Письмо Роскомзема от 27.07.1994 № 3-14-1/1124

<О справке «Об опыте осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве»>

КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

ПИСЬМО

В соответствии с поручением Коллегии Роскомзема от 17 мая 1994 г. № 6 направляется справка «Об опыте осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве».

Территория г. Москвы (более 107 тыс. га) разделена на 124 муниципальных округа, объединенных в 10 административных округов.

В соответствии с совместным распоряжением мэра г. Москвы и Роскомзема от 26 ноября 1992 г. № 502-РМ-1-11/2675 «О государственном контроле за использованием и охраной земель в г. Москве» в Московском земельном комитете создана Государственная земельная инспекция (Госземинспекция), на которую возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в городе.

Для методологического обеспечения осуществления контроля за использованием и охраной земель Госземинспекцией Москомзема разработаны:

• временное положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве;
• методические рекомендации о порядке оформления и направления материалов в органы прокуратуры по фактам нарушений земельного законодательства;
• «Об утверждении размеров штрафов, налагаемых Госземинспекцией Москомзема за нарушение земельного законодательства и городских нормативных актов» (распоряжение мэра г. Москвы от 21 мая 1993 г. № 335-РМ);
• «О повышении ответственности за несоблюдение сроков строительства в реконструкции объектов при освоении земельных участков в г. Москве» (распоряжение мэра г. Москвы от 21 мая 1993 г. № 336-РМ);
• проект Инструкции о порядке осуществления Госземинспекцией Москомзема государственного контроля за использованием и охраной земель в г. Москве;
• классификация видов нарушений земельного законодательства, необходимые формы документов.

В целях повышения ответственности юридических, должностных и физических лиц за состоянием и использованием земель, а также совершенствования мер административного воздействия на нарушителей земельного законодательства и городских нормативных актов по вопросам землепользования мэром г. Москвы в соответствии с Указом Президента РСФСР от 28 августа 1991 г. № 96 «О полномочиях органов исполнительной власти г. Москвы» издано распоряжение от 30 декабря 1993 г. № 768-РМ «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования земель в г. Москве», в котором определен расширенный перечень видов нарушений и установлены размеры штрафов за допущенные нарушения земельного законодательства.

В соответствии с данным распоряжением, ввиду высокой стоимости земель центральной части города штрафные санкции к нарушителям земельного законодательства в Центральном административном округе г. Москвы применяются в двойном размере.

Распоряжением мэра г. Москвы от 21 мая 1993 г. № 335-РМ размеры штрафов, налагаемых Госземинспекцией Москомзема за нарушение земельного законодательства, установлены для юридических лиц в рублях за квадратный метр, а для должностных лиц и граждан — в количестве минимальных месячных размеров оплаты труда.

В строительной практике г. Москвы при долговременном строительстве и реконструкции объектов нарушаются сроки их проектирования и строительства, в связи с чем мэром г. Москвы издано распоряжение от 21 февраля 1993 г. № 336-РМ «О повышении ответственности за несоблюдение сроков строительства и реконструкции объектов при освоении земельных участков в г. Москве». Указанным распоряжением установлена административная ответственность, предусматривающая наложение на нарушителей штрафных санкций в размерах, определяемых в зависимости от площади земельного участка, ставки земельного налога, стоимости инвестиционного проекта и количества полных месяцев, прошедших после нормативного срока строительства или освоения предоставленного земельного участка. В среднем сумма штрафа, налагаемого на нарушителей, составляет более одного миллиона рублей.

Осуществляя государственный контроль за использованием и охраной земель, Госземинспекция Москомзема проверяет законность пользования земельным участком и своевременность регистрации землепользователей. При отсутствии должным образом оформленных документов работник инспекции оформляет указание — предупреждение с установлением срока устранения нарушения земельного законодательства. В случае неустранения нарушения материал передается в Земельную административную комиссию для привлечения нарушителей к административной ответственности.

В свою очередь работники отделов окружных объединений регулирования землепользования административных округов Москомзема, обнаружив при регистрации землепользователей неоформленные в установленном порядке права пользования земельными участками, информируют Госземинспекцию об этом для принятия мер административного воздействия. В процессе осуществления плановых проверок работники Госземинспекции Москомзема принимают меры по своевременной инвентаризации земельных участков и регистрации их в Москомземе.

