---
title: "<Письмо> Госстроя СССР от 21.11.1991 N 3-Д"
number: "3-Д"
issuer: "Государственный комитет СССР по делам строительства"
issued_on: 1991-11-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-3-d-1991"
---

## <Письмо> Госстроя СССР от 21.11.1991 N 3-Д

# <Письмо> Госстроя СССР от 21.11.1991 N 3-Д

"Об определении стоимости строительной продукции в условиях перехода на рыночные отношения"

(вместе с "Основными положениями по определению сметной стоимости и формированию договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения")


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ**<br>
**И ИНВЕСТИЦИЯМ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПИСЬМО

<div align="center">

**от 21 ноября 1991 г. N 3-Д**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ**<br>
**В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ**

</div>


<a id="p100004"></a>Новые экономические условия вызывают необходимость изменения системы ценообразования строительной продукции. Требования единого экономического пространства предполагают обеспечение методического единства в этом вопросе.
<a id="p100005"></a>На основе анализа практики формирования в 1991 году договорных цен в строительстве, предложений, полученных от подрядных организаций и заказчиков, а также с учетом обсуждения этих вопросов с соответствующими республиканскими органами Госстрой СССР подготовил и направляет как рекомендации для практического использования Основные [положения](#p100009) по определению сметной стоимости и формированию договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения.
<a id="p100006"></a>В связи с этим утрачивает силу [письмо](https://bukva.ai/docs/pismo-22-d) Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 22-Д "О договорных ценах в строительстве".

<div align="right">

<a id="p100007"></a>Заместитель Председателя<br>
Госстроя СССР<br>
В.А.БАЛАКИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100008"></a>Приложение<br>
к письму Госстроя СССР<br>
от 21 ноября 1991 г. N 3-Д

</div>


<div align="center">

<a id="p100009"></a>**ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ**<br>
**ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ И ФОРМИРОВАНИЮ**<br>
**ДОГОВОРНЫХ ЦЕН НА СТРОИТЕЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ В УСЛОВИЯХ**<br>
**ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ**

</div>



### 1. <a id="p100010"></a>Общие положения


<a id="p100011"></a>1.1. Настоящие Основные положения предназначены для обеспечения методологического единства при определении сметной стоимости строительства и формировании договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.
<a id="p100012"></a>1.2. При установлении состава и содержания предпроектной или проектно-сметной документации на строительство рекомендуется использовать положения, предусмотренные Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-85), с учетом дополнительных требований, удовлетворяющих рыночным отношениям.
<a id="p100013"></a>Составление смет ресурсном методом, который должен стать приоритетным, осуществляется в соответствии с отдельной методикой.
<a id="p100014"></a>1.3. Договорная цена на строительную продукцию (выполнение подрядных работ или оказание услуг) устанавливается инвестором (заказчиком) и подрядчиком при заключении договора подряда на капитальное строительство, в том числе по результатам проведения конкурсов (торгов). Эта цена формируется с учетом спроса и предложений на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости материалов, применяемых машин и оборудования, обеспечения прибыли подрядной организации для расширенного воспроизводства.
<a id="p100015"></a>Договорная цена на строительную продукцию, принятая инвестором, ничем не может быть изменена без согласия договаривающихся сторон. В случае неприемлемости для заказчика предложенной подрядчиком цены он вправе назвать свою цену, объявить конкурс, выбрать другого подрядчика.


### 2. <a id="p100016"></a>Особенности определения стоимости строительства в условиях перехода на рыночные отношения


<a id="p100017"></a>2.1. Для оценки стоимости строительства в процессе подготовки предложений по договорным ценам на строительную продукцию рекомендуется составлять:
<a id="p100018"></a>при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвестора - инвесторские сметы (расчеты), т.е. комплект документов, предназначенных для предварительной оценки заказчиком стоимости строительства на этапах инвестирования капитальных вложений, подготовки торгов или для переговоров с подрядчиками;
<a id="p100019"></a>на этапе подготовки к заключению договора подряда на капитальное строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной документации или материалов, ее заменяющих, - сметы (расчеты) подрядчика, т.е. комплект документов, предназначенных для обоснования им своего предложения по цене на строительство (работы, услуги).
<a id="p100020"></a>2.2. Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика могут составляться как ресурсным методом (т.е. путем определения стоимости на основе имеющейся нормативной базы и данных о потребных для строительства ресурсах - материалах, рабочей силе, строительных машинах и др. - и сложившихся цен на эти ресурсы), так и традиционным методом (т.е. на основе ведомостей объемов работ и соответствующих расценок, а также на основе соответствующих аналогов).

