Письмо Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2021 № 3.20-24/306

<О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»>

Обращение относительно разъяснения отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ) по поручению Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володина рассмотрено в Комитете Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

Прежде всего, следует отметить, что Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также Регламентом Государственной Думы не предусмотрена процедура официального толкования положений федеральных законов Государственной Думой. Федеральными законами также не предусмотрена процедура официального толкования норм права каким-либо органом, которое подлежало бы обязательному применению (помимо толкования положений Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации). В соответствии с принципами правового государства субъекты правоотношений самостоятельно применяют нормы права, а споры решаются в суде.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. № 17-П официальное разъяснение или толкование закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься, подписываться и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. Кроме того, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является высшим органом законодательной власти Российской Федерации, ее комитеты не являются консультативными органами, а организуют свою работу в соответствии с установленной компетенцией.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления может только высказать свое, не подлежащее обязательному использованию в правоприменительной практике мнение, которое заключается в следующем.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу „одного окна“ (далее — Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) пункт 17 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ был дополнен словами », а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий». Тем самым, с момента вступления в силу Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ (с 30 июля 2012 года) пункт 17 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ действует в новой редакции:

«17) удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий;».

Каких-либо иных изменений федеральными законами в пункт 17 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ до настоящего времени не вносилось. Он также не был признан утратившим силу в установленном порядке. В связи с чем, полагаем, что вышеуказанный пункт в настоящее время действует в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ, который не может быть изменен иначе, чем внесением в него изменений либо признания утратившим силу соответствующим федеральным законом.

Также следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 41 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ положения пункта 17 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ) не применяются с 1 января 2014 года. Данная правовая норма четко выразила позицию федерального законодателя и устанавливает, что с 1 января 2014 года положения пункта 17 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ не применяются.

При этом считаем необходимым учитывать, что часть 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ содержит перечень документов, на которые не распространяются положения пункта 2 части 1 этой же статьи, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг. Тем самым, с 1 января 2014 года на документы, указанные в пункте 17 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, в полной мере распространяются положения пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

---