Письмо Минздравсоцразвития России от 11.06.2010 № 30-5/10/2-4905

<О направлении извлечения из доклада в Правительство Российской Федерации о результатах мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за 2009 год>

ПИСЬМО

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 «Об организации ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовлен и направлен доклад в Правительство Российской Федерации о результатах данного мониторинга за 2009 год (извлечение в отношении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей прилагается).

В целях осуществления мониторинга в 2010 году Минздравсоцразвития России просит осуществить в субъектах Российской Федерации необходимые организационно-методические мероприятия по проведению соответствующих социологических исследований, обобщению аналитических материалов по тематике мониторинга (с выделением проблем инвалидов военной травмы и семей, потерявших кормильца-военнослужащего) и представить в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

до 1 октября 2010 года — статистические сведения о социально-экономическом положении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2009 г. (форма статсведений прилагается — см. Приложение 8);

до 1 марта 2011 года — информацию о социально-экономическом положении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, за 2009 год (по вопросам их пенсионного, медицинского и жилищного обеспечения, профессиональной переподготовки и трудоустройства, состояния среднедушевых доходов, обеспеченности услугами и средствами реабилитации (в отношении инвалидов), осуществления ежемесячных денежных выплат (ЕДВ), предоставления набора социальных услуг (НСУ) в соответствии с законодательством о государственной социальной помощи), а также предложения по совершенствованию практики социальной поддержки указанной категории граждан, с учетом возложения на органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по социальной защите ветеранов военной службы как лиц, приравненных по состоянию на 31 декабря 2004 года к ветеранам труда (с возможным приложением соответствующих статистических данных).

Контактные телефоны: 606-18-04, 606-18-02.

Адрес электронной почты: SheverdinaOI@rosminzdrav.ru, DemidovVP@rosminzdrav.ru.

Доклад подготовлен в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232 межведомственной рабочей группой в составе представителей Минздравсоцразвития России (Беренда В.П., Демидов В.П., Шевердина О.И.), Минобороны России (Певень Л.В., Бычков П.И.), ФСБ России (Гурьянов Ю.Н.), Главкомата ВВ МВД России (Назаренко О.А., Раков С.А.), ФСО России (Сальный М.П.), МЧС России (Икрамов Д.Б., Петелин С.А.).

При подготовке доклада использованы статистические сведения, материалы научных исследований и социологических опросов, представленных администрациями и органами социальной защиты населения всех 83 субъектов Российской Федерации и гор. Байконура (Республика Казахстан), Российским союзом офицеров запаса (Ельчанинов В.Б., Ларьков А.Ф., Скрыпник Е.И.), Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане (Чепурной А.Г., Кибакин М.В.), а также выводы научно-исследовательских работ по рассматриваемой тематике, выполненных Институтом экономики и социальной политики (Сидоренко С.В.), исследовательской организацией ООО «ПРиМ — Консалт» (Соловьев С.С.) и Фондом «Российский общественно-политический центр» (Махлай А.А.).

ВВЕДЕНИЕ

Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (далее — мониторинг, Мониторинг — 2009, мониторинговые исследования), осуществлен в 2009 году в соответствии со статьей 29 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232. Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, Главкоматом Внутренних войск МВД России, МЧС России, другими федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с участием общественных объединений ветеранов войн, локальных боевых действий и военной службы, — в частности, Российского союза офицеров запаса, Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане.

В 2009 году в обобщении мониторинговых исследований по социальным проблемам граждан, уволенных с военной службы, и их семей использованы результаты соответствующей научно-исследовательской работы, выполненной по заказу Минздравсоцразвития России в августе — ноябре 2009 г. Институтом экономики и социальной политики (далее — ИЭСП), а также проведенных в июле — августе 2009 г. Фондом «Российский общественно-политический центр» (далее — Фонд РОПЦ) опросов кадровых и уволенных в запас военнослужащих и сугубо гражданских лиц на тему «Российская армия и общество».

Актуальность исследований в рамках Мониторинга — 2009 вызвана продолжающимся реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, приданием им нового облика, масштабными сокращениями офицерского состава (предполагается до 2012 года уволить из рядов Вооруженных Сил России до 200 тыс. офицеров), упразднением во многих воинских формированиях (за исключением ВМФ и ВДВ) в 2009 — 2010 гг. института прапорщиков и мичманов, существенными организационными преобразованиями в военной медицине.

Обострилась военно-пенсионная проблема. По выводам многих участников и организаторов мониторинга, начиная с 2010 года, впервые за последние 80 лет размер средней военной пенсии будет соизмерим или ниже размера средней трудовой пенсии. Такой же вывод можно сделать и в отношении многих пенсионеров военных ведомств, получающих пенсии по случаю потери кормильца-военнослужащего.

Мониторинговые исследования выполнялись по единой методике и утвержденной ранее системе показателей, что позволило осуществить обобщение и сравнительный анализ результатов мониторинга, проведенного в различных министерствах и ведомствах, региональных органах социальной защиты населения, а также обосновать предложения, направленные на совершенствование социальной политики в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Проведение мониторинга осуществлялось в определенной взаимосвязи с практическим осуществлением Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года (утверждена Коллегией Минобороны России 28 марта 2008 г.), аналогичных программных документов, принятых в других «силовых» структурах (далее — Стратегия).

Особенностью проведения мониторинга в отчетном году стала качественно новая социально-экономическая и правовая ситуация в стране, вызванная мерами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по смягчению последствий мирового экономического кризиса, сохранению ранее достигнутого уровня жизни населения. При этом продолжено изучение отношения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей к замене натуральных социальных льгот денежными выплатами и компенсациями в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

При подготовке итогового доклада использовались данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата) <1>, сведения ведомственной статистики, итоги социологических исследований.

<1> Социально-экономическое положение Российской Федерации, 2009 г., а также другие материалы Росстата.

Социологические опросы различных категорий действующих и бывших военнослужащих и членов их семей, проведенные по стандартной (квотной, случайной) всероссийской выборке в воинских соединениях и частях Минобороны России, во Внутренних (МВД России) и Пограничных (ФСБ России) войсках, в иных структурных подразделениях ФСБ России, ФСО России, Спецстроя России, МЧС России, в военных комиссариатах, среди военных пенсионеров и бывших военнослужащих, не получающих пенсию, учитывали распределение респондентов по видам Вооруженных Сил Российской Федерации, округам и флотам, родам войск и сил, должностным категориям и воинским званиям, месту проживания, семейному положению и образовательному уровню.

Всего в ходе мониторинга опрошено 98216 респондентов, включая:

• военнослужащих — 59599, в том числе:

проходящих военную службу по контракту — 36402;

проходящих военную службу по призыву — 23197;

• членов семей военнослужащих по контракту — 11201;
• граждан, уволенных с военной службы, — 28001, в т.ч. 5175 инвалидов военной травмы или заболевания, полученного в период прохождения военной службы, 2321 ветерана Великой Отечественной войны;
• членов семей граждан, уволенных с военной службы по контракту, — 3144;
• членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, — 271.

Основным объектом наблюдения и изучения при проведении мониторинга было среднестатистическое домохозяйство <2> военнослужащего кадра и запаса (в отставке), проходящего (проходившего) военную службу по контракту, исследуемое в контексте социально-экономических и правовых отношений, возникающих в ходе выполнения им должностных и иных обязанностей, в сравнении со среднестатистическими величинами, характеризующими социально-экономическое положение населения Российской Федерации.

<2> Домохозяйство — единица наблюдения, принятая ООН в международной социальной статистике. Используется в российской статистике с 1994 года в соответствии с рекомендациями ООН вместо ранее используемой — «семья». Ведущими признаками выделения домохозяйства выступают совместное ведение домашнего хозяйства и проживание в квартире, доме и т.п., а также количество членов семьи. В 2009 году размер среднестатистического домохозяйства в Российской Федерации составил 2,52, а в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации — 2,65 (в 2008 г. — 2,53; в 2007 г. — 2,5; в 2006 г. — 2,36; в 2005 г. — 2,42; в 2004 г. — 2,57; в 2003 г. — 2,39; в 2002 г. — 2,5; в 2001 г. — 2,74; в 2000 г. — 2,75; в 1999 г. — 2,81).

Кроме того, в качестве основных источников проведенных социологических наблюдений, позволивших интегрировать выводы и предложения участников и авторов Мониторинга — 2009, явились:

• итоги анкетирования 2354 военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, а также представителей других категорий населения, проживающих в 12 субъектах Российской Федерации, проведенного работниками и активистами Фонда РОПЦ;
• статистические сведения о социально-экономическом положении граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, проживающих на территории всех 83 субъектов Российской Федерации, а также гор. Байконур на территории Республики Казахстан, по состоянию на 31 декабря 2009 г.;
• материалы заседания Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей на тему «Семья военнослужащего в условиях формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации» от 1 декабря 2009 г.

Проведенные аналитические исследования, по мнению авторов, дают достаточные основания, чтобы говорить об оптимальной репрезентативности и объективности полученных наблюдений и выводов.

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

2.1. АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА — 2009 В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

За 11 лет проведения мониторинга органами государственной власти субъектов Российской Федерации накоплен определенный опыт этой работы. Наиболее полными исследованиями, конкретными выводами и предложениями в 2009 году отличаются итоговые аналитические материалы, поступившие в Минздравсоцразвития России из г. Москвы, Республики Адыгея, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Краснодарского, Красноярского, Ставропольского, Хабаровского краев, Белгородской, Волгоградской, Ивановской, Калининградской, Калужской, Кемеровской, Курской, Московской, Мурманской, Омской, Оренбургской, Новосибирской, Самарской, Свердловской, Тамбовской, Томской, Тульской, Ульяновской областей.