#### <a id="p100021"></a>2.3 Стоимость строительства в составе сметной документации инвестора рекомендуется приводить в двух уровнях цен:

<a id="p100022"></a>в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе государственных сметных норм и цен [<*>](#p100025), введенных в действие с 1 января 1991 г., оптовых цен и тарифов по состоянию на 1 августа 1990 г., а при их отсутствии - с использованием сметных норм и цен 1984 года с пересчетом путем применения соответствующих индексов;
<a id="p100023"></a>в текущем или прогнозируемом уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых по периоду осуществления строительства.

<a id="p100024"></a>

---

<a id="p100025"></a><*> В соответствии с [Основами](https://bukva.ai/docs/1820-1/statya-1) законодательства об инвестиционной деятельности в СССР государственные сметные нормы и цены носят рекомендательный характер.

<a id="p100026"></a>Базисный уровень сметной стоимости предназначен для сопоставления результатов инвестиционной деятельности предприятий и рабочих подрядных организаций в разные периоды времени, экономического анализа различных сфер деятельности подрядчика и заказчика, других аналитических целей, а также используется как база для определения стоимости в текущих ценах.
<a id="p100027"></a>Текущий (прогнозируемый) уровень предназначается непосредственно для формирования договорной цены на строительную продукцию.

#### <a id="p100028"></a>2.4 При определении базисного уровня сметной стоимости учитываются:

<a id="p100029"></a>прямые затраты - на основе базисных (государственных) сметных норм и цен;
<a id="p100030"></a>накладные расходы - в размерах, установленных в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-117-1990-gosstroy-sssr-gosudarstvennyy) Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 117, от базисного уровня прямых затрат или основной заработной платы;
<a id="p100031"></a>плановые накопления - в размере 8 процентов от базисной суммы сметных прямых затрат и накладных расходов;
<a id="p100032"></a>прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, - исходя из сложившегося уровня их у генподрядчика и соответствующих субподрядчиков или на основе согласованных сторонами расчетов;
<a id="p100033"></a>резерв средств на непредвиденные работы и затраты - по действующим нормативам от стоимости строительно-монтажных работ и прочих затрат.
<a id="p100034"></a>По стройкам, осуществляемым строительными кооперативами, акционерными обществами, арендными, малыми и совместными предприятиями, а также другими негосударственными строительно-монтажными организациями, накладные расходы и плановые накопления рекомендуется принимать в размерах, основанных на согласованных сторонами решениях и расчетах.
<a id="p100035"></a>2.5. Стоимость в текущем (прогнозируемом) уровне цен может определяться заказчиком на основе базисного уровня с использованием системы индексов (коэффициентов). Индексы (коэффициенты) могут получаться в результате анализа данных о стоимости, имеющихся в распоряжении подрядчиков и заказчиков, статистических наблюдений или устанавливаться органами, осуществляющими регулирование цен. Эти индексы (коэффициенты) рекомендуется определять как в целом на стоимость подрядных работ или отдельные виды работ, так и на стоимость потребляемых ресурсов или статьи затрат (стоимость материалов, трудовых затрат, эксплуатации строительных машин, накладные расходы, плановые накопления и др.).
<a id="p100036"></a>При составлении инвесторских смет (расчетов) рекомендуется широко использовать укрупненные показатели стоимости строительства, укрупненные сметные нормативы, включая прейскуранты (в базисном уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее построенных аналогичных объектов, приводимой в текущий уровень цен путем применения индексов, определенных расчетами на базе набора ресурсов, а также индексов цен на отдельные ресурсы, определяемых на базе статистических данных.
<a id="p100037"></a>2.6. Сметы (расчеты) подрядчика при необходимости обоснования договорной цены на строительную продукцию рекомендуется также составлять в базисном и текущем (прогнозируемом) уровне с использованием согласованных данных об объемах работ и потребности в ресурсах, содержащихся в документации инвестора. При этом текущий (прогнозируемый) уровень сметной стоимости определяется исходя из уровня цен, складывающихся для данной подрядной организации: фактических, планово-расчетных, прогнозных и других цен.


