Письмо Минфина СССР от 10.10.1962 № 287

«О мерах по сокращению убыточности производства промышленной продукции»

В результате проведенной за последние годы работы по сокращению убыточности в промышленности многие предприятия, ранее работавшие убыточно, в настоящее время стали рентабельными.

Проведенные в 1961 — 1962 гг. проверки финансово-хозяйственной деятельности планово-убыточных предприятий позволили финансовым органам выявить на многих предприятиях неиспользованные внутрипромышленные резервы и разработать на основе материалов проверок предложения по сокращению суммы убытков, предусмотренных в плане.

В целом по промышленности совнархозов сумма убытков на 1962 год снижается на 225 млн. руб., или на 10%, и количество планово-убыточных предприятий — на 773, или на 18%.

Однако проведенная финансовыми органами в I полугодии т.г. в соответствии с планом основной экономической и контрольной работы на 1962 год проверка хозяйственно-финансовой деятельности планово-убыточных предприятий показала, что имеющиеся возможности сокращения убыточности производства полностью не использованы.

В ряде случаев совнархозы, министерства и ведомства не вскрыли действительных причин завышенных расходов и в связи с этим в планах предприятий на 1962 г. необоснованно предусмотрели убытки. Это подтверждается тем, что из 1962 проверенных финансовыми органами планово-убыточных предприятий по 796 предприятиям выявлены возможности дополнительного снижения плановых убытков на сумму свыше 68 млн. руб.

Наличие возможностей дальнейшего снижения убыточности подтверждается и тем, что в первом полугодии 1962 г. 14% планово-убыточных предприятий вместо предусмотренных им по плану убытков в сумме 27 млн. руб. получили прибыль 31 млн. руб.

Во многих случаях совнархозы, министерства и ведомства не уделяют должного внимания улучшению организации работы планово-убыточных предприятий, слабо изучают их финансово-хозяйственную деятельность, недостаточно вскрывают имеющиеся внутрипромышленные резервы и необоснованно предусматривают в планах предприятий убытки.

Так, при проверке Самаркандского суперфосфатного завода Узбекского совнархоза установлено, что заводу в плане на 1962 год затраты завышены на 475 тыс. руб., в основном вследствие того, что на выработку электроэнергии планировалось использование угля, в то время как завод работает на газе. После проверки завод снизил установленную совнархозом себестоимость продукции и предусмотрел прибыль в сумме 441 тыс. руб. вместо 34 тыс. руб. убытка.

Литовский совнархоз фабрике хлопчатобумажных тканей «Гульбе», получившей в 1961 году прибыль 95,6 тыс. руб., в плане на 1962 г. предусмотрел убыток в сумме 91 тыс. руб. За I квартал 1962 г. при плане убытка в 16 тыс. руб. фабрика при наличии 1,6 тыс. руб. непроизводительных расходов получила 1,4 тыс. руб. прибыли.

Капсукскому заводу продовольственных автоматов этим же совнархозом убытки по плану на 1962 год утверждены в сумме 353 тыс. руб., а по техпромфинплану завода эти убытки определены меньше на 32 тыс. руб. В результате проверки выявилась возможность сократить сумму убытков еще на 46 тыс. руб., за счет необоснованно завышенных расходов на электроэнергию, материалы, общезаводские и другие расходы.

Челябинский совнархоз в плане на 1962 год по 3 предприятиям, получившим в 1961 году прибыль в сумме 237 тыс. руб., предусмотрел убыток в сумме 398 тыс. руб. и по 8 предприятиям утвердил убытки выше фактически полученных в 1961 году; Качкарскому горно-металлургическому комбинату, например, по плану на 1962 год предусмотрено снижение среднегодовой выработки на одного работающего на 5,6% при росте средней заработной платы на 0,5%; в основном по этой причине затраты на 1 рубль товарной продукции предусмотрены на 13 копеек выше фактических.

Целинный совнархоз в плане на 1962 год предусмотрел по комбинату железобетонных изделий № 1 себестоимость одного куб. м бетона марки «150» в 25 руб. 12 коп. против 19 руб. 61 коп. по отчету за 1961 год. Фактическая себестоимость за I квартал 1962 г. оказалась ниже плановой на 18%.

Проверка показала, что одним из основных недостатков является то, что на многих предприятиях нормы расхода сырья и материалов на 1962 год утверждены выше расхода, фактически достигнутого в 1961 году, что создает необоснованные резервы в плане и не мобилизует коллективы предприятий на борьбу за действительную экономию сырья и материалов.