Администрациями Камчатского, Приморского, Ставропольского краев, Амурской, Волгоградской, Ивановской, Кемеровской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской областей были приняты нормативно-правовые акты о проведении и финансовом обеспечении мониторинга социально-экономического и правового положения семей бывших военнослужащих.

В 2008 — 2009 гг. социальными работниками ряда субъектов Российской Федерации проведены массовые социологические опросы, исследован большой объем статистических сведений в отношении офицеров и прапорщиков (мичманов) запаса (в отставке), проходивших службу в органах ФСБ России, СВР России и ФСО России.

Результаты Мониторинга — 2009 позволяют, несмотря на отдельные недостатки, положительно оценить деятельность многих региональных органов государственной власти, прежде всего, по социальной поддержке семей, потерявших кормильца-военнослужащего.

На протяжении ряда лет отмечается стремление органов социальной защиты Ивановской, Оренбургской, Саратовской, Свердловской, Тверской областей, а в последние два года — Республики Татарстан проводить мониторинг по изучаемым вопросам с привлечением научных сил, сосредоточенных в местных ВУЗах. Несколько лет подряд рабочую группу по проведению мониторинга в Московской области возглавляет Министр социальной защиты населения, кандидат социологических наук В.И. Лагункина.

В то же время, некоторые информационные материалы, поступившие в Минздравсоцразвития России, не содержат убедительного анализа социально-экономического положения семей военнослужащих, уволенных в запас или отставку, членов семей офицеров и прапорщиков, погибших при исполнении воинского долга, инвалидов военной травмы. В той или иной мере это характерно для материалов, поступивших из Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Калмыкия, Удмуртской Республики, Брянской, Магаданской, Нижегородской, Челябинской, Ярославской областей.

Исследовательские материалы, поступившие из целого ряда регионов, подготовлены без должного участия ученых и общественных организаций военных ветеранов (Российский союз офицеров запаса, Российский союз ветеранов Афганистана, Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане, ВООВ «Боевое братство» и др.). Из Брянской области поступил доклад, практически не содержащий аналитических сведений о социально-экономических и правовых проблемах ветеранов военной службы, военных пенсионеров.

На полноту и качество социологических исследований отрицательно повлияло то, что в некоторых субъектах Российской Федерации упразднены межведомственные комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, ранее плодотворно решавшие социальные проблемы данных категорий населения.

Отдельные региональные органы социальной защиты (Удмуртская Республика, Республика Ингушетия, Воронежская, Смоленская, Челябинская области) ограничились лишь направлением в Минздравсоцразвития России сугубо цифрового материала, вне связи с социологическим анализом и предложениями по рассматриваемым проблемам.

Тем не менее, несмотря на указанные недочеты, полнота и качество социологических наблюдений, статистических сведений, аналитических выводов и предложений, поступивших из подавляющего большинства субъектов Российской Федерации, позволили обеспечить надлежащую репрезентативность обобщенного материала по исследуемым вопросам.

2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИНИМАЕМЫХ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ МЕР ПО УЛУЧШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗАПАСА (В ОТСТАВКЕ) И ИХ СЕМЕЙ

Мониторинг — 2009, проведенный заинтересованными федеральными и региональными органами исполнительной власти с участием ветеранских объединений, отличается от предыдущих мониторинговых исследований двумя характерными особенностями:

1. Проводимая в течение 2009 года работа в рамках мониторинга проходила под влиянием развернувшейся подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 гг.

2. Отчетный год явился годом радикального реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации, придания им нового, перспективного облика, а также обеспечения подготовки к существенной модернизации других воинских формирований страны. Продолжалось массовое увольнение военнослужащих, проходивших военную службу по контракту.

Из 546490 участников Великой Отечественной войны, проживавших в Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2009 г. (вместе с 17826 военнослужащими, проходившими военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г., но не участвующими в реальных боевых действиях), 144016 — это инвалиды вследствие военной травмы, 364760 — инвалиды вследствие заболевания, полученного в период прохождения военной службы, и по общему заболеванию.

По состоянию на 31 декабря 2009 г. 39316 участников Великой Отечественной войны являлись военными пенсионерами (на конец 2008 года — 49165). Продолжается увеличение разрыва между количеством военных пенсионеров из числа участников Великой Отечественной войны (которых становится все меньше) и числом военных пенсионеров — участников боевых действий на территориях других государств, Чеченской Республики и на прилегающих к ней территориях (в 2009 году вторых было 136962).

Кроме того, по состоянию на 31 декабря 2009 г. военную пенсию получали 9462 ветерана подразделений особого риска, 18465 участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, в т.ч. 31 инвалид вследствие аварии на ПО «Маяк» (р. Теча), а также 209167 человек из числа вдов, несовершеннолетних детей и родителей военнослужащих (в т.ч. и проходивших службу по призыву), погибших (умерших) при исполнении воинского долга.

Всего среди опрошенных в ходе мониторинга: участников Великой Отечественной войны — 0,2 процента, воевавших в Афганистане — 8,7 процента, в первой и второй «чеченских кампаниях» — 13,8 процента, в других «горячих точках» — 5,8 процента. Остальные респонденты не имеют боевого опыта и не пользуются льготами, установленными для участников войны и боевых действий. Кроме названных, 2,7 процента респондентов — участники ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов» уже по состоянию на 31 декабря 2009 г. из 34160 вставших до 1 марта 2005 г. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны улучшили свои жилищные условия 22737 человек (69%). По состоянию на 1 мая 2010 г. жилищная проблема ветеранов войны, вставших на учет до 1 марта 2005 г., решена. До конца 2010 года будут обеспечены жильем и ветераны войны, вставшие на учет нуждающихся в жилье после 1 марта 2005 г.

В течение 2008 — 2009 гг. полностью решен вопрос обеспечения спецавтотранспортом инвалидов военной травмы, имевших на это право до 1 января 2005 г.

В отчетном периоде процесс массового сокращения офицеров и прапорщиков (мичманов) в связи с реформированием Вооруженных Сил и других «силовых» структур потребовал значительных усилий региональных и муниципальных органов власти. В большинстве субъектов Российской Федерации прием и размещение в регионах этих людей с семьями, оказание им социальной поддержки проходят без существенных нарушений их прав.

В то же время, на этом фоне особенно остро стоят проблемы 6046 семей бывших военнослужащих, продолжающих проживать в суровых социально-бытовых условиях оставленных войсками бывших военных городков.

Итоговые материалы мониторинга показывают, что в каждом третьем регионе в органах социальной поддержки населения работают специально созданные отделы (отделения, секторы, группы) по вопросам оказания помощи гражданам, уволенным с военной службы, их семьям, семьям военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. В каждой второй администрации субъекта Российской Федерации функционируют Межведомственные комиссии (рабочие группы) по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Деятельность подобных структурных образований в значительной мере способствует решению социальных вопросов названных категорий населения.

В ряде субъектов Российской Федерации реализуются дополнительные меры по социальной поддержке малообеспеченных семей бывших военнослужащих и особенно семей погибших военнослужащих (г. г. Москва и Санкт-Петербург, Республики Бурятия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашская Республика, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Хабаровский края, Архангельская, Белгородская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Московская, Орловская, Новосибирская, Пензенская, Ростовская, Саратовская, Свердловская, Тверская, Томская, Тульская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО).

Органами законодательной и исполнительной власти г. Москвы и Московской области сохранены основные выплаты и установлены дополнительные меры социальной поддержки указанных категорий граждан.

В ряде субъектов Российской Федерации реальная социальная поддержка бывших военнослужащих и членов их семей осуществляется на основе региональных программ, с активным привлечением к их реализации ветеранской общественности.

В Республике Карелия, Камчатском, Красноярском, Хабаровском краях, Амурской, Белгородской, Калужской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Оренбургской, Ульяновской областях, г. Москве приняты законодательные и нормативно-правовые акты о дополнительных мерах по социальной поддержке инвалидов и ветеранов боевых действий, семей военнослужащих, погибших в Республике Афганистан, Чеченской Республике, Республике Дагестан, других «горячих точках» последних десятилетий.

В Ростовской, Свердловской, Тульской областях, других регионах приняты и реализуются областные целевые программы социальной и медицинской реабилитации инвалидов боевых действий, семей погибших при исполнении воинского (служебного) долга военнослужащих и работников правоохранительных органов, а также граждан, получивших увечья, ранения, травмы, заболевания в период прохождения военной службы (службы).

В Республике Мордовия, Краснодарском крае, Белгородской области, в ряде других регионов в рамках подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной войне реализованы утвержденные органами законодательной и исполнительной власти Перечни (планы) мероприятий по реализации комплекса мер по улучшению социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, проживающих на территории республик, краев и областей на 2006 — 2010 годы.

В Белгородской области в рамках Социального кодекса региона дополнительные меры социальной поддержки данных граждан решаются Администрацией области в тесном взаимодействии с областным Советом ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области накоплен богатый опыт взаимодействия объединенной городской и областной организации Российского союза офицеров запаса с органами государственной власти города-героя и области по жилищному обеспечению нуждающихся в жилье семей офицеров и прапорщиков (мичманов) запаса (в отставке), а также по их достойному трудоустройству.

Администрацией Тверской области к активному решению социальных проблем бывших военнослужащих привлечены созданный в 1995 году Областной центр социальной реабилитации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, Областной совет ветеранов войны и военной службы, Кредитный союз военнослужащих запаса «Тверской», Военно-туристическая компания «Воентур-Т».