### 3. <a id="p100038"></a>Порядок формирования договорных цен на строительную продукцию


<a id="p100039"></a>3.1. В соответствии с решениями заказчиков и подрядчиков могут применяться два вида договорных цен на строительную продукцию:
<a id="p100040"></a>твердая договорная цена, являющаяся неизменной на весь период строительства. Такой вид цен рекомендуется для технически несложных объектов, когда представляется возможность с необходимой достоверностью определять текущие изменения цен на потребляемые ресурсы. В составе этих цен могут учитываться средства, обеспечивающие компенсацию риска подрядчика, в том числе вызываемого инфляционными процессами. Размер указанных средств может определяться на основе применения согласованных сторонами прогнозируемых факторных поправок, индексов, коэффициентов;
<a id="p100041"></a>открытая договорная цена, уточняемая в соответствии с условиями договора в ходе строительства в связи с изменениями цен на материалы, используемые в строительстве, условий оплаты труда и появлении других затрат, не учтенных этой ценой. При этом все изменения стоимости строительства подтверждаются подрядчиком документально.
<a id="p100042"></a>Открытая договорная цена может иметь установленный сторонами предельный фиксированный уровень, не превышая который в соответствии с договором подряда она уточняется в процессе строительства согласно обосновывающим документам подрядчика.
<a id="p100043"></a>По решению сторон на часть объектов (работ, услуг) в составе стройки могут устанавливаться твердые договорные цены, а на другую часть - открытые. Договорная цена по такой стройке в целом является открытой.
<a id="p100044"></a>3.2. Проекты договорных цен подготавливаются в зависимости от договоренности подрядчиками с привлечением при необходимости специализированных субподрядных организаций или заказчиками.
<a id="p100045"></a>При проведении торгов договорная цена устанавливается после оценки и сопоставления предложений, представленных подрядчиками, а в случаях, когда торги не проводятся, - на основе согласования ее между заказчиком и подрядчиком.
<a id="p100046"></a>По результатам торгов или совместного решения оформляется ведомость договорной цены, которая является неотъемлемой частью договора. Форма и примерные варианты заполнения ведомости приведены в [Приложениях](#p100064).
<a id="p100047"></a>3.3. Договорные цены рекомендуется формировать на стройку в целом с распределением по объектам.
<a id="p100048"></a>3.4. В договорных ценах на строительную продукцию учитывается стоимость подрядных работ, включающая в себя применительно к действующему порядку ее определения стоимость строительно-монтажных работ, прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты.
<a id="p100049"></a>В состав договорных цен на строительную продукцию могут также включаться средства на возмещение других затрат и работ, поручаемых по договору подрядчику, но не относящихся к стоимости подрядных работ (обеспечение оборудованием, проектные работы и пр.).
<a id="p100050"></a>3.5. В тех случаях, когда договорные цены на строительную продукцию формируются на основе базисного уровня стоимости при отсутствии индексов цен, средства на возмещение затрат подрядчика, не учтенные базисными (государственными) сметными нормами и ценами, включаются на основе согласованного решения сторон в состав договорных цен строек в соответствии с отдельными расчетами.
<a id="p100051"></a>К таким затратам могут относиться:
<a id="p100052"></a>удорожание материальных ресурсов, приобретаемых по договорным и другим ценам, превышающим базисный уровень;
<a id="p100053"></a>увеличение заработной платы рабочих, определяемое путем сопоставления уровня тарифных ставок, применяемых в строительно-монтажной организации, с их уровнем, учтенным в нормативной базе, используемой при составлении смет (расчетов);
<a id="p100054"></a>изменение стоимости эксплуатации строительных машин;
<a id="p100055"></a>уточнение размера накладных расходов и плановых накоплений по сравнению с рекомендованными нормативами;
<a id="p100056"></a>оплата повышенных расходов, вызванных реализацией решений, принимаемых правительственными и соответствующими экономическими органами;
<a id="p100057"></a>возмещение непокрываемой части стоимости эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства подрядчика и содержание его объектов социальной сферы;
<a id="p100058"></a>другие расходы, подлежащие по решению сторон учету в составе договорных цен на строительную продукцию.
<a id="p100059"></a>Размер указанных средств приводится также в сводном сметном расчете стоимости строительства отдельными строками за итогом базисной стоимости с разноской по соответствующим графам.
<a id="p100060"></a>3.6. После установления договорных цен на строительную продукцию и на получаемое оборудование сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, сводный расчет стоимости строительства к ТЭО или ТЭР и др. подлежат уточнению заказчиком и служат в качестве документов, определяющих общий размер средств, необходимый для осуществления данного строительства. При необходимости уточняется и базисная стоимость строительства, которая должна быть единой для заказчика и подрядчика.
<a id="p100061"></a>3.7. По договоренности заказчика и подрядчика строительно-монтажным организациям могут передаваться сверх согласованной договорной цены также средства на развитие баз строительной индустрии и сооружение объектов социальной сферы. Эти средства не должны отражаться в балансовой стоимости строящихся для заказчика зданий и сооружений.






