Письмо Минприроды России от 02.08.2022 № 29-53/29893
<Об осуществлении федерального государственного охотничьего контроля (надзора)>
В целях обеспечения мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего контроля (надзора) (далее — охотничий надзор) Департамент государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства Минприроды России сообщает.
Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о контроле) предусмотрено право контролируемых лиц, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), на досудебное обжалование решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, актов таких мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений, а также действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 39, часть 4 статьи 40 Закона о контроле).
В соответствии с частью 13 статьи 98 Закона о контроле Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых с 01.07.2021 применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.
В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2021 № 663 (далее — Постановление № 663) утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб (далее — Перечень).
В то же время, наряду с видами федерального государственного контроля (надзора) Перечень содержит указание на соответствующие контрольные (надзорные) органы.
В частности, в отношении охотничьего надзора органом, его осуществляющим, указан Росприроднадзор (пункт 27 Перечня).
Осуществление охотничьего надзора также возложено на федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы соответствующие полномочия Российской Федерацией, а также на государственные учреждения, созданные уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункты «б - г» пункта 4 Положения о федеральном государственном охотничьем контроле (надзоре)», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1065).
По информации, поступившей из Минэкономразвития России, указание в Перечне конкретных федеральных органов исполнительной власти применительно к видам федерального государственного контроля (надзора) не исключает необходимости реализации права контролируемого лица на досудебное обжалование, в частности, решений соответствующих учреждений, на которые возложено осуществление таких видов контроля. При этом также отмечено, что в соответствии с требованиями Закона о контроле в данном случае применение механизма досудебного обжалования обязательным не является, однако такие учреждения обязаны обеспечить право контролируемых лиц на досудебное обжалование принимаемых ими решений, действий (бездействия) должностных лиц.
Оператором государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее — государственная информационная система) является Минцифры России (пункт 6 Положения о государственной информационной системе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2018 № 482 (далее — Положение).
Оператор, в частности, обеспечивает бесперебойное функционирование, эксплуатацию и развитие технических средств, программного обеспечения и телекоммуникационной инфраструктуры государственной информационной системы; утверждает правила пользования государственной информационной системой; предоставляет доступ к государственной информационной системе на основании заявок пользователей государственной информационной системы, содержащих сведения о должностных лицах, наделенных ролью координатора; обеспечивает методическую, информационную и техническую поддержку пользователей государственной информационной системы (пункт 9 Положения).
Полномочиями по организации и внедрению подсистемы досудебного обжалования в контрольных (надзорных) органах, взаимодействию с оператором государственной информационной системы наделен Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации (далее — Аналитический центр) (пункт 7 Правил ведения подсистемы досудебного обжалования государственной информационной системы (приложение к указанному Положению).
Принимая во внимание изложенное, в случае необходимости обеспечения подключения к подсистеме досудебного обжалования учреждений, созданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оперативного устранения выявляемых в работе такой подсистемы ошибок, а также по иным вопросам, связанным с надлежащей организацией работы в подсистеме, целесообразно обращаться в Минцифры России и Аналитический центр в соответствии с установленной им компетенцией.
государственной политики
и регулирования в сфере
охотничьего хозяйства
А. А. Филатов