В Республике Хакасия и Липецкой области предусмотрены меры социальной поддержки, включая региональные наборы социальных услуг и ежемесячные денежные выплаты, предоставляемые всем ветеранам военной службы, в том числе не достигшим 60-летнего возраста, но получающим военную пенсию по выслуге лет, — в то время как данная норма действует после достижения ветеранами военной службы возраста 60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин.

2.3. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

По результатам мониторингового исследования 2009 года представляется возможным сформулировать общую характеристику социальной проблематики граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Всего, по обобщенным данным, полученным из органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2009 г. в них проживало свыше 3,3 млн. бывших кадровых (с 1993 года проходивших военную службу по контракту) военнослужащих. Изучалось же социально-экономическое и правовое положение семей бывших кадровых (по контракту) военнослужащих, уволенных с военной службы без права на военную пенсию, лишь в возрасте до 60 лет включительно, и всех военных пенсионеров. Таких военнослужащих, находящихся в запасе или отставке, в Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2009 г. проживало 2674628 человек (вместе с членами их семей — около 8,5 млн. чел.).

Распределение кадровых военнослужащих запаса (в отставке) по военно-пенсионному обеспечению, по возрасту, другим социальным показателям представляет несомненный интерес (см. рис. 2.1, табл. 2.1). В сравнении с предыдущими годами существенно меньше половины из них (42,9%, в 2008 году — 49,1%) получает военную пенсию. Причем в настоящее время ситуация такова, что абсолютное большинство бывших военнослужащих, не заработавших военную пенсию, — это младшие офицеры, молодые прапорщики (мичманы), а также сержанты (старшины) и солдаты (матросы), проходившие военную службу по контракту. Большинство из них уволены с военной службы в период первоначального реформирования Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в 90-х годах прошлого века и в первые годы XXI столетия.

Таблица 2.1

УВОЛЬНЕНИЯ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ В ВОЕНКОМАТАХ, ОРГАНАХ МВД,

На основании обобщенных региональных статистических данных авторами итогового доклада сделаны следующие обобщения:

• количество кадровых (по контракту) военнослужащих, уволенных без права на пенсию, за 2008 — 2009 гг. заметно выросло (на 6,2%), что говорит о существенных качественных изменениях в структуре военнослужащих запаса последнего времени (уменьшение доли военных пенсионеров);
• почти 44 процента военнослужащих, уволенных в запас, имеют возраст до 45 лет;
• количество уволенных в запас с правом на пенсию кадровых (по контракту) военнослужащих до 45 лет выросло по сравнению с предыдущим годом на 50 тыс. чел.;
• число военных пенсионеров молодого возраста пока невелико (6,6%);

Установлено, что, начиная с 2000 года, ежегодный прирост количества уволенных в запас (отставку) военнослужащих был примерно одинаковым (5 — 7% от общего числа). Сопоставив эти данные со статистическими показателями, можно сделать вывод, что ежегодно на учет в военные комиссариаты встают 90 — 110 тыс. уволенных в запас кадровых военнослужащих. Но, начиная со второй половины 2008 года, и особенно в 2009 году, эта тенденция изменилась и получила заметное движение к росту (см. табл. 2.1, рис. 2.2).

военнослужащих, состоящих на учете)

Напрашивается закономерный вывод: эти уволенные в запас (притом далеко не всегда по своему желанию) люди, члены их семей в сложный период их адаптации к новым условиям требуют к себе повышенного внимания и реальной заботы со стороны как органов социальной защиты и военных комиссариатов (соответствующих органов ФСБ и МВД России) на местах, так и региональных структур общественных ветеранских объединений Российской Федерации.

Основываясь на таком же понимании проблемы, организаторы мониторинга в отдельных субъектах Российской Федерации обосновывают необходимость (как это вытекает, например, из итогового доклада Минздравсоцразвития Мурманской области) специальной разработки и принятия региональных целевых программ по улучшению социально-экономического положения граждан. Это актуально для тех регионов, где наблюдается высокая концентрация уволенных военнослужащих.

До 2008 года основной приток уволенных в запас военнослужащих осуществлялся за счет увольняемых в запас с правом на пенсию старших офицеров (продолжительность военной службы 20 лет и более). Однако, начиная примерно с 2005 года, одновременно начала проявляться тенденция к увеличению числа кадровых военнослужащих, прослуживших менее 20 лет и уволенных без права на пенсию, в первую очередь, за счет тех из них, которые отслужили до 5 лет (рис. 2.3). В 2009 году количество таких граждан в общем числе военнослужащих запаса превысило 50 процентов.

в запас военнослужащих (2001, 2009 г.)

За последние 10 лет количество кадровых военнослужащих, уволенных в запас (отставку) по достижении предельного возраста, практически не изменилось (см. рис. 2.4).

военнослужащих запаса за последние 10 лет

Примерно на одном уровне сохранилось количество уволенных по выслуге лет (18 — 20%) и состоянию здоровья (10 — 11%). А процент уволенных по организационно-штатным мероприятиям в рамках начавшегося реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации за 2008 — 2009 гг. существенно вырос и достиг 28,8 процентов за счет не выслуживших установленные сроки контракта и увольняющихся по собственному желанию.

За последние годы незначительно увеличилось количество граждан, уволенных с военной службы и находящихся на обслуживании в стационарных домах-интернатах. В настоящее время в них находится 1827 военных ветеранов (2008 г. — 1683 чел.). Кроме того, 22170 человек данной категории обслуживается нестационарными учреждениями социального обслуживания (по сравнению с предыдущим годом существенное, почти на треть, снижение — 32946 чел. в 2008 году).

В таблице 2.2 приведены данные о численности различных групп инвалидов военной службы. Следует отметить, что количество состоящих на учете военных инвалидов за последние два года сократилось почти на 40 тыс. — в основном за счет естественного сокращения числа участников Великой Отечественной войны (на 56323 чел.). В то же время, на несколько тысяч человек выросло (в среднем по 2,5 — 3 тыс. в каждой из учетных групп) количество инвалидов, участвовавших в боевых действиях в Чеченской Республике, на прилегающих к ней территориях и на территориях других государств.

Таблица 2.2

Важной характеристикой, отражающей заботу государства о членах семей военнослужащих, погибших при исполнении служебного и воинского долга, являются меры по социальной поддержке семей погибших военнослужащих. В ноябре 2009 года численность членов семей, получающих пенсию по случаю потери кормильца вследствие гибели военнослужащего, составила 209267 семей (выросла за год почти на 2 тыс. семей).

В целом, социальный портрет бывшего кадрового военнослужащего, его семьи в 2009 году выглядит следующим образом (рис. 2.5 - 2.7):

уволенного с военной службы (в %)

Справочно: по данным Росстата, экономически активное население России в 2009 году составляло 72,4 млн. человек или около 51 процента от общей численности населения страны, из которых 9,5 процента классифицировались как безработные (по методике Международной организации труда). Остальные 49 процентов составляли нетрудоспособные взрослые (29%) и дети до 18 лет (20%).

Доля лиц работоспособного возраста в семьях военнослужащих запаса выше, чем в целом по стране. Поэтому нельзя назвать случайностью, что большинство из них стремится работать после увольнения, даже имея пенсию. Но реальные цифры превосходят все расчеты и прогнозы: в 2009 году работали 89,1 процента опрошенных.

После увольнения, по данным проведенного исследования, по специальности работают 33,3 процента военнослужащих запаса (в отставке). Причем большинство работающих после увольнения военнослужащих стали находить себя в армии и иных силовых структурах, а также в органах управления и общественных организациях. В этих сферах деятельности трудится почти половина работающих военных пенсионеров (рис. 2.6). Кроме этого, десятая часть уволенных в запас военнослужащих нашла себя в отраслях промышленности, строительства, транспорта и связи, т.е. производственной сфере. Следующие места занимают торговля, снабжение, общепит, сфера услуг и ЖКХ, образование, наука, здравоохранение, культура и спорт.

Как и в предыдущие годы, стабильно невысоким остается стремление и возможности бывших военнослужащих работать в кредитно-финансовой сфере и страховании, а также в сельском и лесном хозяйстве.

У основной массы бывших военнослужащих запаса сохранилось стремление работать «на государство» — на государственном предприятии и на государственной службе (рис. 2.7). Причем, следует отметить, что за последнее десятилетие характер занятости военнослужащих запаса мало изменился. Несколько вырос процент работающих на частных фирмах и очень незначительно — количество частных предпринимателей среди них (по данным региональных служб занятости населения собственное дело организовали: в 2008 году — 33 военнослужащих запаса, в 2009 году — 50).

Работающих на государственных предприятиях и в учреждениях бывших кадровых военнослужащих привлекают стабильность заработка (пусть и более низкого, чем в коммерческих структурах), работа и отдых в соответствии с трудовым законодательством, как правило, дружный коллектив, возможность применения полученных за время военной службы знаний и навыков.

В 2009 году основные показатели, характеризующие социально-экономическое положение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей претерпели определенные изменения в сравнении с предыдущими годами (таблицы 2.3а, 2.3б).

Таблица 2.3а

ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Представленные данные показывают, что темпы увеличения пенсий и среднемесячной зарплаты населения России в целом превосходят аналогичные показатели военнослужащих запаса. Притом организаторы Мониторинга — 2009 особо подчеркивают: данный вывод сделан без учета проведенной с 1 января 2010 г. валоризации трудовых пенсий и очередного их повышения с 1 апреля 2010 г.

Исследователи пришли к выводу: в 2009 году в условиях экономического кризиса произошло некоторое снижение отдельных показателей, характеризующих уровень жизни как гражданского населения, так и военнослужащих запаса (в отставке). Прежде всего это выразилось в уменьшении темпов роста заработной платы в объемах, превышающих снижение уровня инфляции. В результате количество семей бывших военнослужащих, находящихся за чертой бедности, составило 18,3 процента.

