Письмо Минпромторга России от 04.04.2022 № 28253/28

«Обзор состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах Российской Федерации»

Во исполнение пункта 3 Плана мероприятий по реализации Концепции системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 года № 551-р (далее — План), пункта 22 Плана мероприятий по реализации Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 1151-р, Минпромторгом России с участием автономной некоммерческой организации Национальный научный центр компетенций в сфере незаконного оборота промышленной продукции (далее — АНО «ННЦК») подготовлен Обзор состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах Российской Федерации за IV квартал 2021 года (далее — Обзор, не приводится).

На территории Российской Федерации в IV квартале 2021 года, по данным Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — ГИС МТ), легально произведены и нанесены средства идентификации на 2,2 млрд. пачек сигарет (или 44,6 млрд. штук сигарет), всего за 2021 год — на 9,9 млрд. пачек сигарет (или 197,4 млрд. штук сигарет).

По данным ФНС России (форма 5-ТИ, оперативные данные), начисления по акцизам за 2021 год выросли на 20,9% с 583 млрд. руб. в 2020 году до 705,0 млрд. руб. в 2021 году.

По данным ФТС России, объем импорта сигарет в IV квартале 2021 года составил 794131,6 тыс. сигарет (39,7 млн. пачек, в том числе из стран дальнего зарубежья), объем экспорта — 5691703,3 тыс. сигарет (284,6 млн. пачек). Всего, по итогам 2021 года, объем импорта составил 4273302,4 тыс. сигарет (213,7 млн. пачек), а объем экспорта — 18018668,8 тыс. сигарет (900,9 млн. пачек).

В IV квартале 2021 года в ГИС МТ зафиксированы розничные продажи 1,7 млрд. пачек сигарет (или 33,8 млрд. сигарет), что на 5,6% меньше, чем в III квартале 2021 г. (1,8 млрд. пачек или 35,3 млрд. сигарет). Всего, по итогам 2021 года, объем розничных продаж составил 6,9 млрд. пачек, что на 25,5% больше, чем в 2020 году (5,5 млрд. пачек).

Наибольшие объемы легальных розничных продаж сигарет в IV квартале 2021 года — в г. Москва (157,0 млн. пачек сигарет), г. Санкт-Петербург (125,3 млн. пачек сигарет), Московской области (117,9 млн. пачек сигарет), Краснодарском крае (72,4 млн. пачек сигарет), Нижегородской области (64,8 млн. пачек сигарет), наименьшее количество легальных продаж сигарет зафиксировано в Кабардино-Балкарской Республике (1,6 млн. пачек сигарет), Ненецком автономном округе (0,6 млн. пачек сигарет), Чукотском автономной округе (0,6 млн. пачек сигарет), Чеченской Республике (0,2 млн. пачек сигарет), Республике Ингушетия (0,1 млн. пачек сигарет).

В IV квартале 2021 года, по данным ГИС МТ, на территории Российской Федерации фактически осуществляли деятельность 23 производителя сигарет, 1380 организаций оптовой торговли, 68,0 тыс. организаций розничной торговли в 222,1 тыс. мест продажи. Количество легальных организаций розничной торговли сигарет в Российской Федерации по итогам 2021 года выросло на 38% с 49,5 тыс. организаций в 2020 году до 68,1 тыс. организаций к концу 2021 года. Количество легальных точек продаж увеличилось на 33% с 166,7 тыс. в 2020 году до 222 тыс. к концу 2021 года.

Наибольшее количество легальных розничных точек продаж в IV квартале 2021 года — Московская область (11881), Краснодарский край (9877), г. Москва (9245), Свердловская область (7268), Ростовская область (6448), минимальное количество розничных точек — в Карачаево-Черкесской Республике (163), Ненецком автономном округе (79), Чукотском автономном округе (73), Чеченской Республике (15), Республике Ингушетия (13).

Одним из основных показателей, характеризующих рынок табачной продукции, является оценка доли незаконного оборота табачной продукции. С сентября по ноябрь 2021 года АНО «ННЦК» проводились полевые исследования нелегального рынка табачной продукции как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации.

Так, по результатам проведенных АНО «ННЦК» полевых исследований, доля незаконного оборота табачной продукции в Российской Федерации составляет 11,5%. Из этого числа наибольшую долю — почти 60% нелегальной продукции составляют сигареты, незаконно ввезенные в Российскую Федерацию из стран — членов ЕАЭС. Лидером среди стран ЕАЭС являются сигареты, имеющие белорусское происхождение (92,9%), 3,2% приходится на Армению, 2,4% — на Казахстан, 1,5% — на Кыргызстан.