Госземинспекция Москомзема работает в контакте с право- и природоохранными органами г. Москвы. Органы внутренних дел г. Москвы по запросу работника Госземинспекции оказывают содействие при выявлении личностей и адресов нарушителей земельного законодательства в части самовольного занятия земельных участков под строительство боксовых гаражей и металлических тентов и принятии мер административного воздействия. В особо чрезвычайных случаях работники органов внутренних дел участвуют в проведении проверок сотрудниками Госземинспекции Москомзема.

При обнаружении нарушений земельного законодательства, находящихся в компетенции других органов (самовольное строительство, систематическая неуплата земельных платежей, загрязнение земель), осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель города, Госземинспекция направляет материалы на рассмотрение в эти органы.

В центральном аппарате Госземинспекции и административных округах работает 66 штатных работников. Численность работников в Управлениях Госземинспекции в округах составляет от 4 до 6 человек.

Земельная административная комиссия создана при Москомземе, в административных округах их нет. Практика работы комиссии показала необходимость увеличения количества проведения ее заседаний в связи с большим объемом поступающих материалов по фактам нарушений земельного законодательства или формирования соответствующих комиссий в округах. Земельная административная комиссия заседает 3 раза в неделю и рассматривает по 10 — 12 дел на каждом заседании. Наиболее распространены нарушения по самовольному занятию земельных участков и строительству гаражей и автостоянок.

В первом квартале 1994 года принято 578, за 1993 год — 880 постановлений комиссии по итогам рассмотрения дел о нарушении земельного законодательства. Обжаловано лишь 28 постановлений, большинство жалоб оказалось необоснованными и остались без удовлетворения.

За указанный период 1994 года Госземинспекцией Москомзема осуществлена 731 проверка (1993 года — 1877) соблюдения земельного законодательства юридическими (должностными) лицами и гражданами, выявлено 759 нарушений (1993 года — 1290), давались указания об устранении нарушений, предписания о приостановке неправомерных постановлений префектов и супрефектов, предписания о приостановлении строительства и финансирования работ.

В результате вышеуказанных действий работников Госземинспекции Москомзема устранено за 1993 и первый квартал 1994 года 85 нарушений земельного законодательства.

В настоящее время работа по предупреждению и устранению нарушений сводится в основном к привлечению нарушителей к административной ответственности в виде штрафных санкций, которые не решают проблему устранения нарушений.

В связи с этим Госземинспекцией Москомзема совместно с заинтересованными организациями разработан и внесен в правительство г. Москвы проект Постановления «О ликвидации самовольно построенных (возведенных) гаражей и автостоянок на территории г. Москвы», которым предусматривается экономическая заинтересованность органов местной исполнительной власти в ликвидации указанных нарушений. Этим постановлением предусмотрено направлять 40% от суммы штрафов за нарушение земельного законодательства, отчисляемых в бюджет города, префектурам административных округов целевым назначением на мероприятия по ликвидации предусмотренных к сносу гаражей и автостоянок.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. № 1362 установлен порядок принудительного взыскания штрафов с юридических лиц. Однако Москомземом пока не отработан в полной мере порядок бесспорного взыскания штрафов, что вызвано трудностями в определении юридического адреса и банковских реквизитов нарушителя. В результате из суммы штрафов в 1 миллиард 246 миллионов рублей, наложенных на нарушителей Земельной административной комиссией Москомзема в первом квартале 1994 года, оплачено всего 26%.

Намечается перевод всей службы Госземинспекции на финансирование за счет специальных средств, формирующихся за счет специальных средств, формирующихся за счет отчисления от суммы штрафов за нарушение земельного законодательства, а в настоящее время финансирование деятельности Госземинспекции Москомзема производится из средств республиканского бюджета. Формирование материально-технической базы и стимулирование ее работников производится за счет отчислений 30% от суммы штрафов, поступающих за счет Москомзема.

Москомзем решил некоторые вопросы социальной защиты работников Госземинспекции. В частности, по распоряжению мэра г. Москвы им предоставлено право бесплатного (кроме такси) проезда на всех видах городского и пригородного транспорта, включая железнодорожный, в г. Москве и в пределах лесопаркового пояса, 5% от сумм взысканных штрафов расходуется на материальное поощрение.

В целях повышения квалификации работников Госземинспекции постоянно проводится техническая учеба. В феврале 1994 года Госземинспекция совместно с работниками городской прокуратуры провела совместное консультативное совещание по вопросу осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель города.

---