И тем не менее, организаторы мониторинговых исследований в 2009 году особо подчеркивают: благодаря предпринятым руководством страны мерам (прежде всего, по повышению размеров оплаты труда в промышленности, на государственных и частных предприятиях, в учреждениях науки, образования, здравоохранения и трудовых пенсий) в Российской Федерации экономический кризис не привел к спаду основных социальных показателей.

2.4. СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ДОМОХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ИХ ВЛИЯНИЕ НА УРОВЕНЬ ЖИЗНИ СЕМЕЙ БЫВШИХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

Социально-экономическое положение семей граждан, уволенных с военной службы, определяется уровнем материального достатка семьи, который зависит от текущих совокупных доходов <3> всех членов семьи бывших военнослужащих, размера их домохозяйств и других факторов.

<3> Совокупный ежемесячный доход домохозяйства — сумма всех денежных и натуральных (в стоимостном выражении) поступлений, полученная или приобретенная всеми членами семьи (домохозяйства) за месяц или другой срок в пересчете на один месяц.

Источниками прямых доходов для домохозяйств граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей являются:

а) пенсии от Минобороны России, других «силовых» министерств и ведомств за военную службу;

б) пенсии по старости членов семьи;

в) заработная плата уволенного в запас (отставку) военнослужащего, имеющего работу;

г) заработная плата супруги и других членов семьи бывших военнослужащих (взрослых детей, родителей), проживающих вместе с ними и имеющих работу;

е) не облагаемые налогами дополнительные заработки (приработки) членов семьи;

ж) доходы от предпринимательской деятельности, собственности, проценты от банковских вкладов и из других источников.

Еще несколькими статьями доходов, как правило, выступают:

а) социальные пособия на детей;

б) выплаты из фондов социального страхования;

в) дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, осуществляемые в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Непрямым источником дохода семей бывших военнослужащих выступают социальные трансферты, компенсации и льготы. Основные показатели, характеризующие совокупный ежемесячный доход домохозяйств военнослужащих запаса (в отставке), представлены в таблице 2.4 и на рисунке 2.8.

Таблица 2.4

ДОМОХОЗЯЙСТВ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ (В РУБ.)

Рисунок 2.8. Структура ежемесячных доходов средних домохозяйств военнослужащего запаса (в отставке)

В 2009 году доля пенсии среднестатистического военнослужащего запаса (но не в отставке) в структуре доходов его семьи составила уже 7,9 процента (против 8,5% в 2008 году). Таким образом, за последние 4 года происходило постепенное снижение этого показателя. По мнению организаторов и участников Мониторинга — 2009, роль военной пенсии в структуре дохода среднестатистического военнослужащего запаса стала весьма незначительной. Многие работающие военнослужащие запаса даже не снимают ее со сберегательных книжек, накапливая до более существенных сумм. Аналогичная ситуация, по мнению исследователей, сохранится и в 2010 — 11 годах.

По данным исследования, по состоянию на октябрь 2009 г. средний размер военной пенсии за выслугу лет составил 7247 рублей в месяц. Это всего лишь примерно в 1,31 раза больше средней начисленной пенсии по России (5535 руб. в месяц по состоянию на сентябрь 2009 г.). «Усредненная» тенденция превышения средней военной пенсии над трудовой пока сохраняется, однако эта разница становится все менее существенной (рис. 2.9).

Более того, согласно заявлению Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина, в 2010 году средний размер трудовых пенсий увеличится на 45,9 процента и превысит 8 тыс. рублей. Мероприятия по валоризации гражданских пенсий привели в 2010 году к тому, что, пожалуй, впервые средняя военная пенсия реально стала ниже средней «гражданской».

Примечательно, что в отчетном году руководители отдельных региональных органов социальной защиты населения в итоговых докладах по Мониторингу — 2009 сочли необходимым (в подтверждение своих критических выводов о незаслуженно низком уровне многих военных пенсий) привести конкретные примеры. Характерным в этом отношении является подтверждающий этот вывод пример старшего прапорщика в отставке Козлова В.И., прослужившего 25 лет на Семипалатинском ядерном полигоне (общая выслуга — свыше 30 лет), награжденного многими государственными и ведомственными наградами и проживающего с семьей в настоящее время в Белгородской области. 1 февраля 2010 г. его военная пенсия составляла 5830 рублей, а трудовая пенсия супруги, всю жизнь трудившейся на разных, не всегда требующих высокой квалификации работах, — 9100 рублей. Средняя пенсия военных пенсионеров, проживающих в настоящее время в Белгородской области, — 7700 рублей.

Как показал анкетный опрос в ходе мониторинга, у военнослужащих запаса не вызывает одобрения подобная политика «выравнивания» размеров пенсий всех категорий пенсионеров, поскольку исчезает компенсационный смысл более высокой, чем в гражданском секторе, военной пенсии, назначенной за тяготы и лишения военной службы. Определенным образом это сказывается на психологическом состоянии действующих военнослужащих. Как подчеркивают многие респонденты, теряет всякий смысл большая выслуга лет.

Качество жизни бывших кадровых (по контракту) военнослужащих в значительной мере зависит от избранного после увольнения в запас постоянного места проживания. Для военных пенсионеров, чья пенсия по размеру практически от данного фактора не зависит, в психологическом и материальном отношениях очень существенно то, что если величина прожиточного минимума (далее — ПМ) в III квартале 2009 года, к примеру, в той же Белгородской области составляла для трудоспособного населения (а среди «запасников» — это абсолютное большинство) 4502 руб., то уже в Хабаровском крае — 8479 руб., Москве — 8500 руб., Ямало-Ненецком автономном округе — 9424 руб., Ненецком АО — 10898 руб., Чукотском АО — 11094 руб., Камчатском крае — 11331 руб. Размер же военной пенсии 51,3 процента московских «запасников» и «отставников» по состоянию на 1 ноября 2009 г. указанного регионального уровня ПМ даже не достигал (данный показатель примерно такой же: 55,5% — для военных пенсионеров, проживающих на территории Хабаровского края, на уровне 60 — 85% — на территориях других упомянутых регионов, кроме Белгородской области).

Из всего вышесказанного следует, что наблюдаемый рост объема текущего совокупного ежемесячного дохода домохозяйств бывших военнослужащих в 2000 — 2009 гг. — это в значительной степени результат увеличения занятости среди бывших военнослужащих и особенно — членов их семей. В целом, работают 89,1 процента военнослужащих запаса трудоспособного возраста и около 30 процентов военнослужащих в отставке старше 60 лет.

При этом общее число безработных среди военнослужащих запаса ниже официального уровня безработицы по стране <4>. По данным, поступившим в Минздравсоцразвития России из субъектов Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2009 г. количество безработных из числа офицеров, прапорщиков (мичманов), уволенных с военной службы без права на пенсию, составляло 8669 человек (рост в сравнении с предыдущим годом на 17%). Среди военнослужащих запаса трудоспособного возраста не работают: а) по причине отсутствия рабочих мест — 3,2 процента; б) из-за отсутствия условий (возможностей) для работы по специальности — 2,3 процента; в) по семейным обстоятельствам — немногим менее 1 процента. По-видимому, в данных показателях определенным образом проявилось влияние мирового экономического кризиса.

<4> В конце октября 2009 г. 7,16 млн. человек, или 9,5% экономически активного населения России, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной организации труда).

Небольшая часть доходов приходится на проценты от вкладов и сбережений. Около трети (33,4%) военнослужащих запаса (в отставке) в ходе опроса указали, что располагают какими-либо накоплениями в банках или ценными бумагами. Средняя сумма таких вкладов составляет 24000 рублей, что выше средней величины вклада по России <5>.

<5> По данным государственной корпорации — Агентства по страхованию вкладов за III кв. 2009 г. средняя величина вклада по России составляет 7800 рублей.

Одной из составляющих дохода семей военнослужащих запаса (в отставке) до 2005 года оставались специальные льготы и выплаты, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также социальные трансферты, получаемые по линии социального обеспечения и страхования. Они формировали существенную часть (в 2000 г. — до одной пятой) дохода военнослужащих запаса (в отставке). По состоянию на 31 декабря 2009 г. на социальные трансферты приходилось лишь около 8 процентов совокупного дохода семьи военнослужащего запаса.

Таким образом, наблюдаемый рост величины текущего совокупного ежемесячного дохода домохозяйств бывших кадровых (по контракту) военнослужащих происходит за счет увеличения заработной платы главы и членов семьи. Менее заметно влияют на совокупный доход пенсии военнослужащих и других членов семьи, использование личной собственности, доходы от предпринимательской деятельности и от сбережений, социальные трансферты.

Рост дифференциации денежных доходов военнослужащих запаса идет в русле общероссийской тенденции <6>, но сам показатель все же существенно отстает от общероссийских значений (хотя расслоение в среде бывших военнослужащих по-прежнему все же менее выражено, чем среди гражданского населения страны).

<6> Разрыв между доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян уже в 2005 году составлял 14,9 раза и увеличивается, начиная с 2000 г., когда составлял 13,9 раза. Между тем, по оценкам ВТО, если доходы бедных и богатых различаются в 14,2 раза, в стране возникает реальная опасность социальных волнений. А Россия эту границу перешла еще в 2003 году.

