Письмо Минстроя России от 09.11.2023 № 30085-ОГ/00

<Об оплате коммунальной услуги по отоплению>

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 9 ноября 2023 г. № 30085-ОГ/00

Отдел управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение и в рамках своей компетенции сообщает.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее — Правила № 354), регламентирующие в том числе порядок расчета размер платы за коммунальную услугу по отоплению.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 коллективный (общедомовый) прибор учета (далее — ОДПУ) — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме (далее — МКД) при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД; индивидуальный прибор учета (далее — ИПУ) — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в МКД (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Пунктами 42(1), 42(2), 43, 54 Правил № 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул).

В силу пункта 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов — в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пунктом 42(1) Правил № 354 определено, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме производится по формулам 2(3), 2(4), 3, 3(1), 3(3) приложения № 2 Правил № 354.

Указанные формулы состоят из двух слагаемых, одно из которых (Vi) в зависимости от фактических обстоятельств либо определяется по формулам 2(5), 2(6), 3(6), 3(7) приложения № 2 к Правилам № 354, либо определяется исходя из показаний ИПУ тепловой энергии, либо приравнивается нулю. Физическим смыслом этого слагаемого можно считать объем теплоэнергии, потребленной на отопление непосредственно в помещении, потребителю в котором предъявляется к оплате стоимость коммунальной услуги по отоплению.

Vi равен нулю в случае, если технической документацией на МКД не предусмотрено наличие в соответствующем жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство указанного жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации (далее — помещения без централизованного отопления).

Необходимо обратить внимание, что показания ИПУ в целях определения Vi применяются исключительно в случаях, когда МКД оборудован ОДПУ тепловой энергии.

При отсутствии ОДПУ показания ИПУ не подлежат применению в расчетах, объем потребленной тепловой энергии на коммунальную услугу по отоплению в указанном случае рассчитывается исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Второе слагаемое представляет собой объем тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД. При этом необходимо обратить внимание, что закон не предусматривает выделение тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД, в качестве коммунального ресурса, подлежащего оплате отдельно от тепловой энергии, потребленной в целях отопления. Указанное слагаемое, физический смысл которого можно определить как объем теплоэнергии, потребленной в целях содержания общего имущества в МКД, является лишь составной частью соответствующих формул приложения № 2 Правил № 354, по которым производится расчет платы за отопление, подлежащей оплате потребителем коммунальной услуги по отоплению в соответствующем помещении.

В помещениях в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором ни одно помещение (жилое или нежилое) не оборудовано ИПУ тепловой энергии, определяется по формуле 3(6):

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано ИПУ тепловой энергии, определяется по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354:

P_{i} = (V_{i} + \frac{S_{i} \times (V^{\text{Д}} - \sum V_{i})}{S^{\text{об}}}) \times T^{\text{Т}}

где

Si — общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в МКД;

VД — объем (количество) потребленной за расчетный период в МКД тепловой энергии, определенный по показаниям ОДПУ;

Sоб — общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД;

TТ — тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Vi — объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в МКД и определенный по формуле 3(6) приложения № 2 к Правилам № 354:

V_{i} = S_{i} \times \frac{V^{\text{Д}}}{S^{\text{об}} - S^{\text{инд}} + S^{\text{ои}}}

где

Si, VД, Sоб — те же величины, что и в формуле 3;

Sинд — общая площадь помещений без централизованного отопления;

Sои — общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД (определяется по сведениям, указанным в паспорте МКД, и включает в себя площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа), не принадлежащих отдельным собственникам) (далее — помещения общего пользования).

Vi равен нулю для помещений без централизованного отопления.

Логика формул 3 и 3(6) заключается в следующем.

Объем подлежащей оплате собственником i-того помещения в МКД теплоэнергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определяется как сумма теплоэнергии, потребленной непосредственно в i-том помещении (Vi), и доли в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования.

При этом Vi приравнивается нулю для помещений без централизованного отопления, для прочих помещений определяется путем умножения площади i-того помещения (Si) на удельный расход теплоэнергии на квадратный метр суммарной площади помещений (жилых и нежилых), потребляющих теплоэнергию из внутридомовой системы отопления (Sоб — Sинд), и помещений общего пользования (Sои).

Доля в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования, для собственника i-того помещения определяется путем умножения площади i-того помещения (Si) на удельный расход теплоэнергии, потребленной в целях отопления помещений общего пользования (VД — \sum V_{i} ) на квадратный метр площади помещений (жилых и нежилых), находящихся в собственности индивидуально-определенных лиц (Sоб).