На Янгиюльском заводе нормалей Узбекского совнархоза расход катанки на изготовление одной тонны болтов № 10 по плану на 1961 год был предусмотрен в количестве 1200 кг, несмотря на то, что фактически по отчету он составил только 1173 кг, в плане на 1962 год норма, действовавшая в 1961 г., не изменена. Фактически в I квартале 1962 г. расход катанки составил 1040 кг, или ниже нормы на 13%. Только по 6 проверенным изделиям на этом заводе расход металла против 1961 года завышен на 20,7 тыс. руб.

На Северском заводе железобетонных изделий Свердловского совнархоза на производство одного кубометра бетона в 1961 году расходовалось 270 кг цемента, а на 1962 год норма расхода установлена в 286 кг, или выше на 6%.

На Вильнюсском фанерном заводе Литовского совнархоза расход казеина на 1 куб. метр фанеры за 1960 — 1961 годы составлял 10,6 кг, а на 1962 год предусмотрен 12,8 кг, в результате чего плановые затраты завышены на 27 тыс. руб. На Каунасской обувной фабрике «Кетури комунарай» этого же совнархоза расход основных материалов на 1 пару мужской обуви запланирован в 2 руб. 27 коп. при фактическом расходе за 1961 год и I квартал 1962 г. — 2 руб. 18 коп.; расход вспомогательных материалов соответственно 82 коп. против 76 коп.

О завышении в планах ряда предприятий норм расходов сырья, материалов и топлива свидетельствует тот факт, что по проверенным предприятиям выявлена возможность сокращения плановых убытков за счет этого фактора на 23 млн. руб., что составляет около одной третьей части суммы сокращения плановых убытков, выявленной финансовыми органами.

Помимо недостатков в нормировании расхода сырья, материалов и топлива удорожание себестоимости продукции, приводящее в ряде случаев к убыточной работе отдельных предприятий, является результатом неправильного использования сырья и материалов.

Так, четыре из пяти колбасных фабрик — Константиновская, Краматорская, Снежнянская и Чистяковская Донецкого совнархоза являются планово-убыточными в основном потому, что для производства колбасных изделий используется дорогостоящее сырье — говядина I категории и свинина беконная.

За 1961 год и 4 месяца 1962 г. этими фабриками на изготовление колбасных изделий использовано говядины первой категории 1689,9 тонны и свинины беконной 568,4 тонны, что привело к удорожанию себестоимости продукции на 896,4 тыс. руб.

В ряде случаев совнархозы не обеспечивают должного контроля за работой подведомственных им предприятий, в результате чего одни и те же изделия на отдельных предприятиях имеют различную себестоимость.

Ставропольская и Черкесская обувные фабрики, находящиеся примерно в одинаковых условиях, выпускали в 1961 г. полуботинки мужские модельные, одинаковых фасонов, а себестоимость одной пары обуви составила на Ставропольской фабрике 6 руб. 67 коп., на Черкесской — 8 руб. 37 коп., или дороже на 25%. На каждую пару указанной обуви на Ставропольской фабрике расходы составили меньше, чем на Черкесской — заработной платы на 28 коп., накладные расходы ниже на 34 коп., затраты по материалам — на 99 коп. В результате Ставропольская фабрика получила в 1961 году 345 тыс. рублей прибыли, а Черкесская — убыток 58 тыс. руб.

На силикатном заводе № 2 Горьковского совнархоза себестоимость 1000 штук кирпича составляет 14 руб. 75 коп., а на заводе № 3 того же совнархоза — 18 руб. 11 коп., или дороже на 22,7%, в основном потому, что удельный вес вспомогательных рабочих здесь превышает 50% общего количества рабочих.

На Ивановском кирпично-черепичном заводе Киргизского совнархоза себестоимость 1000 штук кирпича в 1961 году составляла 27 руб. 42 коп., а на заводе «Красный строитель» того же совнархоза — 15 руб. 31 коп.

Себестоимость 1 тысячи штук жженого кирпича на Табакчинском кирпичном заводе Таджикского совнархоза за 1961 год составила 39 руб., на Курган-Тюбинском кирпичном заводе — 22 руб.

В отдельных совнархозах, министерствах, ведомствах и на предприятиях не уделяется необходимого внимания вопросам правильного использования основных производственных фондов и механизации производственных процессов, что ведет к удорожанию себестоимости продукции и увеличению убытков.

На Кантском цементном заводе Киргизского совнархоза механизмы для подачи клинкера и гипса в дробилки с ноября 1961 года не установлены. С этого же времени бездействует черепичный станок, предназначенный для изготовления цементно-песчаной черепицы, и черепица производится вручную. На 1962 год себестоимость одной тысячи штук черепицы определена в 48 руб., с пуском же указанного станка она составит 35 руб. и завод вместо предусмотренного убытка мог бы дать прибыль свыше 20 тыс. руб.