На степень расслоения семей граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по материальному достатку оказывают влияние следующие факторы (в порядке значимости):

• размер домохозяйства и количество детей, находящихся на иждивении;
• размер заработной платы военнослужащего запаса (в отставке) в случае трудоустройства;
• размер заработной платы жены и других взрослых членов семей бывших военнослужащих при условии их трудовой занятости;
• сфера деятельности, в которой работают бывшие военнослужащие и члены их семей;
• регион проживания;
• получение военной пенсии и ее уровень в зависимости от имеющегося воинского звания, должности и условий военной службы;
• наличие собственности, накоплений, сбережений и вкладов;
• наличие дохода от занятия предпринимательской или индивидуально-трудовой деятельностью;
• возможность получения других дополнительных доходов (подработки, использование личной собственности для извлечения дохода, помощь родственников).

В ходе исследования, на основе расчетного индекса уровня жизни <7> проведен сравнительный анализ уровней фактического благосостояния семей военнослужащих запаса (в отставке). В настоящее время уровень жизни различных групп военнослужащих запаса (в отставке) в большей степени зависит от наличия работы и военной пенсии.

<7> Индекс уровня жизни рассчитан с помощью методики, предложенной в 2000 г. С.С. Соловьевым и Л.В. Певнем специально для решения задач Мониторинга социально-экономического положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, осуществляемого во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 г. № 232. В ее основе лежит оценка соотношения совокупного денежного дохода и прожиточного минимума, приходящегося на среднестатистическое домохозяйство военнослужащих, и расчета соответствующих коэффициентов, определяющих уровень социально-экономического положения военнослужащих и членов их семей, который условно принимается за показатель фактического благосостояния семей.

Большинство домохозяйств военнослужащих, уволенных в запас (отставку), имеют доходы выше прожиточного минимума по стране. В целом в 2009 г., по сравнению с 2000 г., число домохозяйств военнослужащих запаса (в отставке), находящихся ниже «черты бедности» <8>, уменьшилось с 32 до 18,4 процента (однако за последний год это число выросло на 0,9%).

<8> Черта бедности соответствует величине одного прожиточного минимума. Соответственно, домохозяйства, имеющие средний доход на 1 члена ниже прожиточного минимума, находятся за чертой бедности.

Проведенное исследование показало, что в 2009 году индекс уровня жизни военнослужащих запаса (в отставке) впервые за последние 10 лет показал отрицательный прирост (рис. 2.10). Впрочем, то же самое произошло и с уровнем жизни в целом по стране, что отразили последствия кризиса.

Рисунок 2.10. Динамика индекса уровня жизни военнослужащих запаса (в отставке) и населения России в 2000 — 2009 гг.

На основе приведенных соотношений возможно спрогнозировать отрицательный характер изменения уровня жизни семей различных групп военнослужащих запаса (в отставке) в случае изменения (в худшую сторону) социально-экономической ситуации в стране, роста безработицы и принятия (непринятия) различных законодательных актов.

Таким образом, у более чем 80 процентов семей военнослужащих запаса уровень средних доходов домохозяйств превышает прожиточный минимум. В наиболее бедственном положении находятся не получающие военную пенсию военнослужащие запаса, проходившие контрактную службу на должностях рядового и сержантского (старшинского) состава.

В целом, сравнение доходов семей военнослужащих запаса (в отставке) со среднестатистическими показателями по России говорит о неблагоприятных тенденциях, сложившихся в наполнении бюджетов людей, отдавших военной службе лучшие годы. Даже с учетом получаемых пенсий, пособий и заработной платы работающих, уровень жизни среднестатистического военнослужащего запаса (в отставке) ниже среднероссийского, составляя из года в год 80 — 90 процентов от него. Лишь семьи получающих военные пенсии и работающих старших офицеров запаса (в отставке) приближаются к «среднему» уровню жизни населения Российской Федерации. Определенная часть из них превышает данный уровень.

В ходе мониторинговых исследований специально изучалась структура потребительских расходов семей лиц, уволенных с военной службы. Как показали социологические исследования, структура потребления граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей отличается от структуры потребления семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и более приближена к стандартам, характерным для гражданского населения страны в целом. Прежде всего, эти отличия характеризуют повышенные расходы на приобретение продуктов питания, а также высокий уровень расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, лечения и лекарств.

Немногим менее половины (41,4%) семейного бюджета граждан, уволенных с военной службы, уходит на приобретение продуктов питания, что выступает косвенным свидетельством их невысокого уровня жизни <9> (рис. 2.11).

<9> Мировая практика исследований бюджетов семей (домохозяйств) позволяет отнести к бедным слоям населения те из них, в которых на питание тратится свыше 50% семейного бюджета. Для сравнения: в 1989 г. средняя советская семья расходовала на питание 34,3% совокупного дохода, а оптимальным в мире считается уровень в 32%.

Другая существенная часть их денежных расходов связана с оплатой жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). После «монетизации» льгот в 2005 году военнослужащие запаса (в отставке) сумели оценить реальную стоимость данных затрат в своем семейном бюджете. Сейчас расходы на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) достигают 16 процентов семейного бюджета бывших военнослужащих <10>. К сожалению, данный показатель заметно повысился с 1 января 2010 года. Более того, по заключению Комитета по тарифам Федеральной антимонопольной службы (ФАС), в 21 субъекте Российской Федерации тарифы по ЖКУ значительно выше установленных общероссийских тарифов (по состоянию на 1 марта 2010 г.). Председателем Правительства Российской Федерации Путиным В.В. даны поручения Минрегиону России тщательно разобраться с ситуацией и определиться в конкретных мерах по ее нормализации, что полностью поддерживается участниками и организаторами мониторинговых исследований в данной сфере.

Около десятой части расходов, которые несут граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, идет на приобретение одежды. Эта статья расходов является неизбежной и могла бы быть больше, но в силу ограниченности доходов семьи бывших военнослужащих не могут себе позволить тратить больше.

Около 8 процентов семейного бюджета граждан, уволенных с военной службы, расходуется на лечение и закупку лекарств. Эти расходы обусловлены возрастом бывших военнослужащих и отражают реальное состояние их здоровья. Следует отметить, что сохранение льготных цен на лекарства и доступность медицинского обслуживания как одна из сохранившихся льгот для военнослужащих запаса (в отставке), имеющих общую продолжительность военной службы более 20 лет, во многом облегчает положение наиболее нуждающихся в них. В то же время, наиболее эффективные лекарства и методы лечения, как правило, не попадают в «льготные списки», и поэтому возникает необходимость в дополнительных затратах и по этой статье.

Расходы на отдых и удовлетворение культурных потребностей занимают незначительную часть семейных расходов бывших кадровых военнослужащих (3%). Несмотря на то, что большинство граждан, уволенных с военной службы, имеют право на отдых и лечение на льготных условиях, организованный отдых для них является в настоящее время непозволительной роскошью. Тем более, что существенно урезаны льготы, связанные с возможностью организованного отдыха и лечения для членов семей военнослужащих запаса (в отставке).

В последние годы обозначилась тенденция к увеличению расходов военнослужащих запаса (в отставке) на образование — как свое, так и детей. В связи с увеличением количества платных мест в московских и периферийных вузах все больше военнослужащих запаса вынуждены оплачивать обучение своих детей. Причина этого в том, что качественное образование дают немногие высшие учебные заведения, а поступить на конкурсной основе в государственный вуз на бюджетное отделение стало для многих абитуриентов практически невозможным.

Имеющие право на пенсию бывшие кадровые (по контракту) военнослужащие, которым удалось найти работу, находятся в лучшем материальном положении, чем остальные граждане, уволенные с военной службы. Их семьи могут позволить себе достаточно регулярное приобретение предметов длительного пользования (хотя в целом увольнение из Вооруженных Сил и других воинских формирований страны влияет на снижение покупательной способности большинства семей военнослужащих запаса).

В семье офицера или прапорщика (мичмана), прослужившего в кадрах 15 и более лет, как правило, есть основные предметы длительного пользования. Практически во всех семьях есть холодильники, цветные телевизоры и пылесосы. Больше половины семей военнослужащих запаса (в отставке) владеют и пользуются кухонными и мебельными гарнитурами, СВЧ-печами, ковровыми изделиями, мобильными телефонами и стиральными машинами.

Особенностью времени стало то, что в семьях военнослужащих запаса появились персональные компьютеры. Характерно, что такие предметы длительного пользования, как автомобиль, компьютер, мобильный телефон для многих военнослужащих запаса (в отставке) все больше становятся необходимыми средствами, с помощью которых они могут зарабатывать себе на жизнь. Поэтому это одни из самых приобретаемых или планируемых к приобретению товаров.

Наличие личного автомобиля в России всегда было одним из показателей достатка в семье. Сравнение результатов Мониторинга — 2009 с данными 2000 года свидетельствует, что ситуация с наличием автомобилей в семьях военнослужащих запаса меняется в лучшую сторону. Если в 2000 году 33,7 процента граждан, уволенных с военной службы, сообщили, что имеют транспортное средство, то в 2009 году владельцев автомобилей было уже 57 процентов.

В то же время, ни у кого из опрошенных нет катера (моторной лодки) и мотоцикла (мопеда). Очень незначительное количество семей имеют в собственности хозяйственные постройки, пользуются пианино и посудомоечными машинами.

Большинство семей военнослужащих запаса имеют в частной собственности недвижимость: 76,9 процента — квартиры и еще 3,8 процента — личные дома. Существенным подспорьем в поддержании материального положения семей ветеранов военной службы является приусадебное (подсобное) хозяйство. Примерно каждый пятый опрошенный бывший кадровый (по контракту) военнослужащий (18,5%) имеет садовый дом с участком (дачу), а 12,8 процента — только садовые участки. Гараж имели в собственности 21,1 процента опрошенных. В то же время, 18,4 процента респондентов сообщили, что не владеют ничем.

