---
title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 11.10.2017 N 28837-АТ/Д22и"
number: "28837-АТ/Д22и"
issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации"
issued_on: 2017-10-11
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-28837-atd22i"
---
## <Письмо> Минэкономразвития России от 11.10.2017 N 28837-АТ/Д22и
# <Письмо> Минэкономразвития России от 11.10.2017 N 28837-АТ/Д22и
"О рассмотрении обращения"
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 11 октября 2017 г. N 28837-АТ/Д22и
**О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Минэкономразвития России рассмотрело обращение руководителей саморегулируемых организаций оценщиков по вопросам, связанным с организацией и проведением квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, направленное письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 73/1-1257-17, и направляет соответствующую [информацию](#p100007).
**А.М.ТАЛЫБОВ**
Приложение
**О ВОПРОСАХ,**
**СВЯЗАННЫХ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ПРОВЕДЕНИЕМ КВАЛИФИКАЦИОННОГО**
**ЭКЗАМЕНА В ОБЛАСТИ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ**
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития России от 29 мая 2017 г. N 257 "Об утверждении Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, Порядка проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, в том числе порядка участия претендента в квалификационном экзамене в области оценочной деятельности, порядка определения результатов квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, порядка подачи и рассмотрения апелляций, предельного размера платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, типов, форм квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности, Порядка выдачи и аннулирования квалификационного аттестата в области оценочной деятельности" (далее - приказ N 257) утвержден в целях реализации норм [статей 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p649), [21.2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-2#p656) Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Проект указанного приказа прошел процедуру публичного обсуждения, предусмотренную [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318. Также на указанный проект приказа имеется положительное заключение об оценке регулирующего воздействия (от 15 мая 2017 г. N 673-СШ/Д26вн). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) N 257 зарегистрирован в Минюсте России 11 июля 2017 г., регистрационный N 47374.
В отношении вопросов, указанных в обращении, направляется следующая информация.
При этом отмечаем, что в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному толкованию нормативных правовых актов и даче соответствующих разъяснений. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное разъяснение или толкование положений нормативного правового акта должно приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для таких актов.
Таким образом, в рамках ответа на Ваше обращение представляется возможным только высказать мнение, которое не является обязательным для правоприменителя.
По первому вопросу обращения.
Положения [статьи 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p649) Закона об оценочной деятельности предусматривают, что уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, утверждается порядок формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности (далее соответственно - Перечень, квалификационный экзамен). Порядок формирования Перечня утвержден [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) N 257.
При этом [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) об оценочной деятельности не предусмотрено утверждение и согласование непосредственно самого Перечня. В связи с этим у Минэкономразвития России отсутствуют полномочия по утверждению порядка, устанавливающего процедуру утверждения и согласования Перечня.
По второму вопросу обращения.
Положениями [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) к приказу N 257 установлено, что вопросы Перечня подлежат раскрытию только в ходе квалификационного экзамена путем их включения в индивидуальное задание. При этом уполномоченный орган (организация) обеспечивает осуществление необходимых организационных и технических мер для защиты Перечня от неправомерного или случайного доступа к нему, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий.
В целях подготовки претендентов к сдаче квалификационного экзамена [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100344) N 257 предусмотрено, что уполномоченный орган (организация) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, содержащую темы вопросов, включенных в Перечень, а также перечень нормативных правовых актов и иных источников информации (например, учебные пособия), рекомендуемых для подготовки к сдаче квалификационного экзамена, примеры индивидуальных заданий.
Законодательством Российской Федерации квалификационные экзамены предусмотрены и в иных сферах деятельности. Такие экзамены, в частности, обязаны сдавать аудиторы, нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие. При этом публикация полного перечня тестовых экзаменационных вопросов не предусмотрена ни в одной из перечисленных сфер деятельности.
По третьему вопросу обращения.
В настоящее время осуществляется сбор предварительных заявок на сдачу квалификационного экзамена в субъектах Российской Федерации. По итогам анализа полученной информации будет составлен график сдачи квалификационных экзаменов в субъектах Российской Федерации и размещен на официальном сайте Федерального бюджетного учреждения "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" (ФБУ "ФРЦ") в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
По четвертому вопросу обращения.
