---
title: "<Письмо> Минстроя России от 15.08.2017 N 28931-НС/07"
number: "28931-НС/07"
issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"
issued_on: 2017-08-15
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-28931-ns07"
---

## <Письмо> Минстроя России от 15.08.2017 N 28931-НС/07

# <Письмо> Минстроя России от 15.08.2017 N 28931-НС/07

"Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан"

(вместе с "Информацией об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением приказа Минстроя России от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан")

> [!WARNING]
> Документ фактически утратил силу в связи с отменой [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-483pr-2019#p100007) Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр. Вместо реестра пострадавших граждан ведется единый [реестр](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100921) проблемных объектов.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО**<br>
**ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 15 августа 2017 г. N 28931-НС/07**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ,**<br>
**ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ ПРИКАЗА МИНСТРОЯ РОССИИ**<br>
**ОТ 12 АВГУСТА 2016 Г. N 560/ПР "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ**<br>
**ОТНЕСЕНИЯ ГРАЖДАН, ЧЬИ ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА ПРИВЛЕЧЕНЫ**<br>
**ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ И ЧЬИ ПРАВА**<br>
**НАРУШЕНЫ, К ЧИСЛУ ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН И ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ**<br>
**РЕЕСТРА ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН"**

</div>


<a id="p100004"></a>В связи с вступлением в силу [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", а также поступлением многочисленных обращений по вопросу применения отдельных положений указанного [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016) направляю прилагаемую к настоящему письму [информацию](#p100007) и прошу довести ее до заинтересованных лиц.

<div align="right">

<a id="p100005"></a>Н.Е.СТАСИШИН

</div>






<div align="right">

<a id="p100006"></a>Приложение<br>
к письму Министерства строительства<br>
и жилищно-коммунального хозяйства<br>
Российской Федерации<br>
от 15.08.2017 N 28931-НС/07

</div>


<div align="center">

<a id="p100007"></a>**ИНФОРМАЦИЯ**<br>
**ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С ПРИМЕНЕНИЕМ**<br>
**ПРИКАЗА МИНСТРОЯ РОССИИ ОТ 12 АВГУСТА 2016 Г. N 560/ПР**<br>
**"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ ОТНЕСЕНИЯ ГРАЖДАН, ЧЬИ ДЕНЕЖНЫЕ**<br>
**СРЕДСТВА ПРИВЛЕЧЕНЫ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА МНОГОКВАРТИРНЫХ**<br>
**ДОМОВ И ЧЬИ ПРАВА НАРУШЕНЫ, К ЧИСЛУ ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН**<br>
**И ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА ПОСТРАДАВШИХ ГРАЖДАН"**

</div>


<a id="p100008"></a>**1. О применении приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" к отношениям, связанным с включением в реестр пострадавших граждан, возникшим до его вступления в силу**

<a id="p100009"></a>30 июня 2017 г. вступил в силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (далее - приказ Минстроя России N 560/пр). Согласно [пунктам 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100009), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100010) приказа Минстроя России N 560/пр его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу указанного [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016), а именно с 30 июня 2017 г.
<a id="p100010"></a>В связи с принятием [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100010) Минстроя России N 560/пр признан не подлежащим применению [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo) Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены" (далее - приказ Минрегиона России N 403). При этом факт признания не подлежащим применению [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo) Минрегиона России N 403 не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями данного [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo).
<a id="p100011"></a>Таким образом, с 30 июня 2017 г. уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - контролирующие органы), при осуществлении полномочий по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан при рассмотрении соответствующих заявлений граждан следует руководствоваться [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016) Минстроя России N 560/пр.
<a id="p100012"></a>В этой связи рассмотрение заявлений граждан о включении в реестр пострадавших граждан, поданных в контролирующий орган до 30 июня 2017 г. (до вступления в силу [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016) Минстроя России N 560/пр), осуществляется в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo) Минрегиона России N 403.

<a id="p100013"></a>**2. О критериях отнесения объектов строительства к числу проблемных**

<a id="p100014"></a>Приказом введено понятие проблемного объекта в целях формирования реестра пострадавших граждан с привязкой к объектам жилищного строительства.
<a id="p100015"></a>В этой связи следует обратить внимание, что в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100018) Критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, утвержденных приказом Минстроя России N 560/пр (далее - Критерии), не относятся к проблемным объекты строительства:
<a id="p100016"></a>а) введенные в эксплуатацию многоквартирные дома или не завершенные строительством многоквартирные дома, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;
<a id="p100017"></a>б) не завершенные строительством многоквартирные дома, строительство которых осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельных участках, на которых возведены (возводятся) такие объекты;
<a id="p100018"></a>в) не завершенные строительством многоквартирные дома, созданные (создаваемые) на земельных участках в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельные участки, либо договора аренды, договора субаренды таких земельных участков, либо договора безвозмездного пользования земельными участками, предусмотренными Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-214-fz-2004/statya-1#p100917) от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";
<a id="p100019"></a>г) не завершенные строительством многоквартирные дома, созданные (создаваемые) на земельных участках, разрешенное использование которых не допускает строительства на нем данных домов;
<a id="p100020"></a>д) не завершенные строительством многоквартирные дома, строительство которых осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами вступившими в законную силу актами судебных органов.
<a id="p100021"></a>Следует учитывать положения [пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100031) Критериев, согласно которым гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, относится к числу пострадавших граждан при условии его соответствия одновременно всем критериям, установленным [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100018) Критериев.
<a id="p100022"></a>Кроме того, следует обратить внимание, что несоответствие заявителя хотя бы одному из установленных [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100018) Критериев, в том числе связанному с отнесением объекта незавершенного строительства к проблемному, в соответствии с [подпунктом 1 пункта 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100080) Правил ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила) влечет невозможность включения заявителя в реестр пострадавших граждан.