2.5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Законодательство, регулирующее социально-правовое положение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, в последние годы претерпело существенные изменения. Так, в 2003 году был кардинально пересмотрен Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и связанные с ним подзаконные акты. Начиная с 2005 года осуществлены масштабные мероприятия по замене части льгот на денежные компенсации. Постоянно уточняются перечни льготных категорий военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей и пересматриваются предназначенные для них льготы и правовые гарантии.

Однако законодательство, регулирующее в целом аспекты социально-правового положения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, нуждается по-прежнему в совершенствовании. На это указывает большинство военнослужащих запаса (в отставке), принявших участие в исследовании (рис. 2.12).

Рисунок 2.13. Оценка эффективности механизма реализации норм, регулирующих социально-правовое положение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей (в %)

Одной из проблем, снижающих эффективность правовых норм, которые регулируют социально-правовое положение военнослужащих, уволенных с военной службы, является невысокая их информированность. Около половины респондентов имели лишь слабое представление о правовых нормах, регулирующих их социально-правовое положение.

Несмотря на то, что данная категория населения активно интересуется событиями, происходящими в стране, конкретные законы, подзаконные акты и постановления нередко проходят вне их поля зрения. В первую очередь это объясняется тем, что полные тексты этих постановлений и законов публикуются в официальных, а порой только в специальных источниках. А граждане довольствуются публицистикой, краткими информационными сообщениями, слухами и комментариями к обсуждаемым законам и правовым актам.

Практика показывает, что, несмотря на гарантированное государством правовое положение указанной категории граждан, их права постоянно нарушаются (рис. 2.14). Наибольшее количество нарушений в отношении военнослужащих, уволенных в запас, было отмечено при реализации их прав и льгот по медицинскому обслуживанию. В основном это отражается в невозможности оперативно попасть на прием к врачам-специалистам, получить направление в госпиталь и путевку в санаторий и особенно — получить бесплатно необходимые лекарства.

Рисунок 2.14. Нарушение прав и льгот, с которыми граждане, уволенные с военной службы, сталкивались в последние 2 года, в % к ответившим

За последние годы несколько снизилось число нарушений, связанных с получением жилья военными пенсионерами и с переподготовкой военнослужащих запаса.

Многие участники мониторинговых исследований отмечали как отрицательное явление непредоставление достойных компенсационных выплат ветеранам военной службы, достигшим пенсионного возраста по старости и приобретшим с 1 января 2005 г. статус ветеранов труда, в тех регионах, где они постоянно проживают. Редко где перенят опыт Москвы и Московской области, правительства которых практически полностью освободили ветеранов и инвалидов войны, боевых действий, военной службы, членов семей погибших военнослужащих от платы за проезд в городском общественном транспорте, а в ряде случаев — и в пригородном, междугородном железнодорожном и автомобильном, кроме такси (в пределах региона).

Непонятными для большинства респондентов являются различия в подходах субъектов Российской Федерации к установлению льгот для ветеранов военной службы, достигших 60 лет — для мужчин и 55 лет — для женщин. Например, в Ленинградской области таким ветеранам военной службы предоставляется льготный сезонный проезд на пригородном железнодорожном транспорте в период с 27 апреля по 31 октября с оплатой 11 процентов стоимости одной тарифной зоны. В Оренбургской, Новосибирской областях, Хабаровском крае, в ряде других регионов данная льгота не ограничена тарифными зонами и повышена до 50 процентов стоимости разового проездного билета. В Чувашской Республике, Кировской, Орловской, Самарской областях льготный пригородный железнодорожный проезд для ветеранов военной службы не предусмотрен, но предусмотрены компенсационные выплаты за пользование другими видами городского и междугородного общественного транспорта по территории региона (в Чувашии — это 345 рублей в месяц, в Самарской области — 270 руб., Хабаровском крае — 100 руб., Кировской области — плата за одну поездку ветерана военной службы снижена до 7 рублей). В Ставропольском крае введены компенсационные выплаты, рассчитанные на 50 поездок на городском общественном транспорте в месяц. К сожалению, в некоторых регионах, прежде всего дотационных, даже подобных, далеко не чрезмерных льгот для ветеранов военной службы не предоставляется вовсе (Республика Дагестан).

2.6. ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ЖИЛЬЕМ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ИХ СЕМЕЙ

Жилищный вопрос для бывших военнослужащих на протяжении длительного времени остается одним из самых тяжелых и сложных. Вместе с тем, за истекшие 3 года ситуация с обеспечением военнослужащих запаса жильем стала меняться в лучшую сторону, — прежде всего благодаря тому, что в последние годы Правительством Российской Федерации была проделана значительная работа по решению жилищной проблемы военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. В результате количество семей бывших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уменьшилось на 19 процентов (2009 г. по сравнению с 2008 г.).

В частности, в Вооруженных Силах в целом успешно завершена программа «15+15», в соответствии с которой значительное количество бывших военнослужащих в регионах, где сложилась наиболее напряженная ситуация с обеспечением жильем, справили новоселье. То же можно сказать в отношении продолжения успешной реализации в Пограничных войсках ФСБ России Федеральной целевой программы «Госграница — 2003 — 2010». Резервируются квартиры во вновь строящихся домах экономкласса. В октябре 2009 г. участием В.В. Путина в приеме около 200 коттеджей для кадровых и уволенных в запас (отставку) военнослужащих в Ленинградской области положено начало обеспечению бесквартирных военных домами. Руководством страны поставлена задача обеспечить правовое сопровождение данного новшества, увязав его (в качестве стимулирующего фактора) с ростом деторождаемости в семьях как действующих, так и уволенных в запас кадровых (по контракту) военнослужащих.

И все же, по состоянию на 31 декабря 2009 г., как свидетельствуют обобщенные статистические данные, поступившие из всех субъектов Российской Федерации, еще нуждались в улучшении жилищных условий 92057 семей уволенных в запас военнослужащих всех военных ведомств, причем 86,3 процента нуждающихся (79469 семьи) вообще не имеют собственного жилья (рис. 2.15).

Справочно: в 2004 г. эти цифры составляли, соответственно, 168737 семей и 98693 семей (58,5%).

Продолжает действовать в интересах военнослужащих, уволенных в запас (отставку), подпрограмма жилищных сертификатов ФЦП «Жилище». Число семей бывших военнослужащих, получивших жилищные сертификаты с 1998 по 2009 г., составило 104016 (в том числе в 2009 г. — 1968). Однако подпрограмма все заметнее не пользуется популярностью среди уволенных в запас военнослужащих. Главная причина — большой разрыв (своеобразные «ножницы») между компенсируемой стоимостью жилья и реальными ценами на жилье, особенно в больших городах и таких отдаленных регионах, какими являются, например, Сахалинская область, Камчатский и Приморский края, Республика Саха (Якутия). Так, для Якутии, по состоянию на I квартал 2010 г., норматив стоимости 1 кв. метра жилой площади установлен Минрегионом России в размере 29800 руб., а средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья в этой республике составляет 49418 рублей (по информации Минтрудсоцразвития РС(Я)).

Несмотря на большие квоты по предоставлению ГЖС бесквартирным офицерам в Москве, Санкт-Петербурге и других мегаполисах, значительная их часть (в основном по вышеназванным причинам) остается нереализованной. В обеих столицах установленный Минрегионом России норматив стоимости 1 кв. метра жилой площади, приобретаемой по государственному жилищному сертификату, также не соответствует средней рыночной стоимости 1 кв. метра жилья (в Москве — 73800 руб., в С.-Петербурге — 44300 руб.).

По данным исследования установлено, что в подпрограмме «ГЖС» ФЦП «Жилище» участвует лишь 3,1 процента от общего числа бесквартирных военнослужащих запаса (в отставке) и менее 10 процентов от общего количества семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В то же время, по-прежнему высоким остается количество семей, проживающих в оставленных войсками бывших военных городках — 6046 (а это порядка 17,5 тыс. чел.). Почти 90 процентов из них — семьи военных пенсионеров. Каждая десятая семья имеет в своем составе инвалидов или несовершеннолетних детей. Если учесть, что многие такие городки лишены нормальной инженерной и социальной инфраструктуры, ряд из них не полностью приняты или совсем не приняты на баланс муниципальных образований, не везде работают школы, налицо высокая безработица. Кроме того, в «таежных» гарнизонах проживают 69 семей погибших военнослужащих, а за последний год, как явствует из региональных докладов, поступивших в Минздравсоцразвития России, отселено лишь 12 таких семей.

Фактически отселение из таких брошенных на произвол местных властей поселений фактически застопорилось. Аналогичная ситуация сложилась и с отселением семей военнослужащих, утративших связь с армией, и из действующих военных городков, причем еще в больших масштабах (например, в Московской, Мурманской областях, как сообщают руководители ряда районных и городских отделений РСОЗ, из года в год не выполняются планы по отселению тысяч семей из действующих военных городков и закрытых административно-территориальных образований оборонного значения (далее — ЗАТО), расположенных на территории этих областей).

Как и в случае с финансовым наполнением реальной стоимости ГЖС, выдаваемого бесквартирному офицеру запаса или семье погибшего при исполнении обязанностей военной службы солдата, образовались своеобразные «ножницы» с неудовлетворительным, как считают многие респонденты, проживающие в ЗАТО, финансированием практического выполнения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 г. № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам». Как, в частности, считает Минздравсоцразвития Мурманской области, здесь также «необходимо повысить норматив стоимости 1 кв. метра жилой площади, приобретаемого по государственному жилищному сертификату» и, в целом, обеспечить ресурсное финансирование подпрограммы «ГЖС» ФЦП «Жилище» на 2002 — 2010 годы, дальнейшее пролонгирование подпрограммы (или Программы в целом) или разработку новой аналогичной Программы сроком действия до 2015 года.

