Письмо Минстроя России от 20.08.2019 № 30521-ОГ/09

<О нормативно-правовом регулировании в сфере объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)>

Департамент ценообразования и градостроительного зонирования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение от 11 июля 2019 г. № 116284 и в рамках компетенции сообщает.

Повторно сообщаем, что согласно Положению о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве. В том числе Минстрой России наделен полномочиями по рассмотрению, утверждению и включению в федеральный реестр сметных нормативов сметных нормативов для определения сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 20011 г. № 590, Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, культурного наследия (в том числе археологического наследия).

Таким образом, полномочия по нормативно-правовому регулированию в сфере объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) относятся к компетенции Минкультуры России.

В настоящее время, в рамках межведомственного взаимодействия между Минстроем России и Минкультуры России осуществляются мероприятия по гармонизации федеральной сметно-нормативной базы (ФСНБ-2001) и территориальной сметно-нормативной базы (ТСН-2001), в том числе по сборникам главы ТСН-2001.7 «Сборники норм и расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры».

Кроме того, Минстроем России подготовлены изменения в Методические рекомендации по разработке государственных элементных сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы, утвержденные приказом Минстроя России от 8 февраля 2017 г. № 76/пр, в части дополнения их положениями о порядке разработки государственных элементных сметных норм на работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и на работы по ремонту и восстановлению произведений монументально-декоративного искусства.

В настоящее время Методика проходит внутриведомственное согласование.

Письма Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами вне зависимости от того, дано ли разъяснение конкретному заявителю либо неопределенному кругу лиц, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

Таким образом, разъяснения Минстроя России, его структурных подразделений и подведомственных ему организаций не отвечают критериям нормативного правового акта, а потому не могут иметь юридического значения и порождать правовые последствия для неопределенного круга лиц, но вместе с тем имеют информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства о градостроительной деятельности и не препятствуют руководствоваться нормами градостроительного законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в письмах.

---