и услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (далее — Методические материалы), разработанные в целях обеспечения реализации пунктов 6, 9, 15, 16 плана мероприятий («дорожной карты») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 867-р.

Проект Методических материалов был рассмотрен на совещаниях, проведенных 26 января 2015 г. и 2 июня 2015 г. в Минэкономразвития России с привлечением представителей компаний с государственным участием и инфраструктурных монополий, а также на конференции «Инновационные закупки», состоявшейся 20 апреля 2015 г. с участием представителей Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, представителей Агентства стратегических инициатив по реализации новых проектов, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и представителей компаний с государственным участием и инфраструктурных монополий.

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО РАЗРАБОТКЕ ПОЛОЖЕНИЙ О ПОРЯДКЕ И ПРАВИЛАХ ПРИМЕНЕНИЯ (ВНЕДРЕНИЯ) ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, УДОВЛЕТВОРЯЮЩИХ КРИТЕРИЯМ ОТНЕСЕНИЯ К ИННОВАЦИОННОЙ ПРОДУКЦИИ, ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНОЙ ПРОДУКЦИИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Заказчик	Юридическое лицо, закупочная деятельность которого осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Совещательный орган	Коллегиальный орган Заказчика, формируемый Заказчиком в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2013 г. № 867-р, отвечающий за общественный аудит эффективности проводимых закупок.
Положение	Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений Заказчика, разработка и публикация которого предусмотрены планом мероприятий («дорожной картой») «Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием», утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 867-р.
Положение о Закупках	Разработанное и утвержденное Заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупках.
Продукция	Товары и/или работы и/или услуги и/или иные объекты гражданских прав, приобретаемые заказчиком на возмездной основе.
Инновационная продукция	Продукция, применение которой Заказчиком обеспечивает существенное повышение эффективности решения производственных и иных задач Заказчика за счет: - новых или существенно измененных свойств продукции; - применения при производстве продукции новых или измененных материалов, оборудования, технологий, производственных и организационных процессов, существенно снижающих стоимость такой продукции.
Инновационное решение	Совокупность товаров, работ и услуг, совместное применение которых обеспечивает существенное повышение эффективности решения производственных и иных задач Заказчика за счет - использования в решении инновационной продукции; - использования в решении новых способов применения продукции.
Внедрение инновационного решения	Процесс создания и/или приобретения инновационного решения и его применение для решения задач Заказчика.
Перспективная потребность	Отраженные во внутренних документах организации представления о потребностях организации в продукции для обеспечения своей деятельности в будущем.
Реестр инновационных решений	Документ, содержащий сведения об инновационных решениях, возможность применения которых для удовлетворения перспективных потребностей подтверждена Заказчиком, в том числе сведения об инновационных решениях, доработка которых экономически целесообразна в соответствии с перспективной потребностью.

3. ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И ПУБЛИКАЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ

3.1. Положение разрабатывается ответственными подразделениями Заказчика и после согласования проекта с Совещательным органом утверждается в установленном порядке органом управления Заказчика, в компетенции которого находится вопрос об утверждении внутренних нормативных актов Заказчика.

3.2. Все изменения Положения, в случае необходимости их принятия, также проходят согласование с Совещательным органом.

3.3. Указание на согласование Положения с Совещательным органом должно в обязательном порядке содержаться в тексте Положения (на титульном листе Положения с грифом «СОГЛАСОВАНО»).

3.4. Указание на согласование Положения с Совещательным органом должно в обязательном порядке содержаться в тексте Положения (на титульном листе Положения с грифом «СОГЛАСОВАНО»).

4. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1 В части установления порядка внедрения инновационных решений Положение должно содержать:

последовательность действий организаций (включая субъектов малого и среднего предпринимательства) по внедрению своих инновационных решений или предложений в деятельность Заказчика с описанием порядка и сроков прохождения всех процедур и принятия решений;

регламент работы структурного подразделения Заказчика, отвечающего за внедрение инновационных решений;

сведения о способе взаимодействия с Заказчиком по вопросам внедрения инновационных решений (системе «одного окна»).

4.2. В части предоставления информации о перспективной потребности Заказчика в инновационных решениях Положение должно содержать:

порядок формирования и публикации на сайте Заказчика документа, отражающего перспективную потребность Заказчика в инновационных решениях на период не менее периода, определенного законодательством для планирования закупок инновационной продукции;

указание на обязательное согласование с Совещательным органом формата документа, отражающего перспективную потребность Заказчика в инновационных решениях, а также устанавливать право Совещательного органа инициировать изменение формата такого документа;

сведения о порядке организации и проведения Заказчиком публичных мероприятий, а также об иных способах разъяснения и уточнения информации о перспективной потребности Заказчика в инновационных решениях.

4.3. В части организации сбора информации об инновационных решениях, рассмотрения соответствия инновационных решений перспективной потребности Заказчика и ведению реестра инновационных решений, рекомендуемых к применению Заказчиком, Положение должно содержать:

сведения о способе и формате предоставления Заказчику информации об инновационных решениях для проведения экспертизы и выявления решений, рекомендуемых к применению Заказчиком, с использованием механизма «одного окна»;

сведения о порядке организации и проведения Заказчиком публичных мероприятий, направленных на выявления решений, рекомендуемых к применению Заказчиком;

указание на возможность предоставления любым юридическим или физическим лицом (в том числе сотрудником Заказчика) инновационного решения на экспертизу;

сведения о порядке и сроках проведения экспертизы;

указание на возможность Заказчика привлекать сторонних экспертов и экспертные организации на договорной основе для проведения экспертизы инновационных решений;

указание на возможность Заказчика использовать предоставленные лицом, предлагающим инновационное решение, результатов экспертизы, проведенной сторонними организациями, при рассмотрении соответствия инновационных решений потребностям Заказчика;

