--- title: "<Письмо> ФАС России от 15.05.2023 N 28/37143/23" number: "28/37143/23" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2023-05-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-283714323" --- ## <Письмо> ФАС России от 15.05.2023 N 28/37143/23 # <Письмо> ФАС России от 15.05.2023 N 28/37143/23 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 15 мая 2023 г. N 28/37143/23** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
ФАС России рассмотрела обращение (далее - Обращение) о предоставлении разъяснений по вопросам применения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и сообщает следующее. 1. По вопросу заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с [пунктом 4 части 1 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p12218) Закона о контрактной системе без указания характеристик товара информируем о том, что основанием для проведения контрольных мероприятий, в случае получения обращения заявителя, является указание в таком обращении признаков нарушения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе в действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении конкретной процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с номером закупки. В связи с отсутствием в Обращении информации о конкретных закупках, возможность для проведения контрольных мероприятий отсутствует. При этом в случае направления в ФАС России информации о признаках нарушения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе в действиях субъектов контроля с указанием номеров закупок (контрактов), ФАС России рассмотрит такие материалы в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 2. В соответствии с [частью 1 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2279) Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки. Согласно [части 2 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2303) Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, должно содержать электронные документы, предусмотренные данной нормой. При этом исключение из [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе понятия "документация о закупке" при проведении открытых конкурентных способов не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях субъектов контроля, поскольку сведения, подлежавшие указанию в документации о закупке, согласно новой редакции [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, должны отражаться в извещении о проведении закупки и прилагаемых к нему документах. Несмотря на то, что [статьи 53](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2686) - [71](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-71#p2688), [параграфы 3.1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2909), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2911), [4.1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2913), [5 главы 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p2915) Закона о контрактной системе утратили силу с 01.01.2022, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе (в редакции, действующей с 01.01.2022) устанавливает требования к содержанию и оформлению документов о закупках, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, их подписанию и размещению в единой информационной системе. По мнению ФАС России, должностные лица, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при размещении извещения и документов, предусмотренных [статьей 42](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-42#p2278) Закона о контрактной системе, содержание которых нарушает требования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе, подлежат привлечению к административной ответственности на основании [части 1.4 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7275) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП). Материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных по [части 4.2 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4993) КоАП, не содержащие доказательств наличия состава административного правонарушения, предусмотренного диспозицией [части 4.2 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4993) КоАП (копии документации, иных свидетельств ее утверждения соответствующими должностными лицами), подлежат возвращению по основаниям, предусмотренным [пунктом 4 части 1 статьи 29.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102733) КоАП. Дополнительно ФАС России сообщает, что применение [части 4.2 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4993) КоАП допускается в случае выявления в действиях субъектов контроля нарушений при проведении запроса котировок и определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения закрытых конкурентных способов. 3. [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе установлена обязанность заказчика подготовить и разместить в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Отчет о закупках у СМП и СОНКО), а также отчет об объеме закупок российских товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ (оказании услуг) (далее - Отчет об объеме закупок). Подготовка Отчета о закупках у СМП и СОНКО и его составление осуществляются по [форме](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-238-2015#p100047), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования", и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению. При этом Отчет об объеме закупок подготавливается в ЕИС автоматически на основании сведений из реестра контрактов не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным. Не позднее 1 апреля от заказчика требуется, в соответствии с [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014#p100672) - [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2014#p195) Положения о требованиях к отчету, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком": - включить в отчет обоснование (при необходимости), указав соответствующий код причины; - подписать отчет усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Таким образом, Отчеты заполняются, в том числе должностными лицами заказчиков. В связи с вышеизложенным, размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, указывает на признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена [частью 1.4 статьи 7.30](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7275) КоАП. 4. Одновременно сообщаю, что в настоящее время Министерством финансов Российской Федерации и ФАС России ведется работа по внесению изменений в [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1), направленная на гармонизацию с терминологией, содержащейся в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Врио начальника Управления
контроля размещения
государственного заказа
А.С.КРЮКОВ
---