Восточно-Казахстанский совнархоз в плане на 1961 год предусмотрел использование производственной мощности Путинцевского лесозавода всего лишь на 17% и Малеевского лесозавода — на 30%. Объединение этих двух заводов и передача их в непосредственное подчинение комбинату «Алтайлес» позволило бы полнее использовать производственные мощности, улучшить организацию производства и резко снизить себестоимость 1 куб. метра пиломатериалов.

В отдельных случаях предприятиям завышаются убытки в результате неправильного определения объема товарной продукции.

Так, например, Львовский совнархоз в плане на 1962 г. шахте № 4 установил зольность угля 23,3%, что соответствует отпускной цене за одну тонну 7 руб. 18 коп., а товарную продукцию определил из расчета 6 руб. 48 коп., в связи с чем завысил плановые убытки на 234,2 тыс. руб. По этой же причине завышены убытки по шахте № 5 на 96 тыс. руб.

Материалы проверок свидетельствуют о наличии еще значительных резервов для дальнейшего снижения себестоимости промышленной продукции и о недостатках в работе финансовых органов по выявлению внутрипромышленных резервов.

Финансовые органы в ряде случаев не принимают достаточного участия в работе по формированию показателей планов промышленных предприятий, не обеспечивают систематического контроля и анализа их работы, не всегда разрабатывают практические предложения, направленные на использование внутрипромышленных резервов и на предупреждение недостатков, допускаемых предприятиями и хозяйственными организациями при составлении планов и в процессе их выполнения.

Министерством финансов СССР материалы проверок, произведенных финансовыми органами на планово-убыточных предприятиях, обобщены и представлен по этому вопросу доклад в Совет Министров СССР.

Совет Министров СССР 5 сентября 1962 г. поручил Советам Министров союзных республик рассмотреть предложения финансовых органов о дополнительном снижении плановых убытков в промышленности в 1962 году и принять необходимые меры.

В целях усиления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью планово-убыточных предприятий и выявления дополнительных внутрипромышленных резервов для дальнейшего снижения убыточности производства промышленной продукции министерствам финансов союзных и автономных республик, краевым, областным, окружным, городским и районным финансовым отделам необходимо:

1. Обеспечить контроль за реализацией предложений о сокращении сумм убытков в плане на 1962 год, внесенных по материалам проверок, произведенных в первом полугодии 1962 года.

Министерствам финансов союзных республик представить к 1 декабря 1962 г. Министерству финансов СССР информацию о результатах рассмотрения и реализации указанных предложений.

2. При формировании планов предприятий на 1963 год добиваться:

• планирования предприятиям убытков только по решениям, в каждом отдельном случае, совнархоза, министерства, ведомства и при наличии планов организационно-технических мероприятий, предусматривающих сокращение убыточности производства продукции;
• установления себестоимости промышленной продукции в части материальных затрат на основе прогрессивных норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии;
• принятия в плане на 1963 год дополнительных заданий по снижению себестоимости продукции за счет дальнейшего сокращения убыточности производства отдельных видов продукции.

3. Обеспечить систематический контроль за финансово-хозяйственной деятельностью планово-убыточных предприятий. В этих целях необходимо предусмотреть организацию указанных работ в планах основной экономической и контрольной работы на 1963 год.

Внимание финансовых органов должно быть сосредоточено:

• на анализе причин, вызывающих убыточность производства продукции, и на изыскании внутренних резервов в хозяйстве за счет роста производительности труда, снижения против достигнутого уровня материальных затрат на единицу продукции, улучшения использования производственных мощностей и оборудования, сокращения потерь от брака и ликвидации непроизводительных расходов;
• на проверке выполнения предприятиями планов организационно-технических мероприятий, направленных на снижение убыточности.

Финансовые органы по результатам проверок и анализа хозяйственно-финансовой деятельности планово-убыточных предприятий должны разрабатывать предложения, направленные на снижение убыточности производства промышленной продукции, и вносить их на рассмотрение руководителей предприятий. В необходимых случаях указанные предложения следует вносить на рассмотрение совнархозов, министерств и ведомств.

В связи с тем, что значительное количество предприятий, в планах которых предусмотрена прибыль, фактически допускает убытки, финансовым органам необходимо обеспечить проверку деятельности таких предприятий. По результатам проверок этих предприятий также необходимо разрабатывать предложения и вносить их на рассмотрение руководителей предприятий, совнархозов, министерств и ведомств, добиваясь рассмотрения и выполнения принятых предложений.

---