По мнению организаторов и участников Мониторинга — 2009, законодательная и нормативная практика в данной сфере рождает новые проблемы. Помимо недостаточного финансирования решение жилищной проблемы «действующих» и уволенных в запас военнослужащих усугубляется и другими факторами. Сформированный в результате передачи жилья из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность жилищный сектор не позволяет в полной мере обеспечить эффективное использование жилого фонда в интересах военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Теперь с учетом жилых помещений, переданных ранее в муниципальную собственность, значительная часть бывшего ведомственного жилищного фонда (около 70 процентов) не может быть гарантированно использована для повторного заселения военнослужащими (как действующими, так и уволенными в запас).

В развитие выводов, изложенных в разделе 2.5, представляется необходимым подчеркнуть, что 48,5 процента опрошенных военнослужащих запаса назвали полностью или частично несправедливыми правовые нормы, действующие в отношении их права на жилье. 20,4 процента респондентов лично сталкивались в последние два года с нарушением своих прав при получении жилья. Это выражалось в нарушении очередности, затягивании решений и предоставлении необходимых документов, давлении со стороны должностных лиц при получении смотрового ордера, несоблюдении норм предоставления жилой площади, игнорировании пожеланий и требований потенциальных новоселов.

Не случайно более половины респондентов, ранее проходивших кадровую военную службу, назвали механизмы реализации и предоставления гарантий, прав и льгот военнослужащим и членам их семей в сфере реального предоставления права на жилье неэффективными.

Значительное число респондентов отмечало, что, несмотря на обязательства государства сразу по увольнении предоставить бесплатное жилье семьям нуждающихся в нем военнослужащих, практика сводилась и сводится к многолетнему «стоянию» в очереди, которая формируется по представлению военных комиссариатов, а ведется и контролируется местными органами власти (рис. 2.16).

2.7. СОСТОЯНИЕ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

Медицинская помощь, как особый вид социальной помощи, законодательно гарантируется государством гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей. На состоянии здоровья бывших военнослужащих сказываются не только последствия напряженных, а порой и экстремальных условий военной службы, но и нередко низкий уровень качества жизни после их увольнения. Среди участвовавших в исследовании военнослужащих запаса (в отставке) уволились с заключением «ограниченно годен к военной службе» 35,4 процента опрошенных и «не годен к военной службе» — 15,5 процента.

Данные опроса, несмотря на определенную субъективность, позволяют оценить сложность ситуации с медицинским обеспечением бывших кадровых военнослужащих. До 18 процентов граждан, уволенных с военной службы, оценили свое здоровье как плохое либо как очень плохое. Вместе с тем, среди бывших военнослужащих 56,5 процента после увольнения с военной службы ни разу не проходили госпитального лечения, 60,9 процента никогда не были в санатории. Данные цифры растут из года в год.

По результатам социологических исследований, за последние 4 года (2006 — 2009 гг.) лечение в госпиталях прошли около 34 процентов военнослужащих запаса (в отставке), имеющих на это право по медицинским показаниям, а в военных санаториях — 23,2 процента.

Растет число военных пенсионеров пожилого и старческого возраста, нуждающихся в длительном и дорогостоящем специализированном лечении, которые могут — особенно в период активного реформирования военно-медицинской сферы — остаться без эффективного лекарственного и медицинского обеспечения, что, по мнению исследователей, вызовет острую социальную напряженность среди представителей этих категорий ветеранов войны и военной службы. Даже сейчас, в условиях еще не полностью реформированной военной медицины каждый восьмой офицер запаса (в отставке) и каждая пятая его супруга указали, что получить направление на стационарное лечение в военный госпиталь невозможно (таблица 2.5).

ДОСТУПНОСТЬ МЕДИЦИНСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЛЯ ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ (В %)

Социальная защита ветеранов предусматривает заботу об их здоровье посредством амбулаторного и госпитального лечения в поликлиниках, лечебно-диагностических центрах и военных госпиталях. Многие респонденты с обеспокоенностью подчеркивали, что медицинское обслуживание в первых двух случаях сводится, в основном, к первичному медицинскому наблюдению и выписке необходимых медицинских препаратов, далеко не всегда имеющихся в аптеках поликлиники или санчасти отдаленного, нередко оставленного войсками, военного городка. В военных госпиталях оказывается медицинская помощь специалистами высшей квалификации, но туда, как видно из вышеприведенных данных, далеко не просто попасть военному ветерану или члену его семьи. Между тем, в военных госпиталях, в зависимости от профиля, из числа всех принятых на лечение пациентов военные пенсионеры и члены их семей составляют, как правило, 55 — 65 процентов от общего числа больных.

В помощи остро нуждаются и сами военно-медицинские учреждения, которые в настоящее время находятся, как считают многие их пациенты, на остаточном финансировании. Должностные оклады медперсонала намного, иногда в разы, меньше заработной платы их коллег из гражданских медицинских учреждений. Это приводит к тому, что самые квалифицированные медицинские специалисты увольняются с военной службы, отказываясь продлевать контракт на дальнейшую службу. Низкие тарифные оклады среднего и младшего медицинского персонала привели к недостаточной укомплектованности этого звена сотрудников военно-медицинских учреждений, в том числе в ведущих клинических военных госпиталях им. В.А. Вишневского и Н.Н. Бурденко.

Многие респонденты высказывают озабоченность неблагоприятными последствиями объединения военных поликлиник и военных госпиталей, сокращения их коечной емкости.

В 2009 году около 160 тыс. военных пенсионеров и членов их семей были пролечены в военных госпиталях. С учетом того, что такая возможность предоставлена не всем нуждающимся, число обращений за стационарным лечением в госпиталях будет, по мнению исследователей, сохраняться на этом и, возможно, более высоком уровне. Это необходимо учитывать при реорганизации военно-медицинских учреждений, особенно там, где рядом с военными гарнизонами отсутствуют гражданские лечебные учреждения.

В развитие выводов раздела 2.5 следует особо сделать акцент на том, что 47,3 процента опрошенных военнослужащих запаса (в отставке) назвали полностью или частично несправедливыми правовые нормы и правоприменительные условия, действующие в отношении их права на бесплатное медицинское обслуживание по линии военно-медицинских учреждений. 27,6 процента респондентов лично сталкивались в последние два года с нарушением своих прав при получении медицинского обслуживания. Это выражалось в отсутствии нужных врачей-специалистов, длительном стоянии в очередях в медицинских учреждениях, отсутствии в аптеках бесплатных эффективных лекарств, практической невозможности получить направление в госпиталь для лечения или путевку в санаторно-курортное учреждение.

Большинство участников Мониторинга — 2009 считают, что оказать им высококвалифицированную, во многом специфическую медицинскую помощь районные и городские поликлиники системы здравоохранения, достаточно загруженные работой с прикрепленными к ним гражданами по месту жительства, не смогут.

Почти все опрошенные военные ветераны, инвалиды военной травмы высказали опасение, что замена офицеров-медиков гражданским медицинским персоналом может привести к проблемам с укомплектованием военно-медицинских учреждений в отдаленных гарнизонах и в «горячих точках».

Указанные выше мнения респондентов совпадают с выступлениями участников состоявшегося 1 декабря 2009 г. заседания Координационного совета при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей при обсуждении вопроса «Семья военнослужащего в условиях формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации».

2.8. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА КАДРОВЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗАПАСА И ЧЛЕНОВ ИХ СЕМЕЙ

В числе актуальных проблем военно-социальной политики на современном этапе важное место занимает проблема социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, к новым условиям жизни, связанная с необходимостью переподготовки некоторых из них на новые профессии, и их трудоустройством.

Практически для всех граждан, увольняемых в настоящее время с военной службы, наиболее важными и трудноразрешимыми являются проблемы, связанные с последующим трудоустройством. Абсолютное большинство бывших военнослужащих кадра (по контракту), а именно 96,2 процента, независимо от причин увольнения стремились найти работу сразу же после оставления военной службы.

В нынешних условиях для военных пенсионеров и даже инвалидов военной травмы (как получающих военную, так и «гражданскую» пенсии, в т.ч. «колясочников», незрячих, глухих) работа является необходимым, а нередко и основным средством обеспечения материальных потребностей семьи, т.к. военной пенсии, трудовой пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца-военнослужащего для этой цели не хватает.

Как свидетельствуют проведенные опросы, многие уволенные в запас военнослужащие ориентируются на устройство на работу, опираясь на поддержку родственников, знакомых людей, бывших сослуживцев. Несмотря на глобальный кризис, на рынке труда существует достаточное количество вакансий, предлагаемых через средства массовой информации. Однако большинство этих вакансий ищущих работу бывших военнослужащих не устраивает. Видимо поэтому количество обращений от уволенных в запас в региональные отделения службы занятости невелико, даже несмотря на кризис. В 2009 году в органы службы занятости обратилось более чем в 2 раза больше нуждающихся в трудоустройстве, профессиональной переподготовке: 10796 человек из данной категории населения (для сравнения: в 2008 г. — 4821 чел.), в том числе, с целью получения работы — 9498 чел., с целью переподготовки — 1298 человек. Однако устроились на работу с помощью службы занятости лишь 2926 человек (в 2008 г. — 2238 чел.), что составляет менее трети общего числа обратившихся (в 2008 г. — 48,8%). Это говорит о недостаточной эффективности работы в данном направлении.

