Письмо МВД России от 18.12.2015 № 3/108934
«О рассмотрении обращения»
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 18 декабря 2015 г. № 3/108934
Министерством внутренних дел Российской Федерации обращение о принятии предупредительных мер по обеспечению дополнительной безопасности в местах массового скопления людей на вокзалах и в торговых центрах рассмотрено.
Полномочия полиции по осуществлению досмотра, осмотра граждан, вещей и транспортных средств в местах массового пребывания людей установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». При этом вокзалы и торговые центры не входят в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. № 1629-р.
Осуществление досмотра, осмотра граждан, вещей и транспортных средств на вокзалах и иных объектах транспортной инфраструктуры регламентируется Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Федеральный закон «О транспортной безопасности»), в торговых центрах и иных местах массового пребывания людей - Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности»), Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее — Федеральный закон «О ведомственной охране»).
В соответствии с частью 9 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности.
Одновременно в соответствии с частью 7 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» используются различная аппаратура и устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или предметов, в отношении которых установлены запрет или ограничения на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.
На основании статьи 11 Федерального закона «О ведомственной охране» правом проводить досмотр, осмотр граждан, вещей и транспортных средств в ходе обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на иных охраняемых объектах наделены работники ведомственной охраны. Также в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности» такие функции возложены на частных охранников.
В рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее — Требования) проводятся соответствующие мероприятия по усилению охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, недопущению террористических актов, экстремистских проявлений и иных противоправных действий, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры.
Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей, их оснащение инженерно-техническими средствами защиты и обеспечение физической охраной регламентировано Требованиями. При этом их действие к местам массового пребывания людей не распространяются на объекты (территории), правообладателями которых являются (или которые относятся к сфере деятельности) федеральные органы исполнительной власти, а также на объекты (территории), подлежащие обязательной охране полицией.
Представляется, что объекты торговли могут относиться к компетенции различных федеральных органов исполнительной власти, определение которых в компетенцию МВД России не входит.
Вместе с тем подразделения федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации обеспечивают защиту указанных выше объектов с помощью технических средств охранной и тревожной сигнализации, с заключением договоров на предоставление охранных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.