Субъекты Российской Федерации с максимальным значением доли нелегальной табачной продукции в IV квартале 2021 года — Новгородская область (45,3%), Псковская область (44,8%), Республика Дагестан (43,0%), Ростовская область (37,5%), Брянская область (35,1%), Смоленская область (30,8%), Чеченская Республика (30,8%). Данные по каждому субъекту Российской Федерации приведены в приложении № 5 к Обзору.

С учетом результатов проведенного полевого исследования по оценке доли нелегального оборота табачной продукции, АНО «ННЦК» рассчитан объем нелегального потребления табачной продукции как в целом по Российской Федерации, так и в разрезе субъектов Российской Федерации. Общий объем потребления нелегальной табачной продукции в IV квартале 2021 года оценивается в 220,9 млн. пачек сигарет. В соответствии с Методикой анализа состояния розничных рынков продаж табачной продукции в субъектах Российской Федерации рассчитаны потенциальные потери федерального бюджета от неуплаты акцизов и НДС на табачную продукцию и вклад каждого региона исходя из объема нелегального рынка на его территории.

Расчетным путем зафиксированы потенциальные потери бюджета Российской Федерации в IV квартале 2021 года в размере 18,1 млрд. руб., в том числе по Центральному федеральному округу — 4,5 млрд. руб., Северо-Западному федеральному округу — 3,8 млрд. руб., Южному федеральному округу — 3,2 млрд. руб., Приволжскому федеральному округу — 2,2 млрд. руб., Сибирскому федеральному округу — 1,8 млрд. руб., Уральскому федеральному округу — 1,5 млрд. руб., Северо-Кавказскому федеральному округу — 0,9 млрд. руб., Дальневосточному федеральному округу — 0,3 млрд. руб. Всего, по итогам 2021 года, потенциальные потери от неуплаты акцизов и НДС на табачную продукцию составили 75,2 млрд. руб.

Наибольшие потенциальные потери от неуплаты акцизов и НДС на табачную продукцию в IV квартале 2021 года зафиксированы в г. Санкт-Петербург (1,7 млрд. рублей, или 9,6% от совокупных потерь федерального бюджета Российской Федерации), Ростовской области (1,6 млрд. рублей, или 9,0%), Московской области (0,9 млрд. рублей, или 5,2%), г. Москва (0,8 млрд. рублей, или 4,5%). Данные по каждому субъекту Российской Федерации приведены в приложении № 6 к Обзору.

По данным Комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции субъектов Российской Федерации (далее — Комиссии), количество изъятых из незаконного оборота сигарет в IV квартале 2021 г. составило 121,6 млн. штук сигарет (или 6,1 млн. пачек сигарет). Объем конфискованных/изъятых сигарет составил 0,4% от объема легально реализованной табачной продукции. Всего в 2021 году конфисковано/изъято из незаконного оборота на 80% больше (719,8 млн. шт. сигарет или 36 млн. пачек), чем в 2020 году (400,8 млн. шт. сигарет, или 20 млн. пачек).

Лидеры среди субъектов Российской Федерации по объему изъятой и конфискованной в IV квартале 2021 года табачной продукции в абсолютном выражении — Смоленская область (58,3 млн. шт. сигарет — 44,7% от объема легально реализованных в регионе сигарет), Псковская область (8,7 млн. шт. сигарет — 8,4% от объема легально реализованных в регионе сигарет), Курганская область (5,3 млн. шт. сигарет — 3,1% от объема легально реализованных в регионе сигарет), Саратовская область (5,0 млн. шт. сигарет — 1,2% от объема легально реализованных в регионе сигарет), Ульяновская область (4,8 млн. шт. сигарет — 2,3% от объема легально реализованных в регионе сигарет).

В 10 субъектах Российской Федерации в течение IV квартала 2021 года из незаконного оборота не изъято ни одной пачки сигарет (Республика Алтай, Республика Мордовия, Республика Тыва, Чувашская Республика — Чувашия, Амурская область, Камчатский край, Кировская область, Оренбургская область, Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ).

Другим объективным показателем, характеризующим уровень легальности рынка розничных продаж табачной продукции, является количество легальных точек продаж табачной продукции. В случае отсутствия доступности табачной продукции в легальных точках продаж при существующей потребности увеличиваются риски возникновения нелегальных точек продаж с контрафактной (фальсифицированной) табачной продукцией. Курящее население, в случае отсутствия доступной легальной точки продаж, приобретает нелегальную продукцию в доступной нелегальной точке.

Максимальная «плотность» легальных торговых точек продаж в расчете на 1000 человек совершеннолетнего населения зафиксирована в Еврейской автономной области (3,13), Амурской области (3,13), Вологодской области (3,04), Магаданской области (3,01), Калининградской области (2,89), а минимальная — в Карачаево-Черкесской Республике (0,45), Кабардино-Балкарской Республике (0,37), Республике Дагестан (0,11), Республике Ингушетия (0,04), при средней по Российской Федерации — 1,92 точки на 1000 совершеннолетнего населения.