порядок формирования и ведения реестра инновационных решений, рекомендуемых к применению Заказчиком. При этом Заказчик имеет право формировать и вести реестр инновационных решений самостоятельно или использовать реестры инновационных решений, сформированные органами государственной власти, институтами развития, отраслевыми объединениями, юридическими лицами — субъектами Федерального закона № 223-ФЗ. Реестр инновационных решений, используемый Заказчиком, должен содержать сведения о действиях, необходимых для включения инновационных решений в план закупок (в том числе проведение экспертизы, осуществление доработок) в целях раскрытия информации для инвесторов и институтов развития;

порядок информирования институтов развития в инновационной сфере о включении инновационного решения в реестр инновационных решений, о необходимых мероприятиях по прохождению разрешительных процедур для включения такого решения в план закупок, о прогнозных объемах закупок инновационного решения в целях определения возможности оказания мер поддержки со стороны таких институтов развития.

4.4 В части планирования закупок инновационных решений Положение должно содержать:

порядок установления целевого объема финансовых затрат на внедрение инновационных решений подразделениями Заказчика на предстоящий календарный год и плановый период;

порядок включения инновационных решений, рекомендуемых к применению, в производственный и иные планы деятельности Заказчика на предстоящий календарный год и плановый период в объеме не ниже установленного целевого объема;

порядок предоставления подразделениями Заказчика информации о номенклатуре, объеме и сроках поставки продукции, необходимой для внедрения инновационных решений, сотрудникам или подразделениям, ответственным за составление плана закупок Заказчика;

способ отражения в плане закупок информации о продукции, закупаемой в целях внедрения инновационных решений;

порядок контроля соответствия планируемого объема закупок продукции, необходимой для внедрения инновационных решений, установленному целевому объему.

4.5. В части подготовки и проведения закупок инновационной продукции и продукции, необходимой для внедрения инновационных решений Положение должно содержать:

указание на то, что подготовка и проведение закупок осуществляется в соответствии с порядком и правилами закупок, установленными Положением о закупках и иными организационно-распорядительными документами Заказчика, регламентирующими закупочную деятельность;

указание на возможность закупки инновационных решений как прошедших предварительную экспертизу и включенных в реестр инновационных решений, рекомендуемых к применению Заказчиком, так и отсутствующих в этом реестре.

4.6. Положение должно содержать особенности подготовки и проведения закупок продукции, необходимой для внедрения инновационных решений:

возможность проведения Заказчиком специализированных публичных мероприятий, направленных на повышение качества подготовки и проведения инновационных закупок;

применение закупочных процедур, позволяющих в ходе процедуры уточнять требования к закупаемой продукции, в том числе многоэтапных конкурсов;

применение методик определения предпочтительности заявок участников закупочной процедуры на основе сопоставления совокупной стоимости владения закупаемой продукцией (стоимости жизненного цикла), влияния закупаемой продукции на стоимость конечного продукта (работы, услуги) Заказчика;

возможность включения в закупочную документацию требований о предоставлении образцов продукции, проведения испытаний в присутствии Заказчика, допуске Заказчика на производство и иных требований, обеспечивающих возможность проверки соответствия представленных предложений требованиям Заказчика, не ограничивающиеся экспертизой представленных документов;

необходимость включения в закупочную документацию требований о предоставлении документов, подтверждающих, что продукция произведена без нарушения охраняемых законом прав на результаты интеллектуальной деятельности;

возможность заключения сложных (смешанных) договоров, таких как контракт жизненного цикла, долгосрочный договор, инвестиционный договор, многосторонний договор, обеспечивающих снижение финансовых и технологических рисков Заказчика;

иные особенности, не противоречащие Положению о закупках и иным организационно-распорядительным документам Заказчика, регламентирующим закупочную деятельность.

4.7 Также Положение должно содержать:

порядок установления целевых показателей внедрения инновационных решений;

указание на зависимость размера премий и иных стимулирующих выплат работникам Заказчика, ответственным за внедрение инновационных решений, от степени достижения установленных целевых показателей в соответствии с действующими организационно-распорядительными документами Заказчика;

порядок и правила организации мониторинга и анализа хода и результатов внедрения инновационных решений, включая учет и отображение следующих сведений:

1. сведения о включении инновационных решений, рекомендуемых к применению, в производственный и иные планы деятельности Заказчика на предстоящий календарный год и плановый период и их соответствие установленным целевым показателям;

2. сведения о включении инновационных решений в планы закупок и их соответствие установленным целевым показателям;

3. сведения и о заключенных договорах, предусматривающих внедрение инновационных решений, и их соответствие установленным целевым показателям;

4. сведения о результатах внедрения инновационных решениях в формате отчета, согласованного с Совещательным органом и утвержденного исполнительным органом Заказчика.

порядок контроля достоверности сведений, представленных в отчете, подразделением, ответственным за осуществление внутреннего аудита деятельности Заказчика;

указание на обязательность ежегодного опубликования на официальном сайте Заказчика в сети Интернет отчета о ходе и результатах внедрения инновационных решений, согласованного с Совещательным органом и утвержденного исполнительным органом Заказчика;

порядок обжалования действий Заказчика, связанных с внедрением инновационных решений, в том числе через обращения в Совещательный орган;

указание на подготовку Заказчиком программ повышения квалификации работников Заказчика в целях получения и последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков в области внедрения инновационных решений;

5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5.1. Требования к порядку разработки, утверждения, изменения и публикации положения, установленные пунктом 3.4 настоящих требований, вступают в силу с момента введения в эксплуатацию соответствующего функционала на официальном сайте заказчика и на федеральном сайте поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

---