Таким образом, теплоэнергия, потребленная в целях отопления помещений общего пользования, оплачивается всеми собственниками помещений (жилых и нежилых) в МКД в долях, пропорциональных площади указанных помещений.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний ИПУ и ОДПУ тепловой энергии:

P_{i} = (V_{i} + \frac{S_{i} \times (V^{\text{Д}} - \sum V_{i})}{S^{\text{об}}}) \times T^{\text{Т}}

Величины, используемые в формуле 3(1) приложения № 2 к Правилам № 354, идентичны величинам, используемым в формуле 3, за исключением Vi, которое определяется как объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в МКД и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном ИПУ, на основании показаний ИПУ, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в МКД, не оборудованном ИПУ, — исходя из площади такого помещения по формуле 3(7):

V_{i} = S_{i} \times \frac{\sum V_{\text{ИПУ}}}{\sum S_{i\text{ИПУ}}}

где

Si — величина, идентичная величине, применяемой в формуле 3(1);

\sum V_{\text{ИПУ}} — сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям ИПУ;

\sum S_{i\text{ИПУ}} — сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в МКД, оборудованных ИПУ, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.

Vi равен нулю для помещений без централизованного отопления.

Логика формул 3(1) и 3(7) заключается в следующем.

Объем подлежащей оплате собственником i-того помещения в МКД теплоэнергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению определяется как сумма теплоэнергии, потребленной непосредственно в i-том помещении (Vi), и доли в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования.

Доля в объеме теплоэнергии, потребленной на отопление помещений общего пользования, для собственника i-того помещения определяется в том же порядке, что и при применении формулы 3 для случая, когда МКД оборудован ОДПУ теплоэнергии и ни одно помещение в МКД не оборудовано ИПУ теплоэнергии.

При этом Vi:

1. определяется по показаниям ИПУ для помещений, оборудованных ИПУ;

2. приравнивается нулю для помещений без централизованного отопления;

3. определяется по формуле 3(7) для помещений, потребляющих теплоэнергию из внутридомовой системы отопления и не оборудованных ИПУ.

Формула 3(7) устанавливает, что если в i-том помещении (жилом или нежилом) в МКД нет ИПУ, тогда Vi определяется исходя из площади такого помещения (Si) и удельного среднего расхода теплоэнергии на квадратный метр помещений, оборудованных ИПУ.

Из приведенного обстоятельства следует, что в случае наличия ИПУ только в одном помещении в МКД, удельный расход теплоэнергии на квадратный метр такого помещения будет применен в расчетах Vi для других помещений в таком МКД, не оборудованных ИПУ.

В указанном случае при отсутствии в МКД помещений без централизованного отопления, объем теплоэнергии, потребленной в целях отопления, будет распределяться среди собственников помещений (жилых и нежилых) в МКД пропорционально площади таких помещений, и тогда результаты расчетов по формулам 3(1) и 3(7), учитывающим показания ИПУ в помещении, оборудованном таким ИПУ, совпадут с результатами расчетов по формулам 3 и 3(6), проведенных без учета показаний ИПУ, установленного в единственном помещении в МКД.

Дифференциация размера платы за отопление в зависимости от показаний ИПУ возникает с увеличением количества помещений (жилых и нежилых), оборудованных ИПУ. Чем больше в МКД помещений, оборудованных ИПУ теплоэнергии, тем более приближенными к фактическому потреблению теплоэнергии становятся результаты расчетов по формулам 3(1) и 3(7).

Наиболее точным будет расчет в случае, если все помещения (жилые и нежилые) в МКД будут оборудованы ИПУ.

В таком случае применяется формула 3(3) приложения № 2 к Правилам № 354.

Если для случая, когда МКД оборудован ОДПУ и все помещения (жилые и нежилые) в таком МКД оборудованы ИПУ, произвести расчет по формуле 3(1), результаты такого расчета совпадут с расчетом, проведенным по формуле 3(3).

Дополнительно отмечается, что норматив потребления тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению применяется при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную в помещении МКД, исключительно в случае, если такой МКД не оборудован ОДПУ. При наличии ОДПУ, независимо от других обстоятельств, применение в расчетах платы за коммунальную услугу по отоплению норматива потребления указанной услуги законом не предусмотрено.

Необходимо отметить, что при наличии ОДПУ в МКД потребители оплачивают весь объем тепловой энергии, поставленной в МКД, определенный исходя из показаний ОДПУ. Иного способа расчета платы коммунальной услуги по отоплению не предусмотрено.

Установленный порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, которые оснащены ОДПУ тепловой энергии, соответствует части 1 статьи 157 ЖК РФ, предусматривающей определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета и лишь при их отсутствии допускающей применение нормативов потребления коммунальных услуг.

Это также согласуется с положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 30-П о приоритетном значении данных приборов учета энергетических ресурсов по сравнению с расчетными способами исчисления их количества при определении размера платы за поставленные энергетические ресурсы и необходимости установления такого правового регулирования, которое бы предусматривало порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД, которые оснащены ОДПУ тепловой энергии и в которых не все помещения оборудованы ИПУ тепловой энергии, с учетом показаний указанных приборов учета.

Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Начальник отдела управления жилищным фондом и предоставления коммунальных услуг Д. Ю. Нифонтов

---