Немаловажным показателем, характеризующим выполнение органами власти задачи по снижению потребления табака среди детей и подростков в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. № 2732-р («О Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 г. и дальнейшую перспективу»), является оценка уровня пресечения продаж несовершеннолетним гражданам табачных изделий. Результаты анализа показали, что в IV квартале 2021 года только в 24 субъектах Российской Федерации были возбуждены дела об административных правонарушениях по фактам продажи несовершеннолетним табачной продукции или табачных изделий по ч. 3 ст. 14.53 КоАП РФ. Всего в Российской Федерации по указанной статье КоАП РФ в течение IV квартала 2021 года составлено 120 протоколов о продаже табачной продукции несовершеннолетним.

В части показателей, характеризующих результаты общественного контроля в сфере противодействия незаконному обороту табачной продукции, отмечаем, что основным инструментом общественного контроля в системе маркировки стало приложение «Честный ЗНАК». Через приложение пользователи могут считывать Data Matrix коды, узнавать всю информацию о товаре и сообщать надзорным органам об обнаруженных нарушениях.

Приложение «Честный ЗНАК» на 1 января 2022 г. установлено на мобильные устройства более 5,8 млн. раз. За IV квартал совершено 1,0 млн. скачиваний приложения.

Самое большое количество зарегистрированных пользователей в абсолютных значениях — в г. Москве (393943), г. Санкт-Петербурге (187797), Московской области (177150), Краснодарском крае (172834), Республика Татарстан (97309).

Исходя из проведенного в соответствии с Методикой анализа весовых характеристик показателей, характеризующих региональные рынки розничных продаж табачной продукции, сформирован сводный отчет по уровню контроля за розничными рынками табака и эффективности работы уполномоченных органов власти на территориях субъектов Российской Федерации. Сводный отчет приведен в приложении № 24 к прилагаемому Обзору. Наивысшую позицию среди субъектов Российской Федерации, согласно сформированному сводному отчету, по данным за IV квартал 2021 года, занимает Республика Северная Осетия — Алания, на втором месте — Удмуртская Республика, на третьем — Республика Коми. В процессе сбора и обработки информации для соответствующих расчетов показателей, характеризующих результаты правоприменительной практики, выявлено следующее:

• Комиссиями в Республике Калмыкия, Камчатском крае, Красноярском крае и Московской области предоставлены некорректные данные по ряду показателей за IV квартал 2021 г. и не отработаны соответствующие замечания, направленные Аппаратом Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции;
• УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия) при предоставлении данных в Комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе, Республике Саха (Якутия) не выделены в отдельную категорию протоколы, составленные по ст. 14.1, 14.2 КоАП РФ по табачной продукции из общего числа составленных протоколов по ст. 14.1, 14.2 КоАП РФ;
• УМВД России по Вологодской области не предоставлены данные о количестве легальных точек розничных продаж, в которых были выявлены нарушения в сфере регулирования рынка табачной продукции, в Комиссию в Вологодской области;
• УМВД России по Амурской области не предоставлены данные о количестве точек розничных продаж, в которых были выявлены нарушения в сфере регулирования рынка табачной продукции, в Комиссию в Амурской области.

С учетом изложенного Аппарат Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции считает целесообразным рекомендовать Комиссиям:

в рамках исполнения подпунктов «а», «д», «ж» пункта 4 Положения о комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 31 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» (далее — Указ Президента РФ № 31), усилить работу по координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, организации эффективного взаимодействия между органами власти в рамках проведения мониторинга и оценки ситуации в сфере незаконного оборота промышленной продукции на территории субъекта Российской Федерации;

в рамках исполнения подпунктов «б», «г» пункта 4 Положения о комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, утвержденного Указом Президента РФ № 31, усилить работу с организациями — участниками оборота табачной продукции с целью профилактики и пресечения нарушений действующих норм действующего законодательства Российской Федерации, а также продолжить работу по осуществлению регулярного мониторинга субъектов предпринимательской деятельности в целях контроля соблюдения ими указанных требований; принять меры по устранению указанных недостатков при предоставлении отчетности в рамках проведения мониторинга и оценки ситуации в сфере незаконного оборота промышленной продукции на территории субъекта Российской Федерации в I квартале 2022 г.

С учетом изложенного направляем для использования в работе Обзор и дополнительно сообщаем о его размещении на интернет-портале по противодействию незаконному обороту промышленной продукции по ссылке https://gisp.gov.ru/pnopp/page3.html.

---