### <a id="p100062"></a>Приложение


<a id="p100063"></a>Заказчик __________________________________
Генеральный подрядчик __________________

    Составлена на основе __________________________________________________
    и является приложением к договору N ____________ от ___________ 19__ г.
    на строительство ________________________________

<a id="p100064"></a>                         ВЕДОМОСТЬ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

                                    автомобильной дороги
                   на строительство ____________________

                                                                   (тыс. руб.)

<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="14%"><col width="30%"><col width="10%"><col width="9%"><col width="10%"><col width="10%"><col width="10%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3">N п/п</td><td rowspan="3">Номера смет и расчетов</td><td rowspan="3">Наименование объектов, работ и затрат</td><td colspan="4">Стоимость, включаемая в договорную цену</td><td rowspan="3">Договорная цена на строительство</td></tr>
<tr><td colspan="3">подрядных работ, в том числе:</td><td rowspan="2">других затрат и работ по договору</td></tr>
<tr><td>строительных работ</td><td>монтажных работ</td><td>прочих затрат</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td></tr>
<tr><td>1</td><td>Сводный сметный расчет (данные в базисном уровне) -"- -"- смета подрядчика -"-</td><td>Сметная стоимость поручаемых генподрядчику работ в базисном уровне в том числе: подрядных работ обеспечение оборудованием пусконаладочных работ проектных работ</td><td>58928,0 58928,0 - - -</td><td>464,0 464,0 - - -</td><td>10424,0 10424,0 - - -</td><td>360,0 - 300,0 10,0 50,0</td><td>70176,0 69816,0 300,0 10,0 50,0</td></tr>
<tr><td>2</td><td>Сводный сметный расчет (данные в уровне текущих цен) -"- смета подрядчика -"-</td><td>Сметная стоимость поручаемых генподрядчику работ в уровне текущих цен в том числе: подрядных работ обеспечение оборудованием пусконаладочных работ проектных работ</td><td>71908,0 71908,0 - - -</td><td>614,0 614,0 - - -</td><td>11624,0 11624,0 - - -</td><td>460,0 - 400,0 10,0 50,0</td><td>84606,0 84146,0 400,0 10,0 50,0</td></tr>
<tr><td>3</td><td>Расчет N 1 (в уровне текущих цен)</td><td>Средства, связанные с риском подрядчика (включаются при установлении твердой договорной цены на строительную продукцию)</td><td>1438,0</td><td>12,0</td><td>232,0</td><td>100,0</td><td>1782,0</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td>Всего по договорной цене на строительство:</td><td>73346,0</td><td>626,0</td><td>11856,0</td><td>560,0</td><td>86848,0</td></tr>
</table>


    Руководитель предприятия             Руководитель генеральной подрядной
    (организации) заказчика              строительно-монтажной организации
    _____________________________        __________________________________
    (подпись (инициалы, фамилия))          (подпись (инициалы, фамилия))

<a id="p100071"></a>Примечания:
1. <a id="p100072"></a>Числа в настоящем примере условные.
2. <a id="p100073"></a>Настоящий пример составлен для случая, когда средства на возмещение затрат подрядчика сверх базисного уровня определены в сметной документации с помощью системы индексов. В том случае, когда сметы (расчеты) подрядчика, положенные в основу договорной цены стройки, составлены только в уровне текущих цен, раздел I не заполняется.



<a id="p100074"></a>Заказчик __________________________________
Генеральный подрядчик __________________

    Составлена на основе __________________________________________________
    и является приложением к договору N _________ от ______________ 19__ г.
    на строительство ______________________________________________________

<a id="p100075"></a>                         ВЕДОМОСТЬ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

                                    автомобильной дороги
                   на строительство _____________________

                                                                   (тыс. руб.)