В то же время, нельзя не заметить и наметившиеся тенденции и стремления части безработных из числа уволившихся без права на военную пенсию получить новую профессию, найти знакомое для себя дело или пройти переподготовку непосредственно на избранном рабочем месте. Так, в 6 раз (со 144 чел. — в 2008 г. до 887 чел. — в 2009 г.) возросло число устроенных (принятых) с помощью Службы занятости на курсы переподготовки, почти в 3 раза — на предприятия по производству или переработке сельскохозяйственной продукции (соответственно, 63 и 184 чел.).

О некоторых видах деятельности, куда с неохотой идут на работу бывшие военные, исследователи военно-социальных проблем говорят уже не один год. Однако в 2009 году определенные подвижки к лучшему все же произошли: при участии Службы занятости в 2,4 раза увеличилось количество офицеров, прапорщиков, сержантов запаса, проходивших военную службу по контракту, организовавших собственное дело (рост с 33 до 73 чел.) и нашедших себя в малом предпринимательстве (рост со 105 до 252 чел.), почти в 1,5 раза — пришедших в школу на педагогическую работу (рост с 45 до 67 чел.) и поступивших на работу по специальности, родственной военной профессии (рост с 361 до 433 чел.). На уровне прошлого года осталось стремление трудиться в производственном секторе: устроены на заводы и фабрики с помощью Службы занятости в 2008 году — 687 чел., в 2009 году — 770 человек.

Одновременно существенно (с 864 чел. — в 2008 г. до 260 чел. — в 2009 году) снизилось количество бывших кадровых военных, устроенных по направлениям региональных отделений Государственной службы занятости на руководящую административную работу, муниципальную или государственную службу. В ряде регионов это связано с сокращением численности персонала этих структур Государственной службы занятости.

Исследователи отмечают проблемы трудоустройства военнослужащих, окончивших перед увольнением с военной службы курсы подготовки (переподготовки) и повышения квалификации по вновь полученной специальности. Из-за отсутствия прямых связей с предприятиями и организациями, заинтересованными в трудоустройстве военнослужащих запаса, последние выходят на рынок труда с дипломом (свидетельством) на руках и конкурируют с молодыми выпускниками вузов и других специализированных учебных заведений, которые также не имеют практического опыта работы по специальности. В большинстве случаев работодатели отдают предпочтение более молодым претендентам на замещение вакантных должностей. Поэтому большинство военнослужащих запаса без особого энтузиазма относится к обучению на каких-либо курсах переподготовки. Наметившийся в 2009 году рост обращений в органы Службы занятости с этой целью (1298 обратившихся, 887 чел. направлены на курсы) совершенно не отражает действительной потребности в профессиональном переобучении бывших военнослужащих и членов их семей на курсах, в центрах профподготовки (переподготовки).

Между тем, около 33 процентов опрошенных военнослужащих запаса назвали полностью или частично неэффективными правовые нормы, регулирующие механизм реализации их прав в сфере образования, переподготовки, повышения квалификации и трудоустройства. Примерно десятая часть (8,8%) респондентов лично сталкивалась в последние два года с трудностями при реализации этих своих прав. Это выражалось в создании для военнослужащих запаса и членов их семей различных бюрократических препятствий при реализации права на бесплатное обучение и переподготовку, ограничении возможностей такой переподготовки (например, из-за узкого перечня специальностей), нежелании работодателей брать в компанию (фирму) специалиста в возрасте после 45 лет и т.д.

Некоторые авторы итоговых докладов по Мониторингу — 2009 (например, Департамент социальной защиты населения Ивановской области) предлагают принять дополнительные меры по обеспечению исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1300 «О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы», а также других руководящих документов по данному вопросу, не утративших свою силу.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО 2-МУ РАЗДЕЛУ

Результаты социологических исследований, проведенных в 2009 году, дают основание сделать заключение, что в отчетном году в целом произошло некоторое снижение уровня реальных доходов значительной части бывших военнослужащих, их семей.

В общей структуре текущего совокупного денежного дохода среднестатистического домохозяйства военнослужащих запаса по-прежнему ведущую роль играет заработная плата бывших военнослужащих и членов их семей по основному месту работы, которая все больше становится основным источником денежных доходов, по сравнению с военными пенсиями, темпы роста которых существенно ниже темпов роста трудовых пенсий. Учитывая проведенную в начале 2010 года валоризацию гражданских пенсий, очередное их повышение с 1 апреля 2010 г., пожалуй, для многих военнослужащих запаса и в отставке впервые средняя военная пенсия стала по реальному денежному наполнению соизмерима или ниже средней трудовой пенсии.

По мнению авторов Мониторинга — 2009, основывающемуся на результатах анализа итоговых докладов и статистических данных по исследуемому вопросу, поступивших в Минздравсоцразвития России из всех 83 субъектов Российской Федерации, материалов анкетирования достаточно большого, вполне репрезентативного количества респондентов, необходимо принять действенные законодательные меры по изменению концепции начисления военных пенсий и пенсий нетрудоспособным (или имеющим льготы по законодательству) членам семей погибших (умерших) военнослужащих.

Организаторы и участники мониторинга считают, что именно вышеназванные меры правового характера позволят резко сократить число домохозяйств бывших военнослужащих, находящихся за «чертой бедности» (в 2009 г. — 18,5%, рост в сравнении с 2008 годом на 0,9%).

Требуется принять целенаправленные меры для обеспечения роста уровня жизни и среднедушевых доходов семей инвалидов военной службы (прежде всего, проходивших ее по призыву), семей с детьми уволенных без пенсии офицеров и прапорщиков (мичманов), не имеющих жилья, а также возможности получить высокооплачиваемую работу в отдаленных гарнизонах и оставленных войсками военных городках, в которых семьи утративших связь с армией вынуждены жить. Первоочередным в этом плане представляется исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации о введении для инвалидов военной травмы ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью по аналогии с инвалидами вследствие трудового увечья. Подготовка законопроекта по этому вопросу осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

По-прежнему не устраивают бывших военнослужащих темпы и механизм обеспечения их жилыми помещениями, хотя в 2009 году и произошло определенное уменьшение количества семей военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Механизм предоставления им жилья путем выдачи государственных жилищных сертификатов не позволяет приобрести квартиру в размерах, на которые бывший военнослужащий имеет право, исходя из состава семьи. В настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит свыше 92 тыс. бывших военнослужащих.

В меньших масштабах, но подобная задача по обеспечению жильем нуждающихся увольняемых и уволенных в запас офицеров, прапорщиков, других категорий военнослужащих по контракту стоит и перед квартирными органами ФСБ, МЧС, Внутренних войск МВД России.

В связи с начавшимся массовым строительством для действующих и увольняемых военнослужащих коттеджных городков требует урегулирования вопрос о возможности предоставления им домов с большей, чем оговорено Законом, жилой площадью.

Участники мониторинга в органах и воинских частях ФСБ России предлагают предусмотреть в законодательстве Российской Федерации право членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и имевших на день гибели общую продолжительность службы менее 10 лет, на получение в собственность жилых помещений за счет средств федерального бюджета (при условии обеспеченности жилыми помещениями менее учетной нормы).

В условиях продолжающегося массового увольнения военнослужащих нуждается в развитии система профессиональной переподготовки и трудоустройства военнослужащих запаса. Узкая профессиональная специализация, приобретаемая большинством кадровых военнослужащих за время службы, зачастую оказывается невостребованной в гражданских условиях. Между тем, за последние 6 лет в региональные органы службы занятости из числа вставших на воинский учет офицеров и прапорщиков (мичманов) запаса обратилось с целью получения работы или переподготовки почти в 2 раза меньше, чем в 2004 году (2004 г. — 20354, 2007 г. — 7353 чел., 2008 г. — 4821 чел., в кризисный 2009 год их число выросло до 10796 чел.). Это обусловлено тем, что вакансии и услуги по переподготовке, предлагаемые службами занятости, не являются привлекательными для большинства уволенных военнослужащих. Трудоустройство после увольнения нередко является серьезной проблемой даже для тех военнослужащих, которые окончили курсы переподготовки и повышения квалификации еще в период прохождения службы.

В условиях продолжающегося мирового экономического кризиса необходимо, как считают многие респонденты, принять дополнительные меры по повышению эффективности работы на этом направлении органов и учреждений службы занятости.

Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих», увольняемым с воинской службы необходимо будет выплатить единовременное пособие: при общей продолжительности военной службы менее 10 лет — в размере 5 окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов; от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов; от 20 лет и более — в размере 20 окладов денежного содержания. Выплаты этим военнослужащим — каждому — составят примерно от 30 тыс. рублей до 185 тыс. рублей. Офицеры-«двухгодичники» получат 2 оклада денежного содержания — до 15 тыс. рублей.

Военнослужащим, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным без права на военную пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере от 40 до 55 процентов денежного содержания. Тем, кто прослужил менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Исходя из вышесказанного, речь идет о существенных финансовых затратах в относительно короткий временной период.

Помимо финансирования вышеуказанных процессов, предстоят огромные финансовые вложения государства в пенсионное обеспечение многих тысяч офицеров и прапорщиков (мичманов) запаса. По мнению участников Мониторинга — 2009, начавшуюся в данном направлении работу необходимо держать под постоянным контролем высших органов государственной власти, Счетной и Общественной палат Российской Федерации.

НА ТЕРРИТОРИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПО СОСТОЯНИЮ НА 31 ДЕКАБРЯ 2009 ГОДА

<*> Без учета сотрудников органов внутренних дел МВД России.

<**> С учетом общих данных по военнослужащим Внутренних войск и сотрудникам органов внутренних дел МВД России.

<***> Без учета военнослужащих Внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России.