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-240-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития России от 19 мая 2017 г. N 240 "О передаче Федеральному бюджетному учреждению "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" полномочий органа, уполномоченного на проведение квалификационного экзамена в области оценочной деятельности" подведомственной Минэкономразвития России организации - ФБУ "ФРЦ" переданы полномочия по проведению квалификационного экзамена. В связи с этим приказом Минэкономразвития России от 2 августа 2017 г. N 397 "О внесении изменений в Устав федерального бюджетного учреждения "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 31 мая 2011 г. N 258" в Устав ФБУ "ФРЦ" были внесены соответствующие изменения (запись о государственной регистрации изменений в Устав ФБУ "ФРЦ" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 16 августа 2017 г.).
Положения [статьи 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p650) Закона об оценочной деятельности предусматривают взимание платы с претендента за прием квалификационного экзамена. Таким образом, взимание указанной платы осуществляется ФБУ "ФРЦ" в рамках реализации переданных ему полномочий по проведению квалификационного экзамена.
По пятому вопросу обращения.
Порядком проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, в том числе порядком участия претендента в квалификационном экзамене в области оценочной деятельности, порядком определения результатов квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, порядком подачи и рассмотрения апелляций, утвержденным [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100087) N 257 (далее - Порядок), установлены сроки, в течение которых уполномоченный орган (организация) рассматривает регистрационные анкеты претендентов на сдачу квалификационного экзамена, заполненные в электронной форме на официальном сайте (далее - регистрационная анкета) и осуществляет регистрацию (или отказ в регистрации) претендента, направляет претенденту уведомление о регистрации (или отказе в регистрации) и приглашение с информацией о дате, времени и месте проведения квалификационного экзамена.
Таким образом, [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100045) N 257 установлен порядок, в соответствии с которым осуществляется формирование графика проведения экзамена квалификационного экзамена, внесение претендентов в базу данных, обеспечение участия претендента в квалификационном экзамене, путем установления сроков регистрации претендента на участие в квалификационном экзамене и определения для него даты проведения квалификационного экзамена, а также направления претенденту соответственно уведомления о его регистрации и приглашения на квалификационный экзамен.
В целях соблюдения требования [статьи 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p651) Закона об оценочной деятельности, устанавливающего, что к квалификационному экзамену допускается претендент, получивший высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в области оценочной деятельности, уполномоченный орган (организация) осуществляет проверку данных предоставляемых претендентом в регистрационной анкете, и выносит решение о регистрации или отказе в регистрации претендента. По итогам принятого решения уполномоченный орган (организация) в установленный [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100087) срок направляет уведомление о регистрации или отказе в регистрации претендента на адрес электронной почты, который указан претендентом при заполнении регистрационной анкеты.
В связи с этим претенденту обеспечивается участие в квалификационном экзамене только после его проверки на соответствие требованиям указанной [статьи](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p647) Закона об оценочной деятельности и принятия уполномоченным органом (организацией) решения в отношении этого претендента о регистрации на сдачу квалификационного экзамена, а не после заполнения им регистрационной анкеты.
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100045) не предусмотрено размещение на официальном сайте информации о количестве заполненных регистрационных анкет и о зарегистрированных претендентах на сдачу квалификационного экзамена.
По шестому и восьмому вопросам обращения.
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100077) установлен закрытый перечень сведений, которые указываются претендентом при заполнении регистрационной анкеты.
В их число входят следующие сведения:
фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии);
число, месяц, год и место рождения;
адрес места жительства;
направление оценочной деятельности, по которому претендент будет сдавать квалификационный экзамен;
сведения о наличии высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности (наименование учебного заведения, номер диплома, дата выдачи, специальность и (или) специализация, и (или) направление по диплому);
адрес электронной почты, по которому направляется уведомление о регистрации или отказе в регистрации претендента, контактный телефон;
номер ранее выданного квалификационного аттестата, дата и номер протокола проведения квалификационного экзамена, на основании которого выдав квалификационный аттестат (в случае, если ранее претенденту выдавался квалификационный аттестат).