<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="14%"><col width="30%"><col width="10%"><col width="9%"><col width="10%"><col width="10%"><col width="10%"></colgroup>
<tr><td rowspan="3">N п/п</td><td rowspan="3">Номера смет и расчетов</td><td rowspan="3">Наименование объектов, работ и затрат</td><td colspan="4">Стоимость, включаемая в договорную цену</td><td rowspan="3">Договорная цена на строительство</td></tr>
<tr><td colspan="3">подрядных работ, в том числе:</td><td rowspan="2">других затрат и работ по договору</td></tr>
<tr><td>строительных работ</td><td>монтажных работ</td><td>прочих затрат</td></tr>
<tr><td>1</td><td>2</td><td>3</td><td>4</td><td>5</td><td>6</td><td>7</td><td>8</td></tr>
<tr><td>1</td><td>Сводный сметный расчет (данные в базисном уровне) -"- -"- смета подрядчика -"-</td><td>Сметная стоимость поручаемых генподрядчику работ в базисном уровне в том числе: подрядных работ обеспечение оборудованием пусконаладочных работ проектных работ</td><td>58928,0 58928,0 - - -</td><td>464,0 464,0 - - -</td><td>10424,0 10424,0 - - -</td><td>360,0 - 300,0 10,0 50,0</td><td>70176,0 69816,0 300,0 10,0 50,0</td></tr>
<tr><td>2</td><td>Расчеты</td><td>Средства на покрытие затрат, не учтенных базисным уровнем:</td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td>N 1 N 2 N 3 N 4 N 5 N 6 N 7 - 9</td><td>по материальным ресурсам, приобретаемым по договорным и другим ценам, превышающим базисный уровень по заработной плате рабочих сверх уровня, учтенного в нормативной базе по стоимости эксплуатации строительных машин сверх уровня, учтенного в нормативной базе по уточнению размера затрат, относимых на накладные расходы по уточнению размера плановых накоплений по оплате повышенных расходов, вызванных реализацией решений, принятых правительственными и соответствующими экономическими органами по другим затратам и работам, поручаемым по договору генподрядчику (обеспечение оборудованием, пусконаладочные, проектные работы и т.п.)</td><td>8900,0 2050,0 230,0 1000,0 800,0 - -</td><td>100,0 50,0 - - - - -</td><td>- - - - - 1200,0 -</td><td>- - - - - - 460,0</td><td>9000,0 2100,0 230,0 1000,0 800,0 1200,0 460,0</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td>Итого по разделу 2 (сверх базисного уровня):</td><td>12980,0</td><td>150,0</td><td>1200,0</td><td>460,0</td><td>14790,0</td></tr>
<tr><td>3</td><td>Расчет N 10</td><td>Итого сметная стоимость поручаемых генподрядчику работ в уровне текущих цен (сумма по разделам 1 и 2) Средства, связанные с риском подрядчика (включаются при установлении твердой договорной цены на строительную продукцию)</td><td>71908,0 1438,0</td><td>614,0 12,0</td><td>11624,0 232,0</td><td>460,0 100,0</td><td>84606,0 1782,0</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td>Всего по договорной цене на строительство:</td><td>73346,0</td><td>626,0</td><td>11856,0</td><td>560,0</td><td>86848,0</td></tr>
</table>


    Руководитель предприятия             Руководитель генеральной подрядной
    (организации) заказчика              строительно-монтажной организации
    _____________________________        __________________________________
    (подпись (инициалы, фамилия))           (подпись (инициалы, фамилия))

<a id="p100091"></a>Примечания:
1. <a id="p100092"></a>Числа в настоящем примере условные.
2. <a id="p100093"></a>Настоящий пример составлен для случая, когда средства на возмещение затрат подрядчика сверх базисного уровня определяются с помощью отдельных расчетов при отсутствии системы индексов.
3. <a id="p100094"></a>Суммы по расчетам N 1, 2... 9 (все или некоторые из них) в случае установления открытой договорной цены на строительство могут являться предварительными и уточняются в соответствии с условиями договора. Эти суммы являются обязательными при промежуточных расчетах, а при открытой договорной цене с фиксированным пределом могут служить лимитом, который не должен превышаться при окончательных расчетах.



<a id="p100095"></a>

---