<a id="p100023"></a>**3. О формировании и ведении реестра пострадавших граждан**

<a id="p100024"></a>Следует отметить, что формированием реестра пострадавших граждан по объектам жилищного строительства обеспечивается одновременный учет объектов незавершенного строительства, возведение которых осуществлялось (осуществляется) с привлечением денежных средств граждан.
<a id="p100025"></a>В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100037), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100038) Правил реестр пострадавших граждан ведется на электронном носителе в виде единой электронной системы в соответствующем субъекте Российской Федерации с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите персональных данных.
<a id="p100026"></a>Обращаем внимание на необходимость приведения контролирующими органами реестров, ведение которых осуществлялось в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo) Минрегиона России N 403, в соответствие с требованиями к их содержанию согласно [разделу II](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100039) Правил. При этом такое приведение в соответствие не влечет за собой исключение пострадавших граждан из соответствующего реестра, ведение которого осуществлялось в соответствии с положениями [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo) Минрегиона России N 403, поскольку перечень оснований для исключения из реестра пострадавших граждан, установленный [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100089) Правил, является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
<a id="p100027"></a>Вместе с тем следует обратить внимание, что формирование и ведение реестра пострадавших граждан по [правилам](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100034), предусмотренным приказом Минстроя России N 560/пр, не лишает органы государственной власти субъектов Российской Федерации права, предусмотренного частями 5 и 6 [статьи 26.3-1](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-3-2#p100665) Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" своими актами устанавливать дополнительные к федеральным, меры социальной поддержки и социальной помощи отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

<a id="p100028"></a>**4. По вопросам, связанным с заявлением гражданина о включении в реестр пострадавших граждан**

<a id="p100029"></a>В соответствии с [пунктами 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100067), [6](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100068) Правил решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. К заявлению прилагаются следующие документы:
1) <a id="p100030"></a>копия документа, удостоверяющего личность;
2) <a id="p100031"></a>копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);
3) <a id="p100032"></a>копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);
4) <a id="p100033"></a>копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).
<a id="p100034"></a>В случае если в соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100068) Правил к заявлению прилагаются копии документов и верность этих копий не засвидетельствована в установленном законодательством Российской Федерации порядке, одновременно для обозрения представляются их оригиналы.
<a id="p100035"></a>При приеме документов заявителю выдается расписка о принятии документов к рассмотрению с указанием перечня представленных документов и количества листов, подписываемая должностным лицом контролирующего органа и заявителем. Учитывая изложенное, по мнению Минстроя России, выбор способа подачи гражданином заявления о включении в реестр должен обеспечить возможность выдачи контролирующим органом и принятия заявителем расписки о принятии документов.

<a id="p100036"></a>**5. О содержании реестра пострадавших граждан**

<a id="p100037"></a>Согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-560pr-2016#p100040) Правил реестр пострадавших граждан формируется по проблемным объектам и включает в себя сведения о проблемном объекте, о застройщике проблемного объекта, о пострадавшем гражданине, о внесении соответствующих записей в реестр.
<a id="p100038"></a>В разделе реестра "Сведения о проблемном объекте" в случае отсутствия адреса местонахождения проблемного объекта (почтового адреса и (или) строительного адреса) указывается кадастровый номер земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в разрешении на строительство проблемного объекта и документах, подтверждающих права застройщика на земельный участок, предназначенный для строительства проблемного объекта.
<a id="p100039"></a>В разделе реестра "Сведения о проблемном объекте" указывается наименование и реквизиты документов, подтверждающих права застройщика на земельный участок, предназначенный для строительства проблемного объекта.
<a id="p100040"></a>В разделе реестра "Сведения о застройщике" указывается адрес местонахождения юридического или иного лица (в случае, если гражданин включен в реестр в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-403-2013-minregion-rossii-ministerstvo) Минрегиона России N 403 (далее - иное лицо)), осуществившего привлечение денежных средств граждан, определяемый в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации, а также фактическое местонахождение юридического или иного лица в случае, если фактическое местонахождение не совпадает с адресом местонахождения.
<a id="p100041"></a>В разделе реестра "Сведения о застройщике" в случае наличия процедуры банкротства, включения требований пострадавшего гражданина в реестр требований кредиторов, ликвидации юридического или иного лица проблемного объекта указывается наименование, дата и реквизиты судебного акта, которым принято соответствующее решение.
<a id="p100042"></a>В разделах реестра "Сведения о застройщике" и "Сведения о пострадавшем гражданине" наименование юридических или иных лиц - застройщиков проблемных объектов и фамилии пострадавших граждан располагаются в градации по проблемным объектам в алфавитном порядке с последовательной нумерацией.



<a id="p100043"></a>

---