Иные сведения, указанные в регистрационной анкете, являются необязательными для заполнения.
По седьмому вопросу обращения.
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100085) установлено, что если претендент принимает решение о сдаче квалификационного экзамена по нескольким направлениям оценочной деятельности, то регистрационная анкета заполняется претендентом по каждому направлению оценочной деятельности.
По девятому вопросу обращения.
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100143) установлено, что в случае отсутствия возможности у уполномоченного органа (организации) использования программного обеспечения для проведения квалификационного экзамена квалификационный экзамен может проводиться на бумажном носителе.
При этом отмечаем, что сведения о членстве в саморегулируемой организации оценщиков являются необязательными для заполнения, предоставляемые претендентам индивидуальные задания являются обезличенными, при входе в пункт приема квалификационного экзамена претенденты занимают места в произвольном порядке, а в период проведения квалификационного экзамена осуществляется видеонаблюдение, запись которого прилагается к протоколу проведения квалификационного экзамена.
По десятому вопросу обращения.
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100119) установлено, что для целей проведения квалификационного экзамена претенденту предоставляется в том числе доступ к техническим средствам, позволяющим осуществлять расчеты на месте сдачи квалификационного экзамена.
Финансовый калькулятор, предоставляемый претенденту во время проведения квалификационного экзамена, относится к техническим средствам, позволяющим, осуществлять расчеты на месте сдачи квалификационного экзамена.
При этом профессиональным [стандартом](https://bukva.ai/docs/prikaz-539n-2015#p100009) "Специалист в оценочной деятельности", утвержденным приказом Минтруда России от 4 августа 2015 г. N 539н (далее - профессиональный стандарт), установлены необходимые умения, которыми должен обладать специалист в области оценочной деятельности. К числу таких умений отнесено умение использовать вычислительную и иную вспомогательную технику, а также средства связи.
Таким образом, предоставление претендентам на квалификационном экзамене для осуществления необходимых расчетов финансового калькулятора, который относится к вычислительной и иной вспомогательной технике, не противоречит положениям профессионального [стандарта](https://bukva.ai/docs/prikaz-539n-2015#p100009) и не может в связи с этим привести к нарушению прав претендента.
По одиннадцатому вопросу обращения.
В целях реализации норм [статьи 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p649) Закона об оценочной деятельности [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100168) N 257 установлен порядок подачи и рассмотрения апелляций, являющийся структурной составляющей [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100045) (далее - Порядок подачи и рассмотрения апелляций).
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100171) подачи и рассмотрения апелляций установлено, что для рассмотрения апелляций уполномоченный орган (организация) формирует апелляционную комиссию, в состав которой включаются представители уполномоченного органа (организации) в количестве не менее 5 членов. Персональный состав комиссии и ее председатель утверждаются уполномоченным органом (организацией). Информация о составе апелляционной комиссии размещается на официальном сайте.
Отмечаем, что приказом ФБУ "ФРЦ" от 21 августа 2017 г. N 10/1 "О создании апелляционной комиссии" создана апелляционная комиссия. Информация об апелляционной комиссии размещена на официальном сайте.
[Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100173) подачи и рассмотрения апелляций установлены сроки рассмотрения апелляции - не позднее 20 рабочих дней с даты ее поступления в уполномоченный орган (организацию), а также правила проведения заседаний апелляционной комиссии, согласно которым:
- заседание апелляционной комиссии является правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава;
- решение апелляционной комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов апелляционной комиссии;
- голосование проводится открыто. При равенстве голосов членов апелляционной комиссии голос председателя является решающим;
- решение апелляционной комиссии оформляется протоколом в соответствии с установленными к его оформлению требованиями;
- результаты рассмотрения апелляции в виде выписки из протокола в течение 3 рабочих дней с даты после заседания направляются уполномоченным органом (организацией) на адрес электронной почты претендента, который указан в апелляции.
---