---
title: "<Письмо> Минтруда России от 05.08.2024 N 28-6/10/В-12568"
number: "28-6/10/В-12568"
issuer: "Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации"
issued_on: 2024-08-05
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-28-610v-12568"
---

## <Письмо> Минтруда России от 05.08.2024 N 28-6/10/В-12568

# <Письмо> Минтруда России от 05.08.2024 N 28-6/10/В-12568

<О порядке проведения проверки соблюдения ограничений, налагаемых на граждан Российской Федерации после их увольнения с государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы>

(вместе с "Информационным письмом о порядке проведения проверки соблюдения ограничений, налагаемых на граждан Российской Федерации после их увольнения с государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы")


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 5 августа 2024 г. N 28-6/10/В-12568**

</div>


<a id="p100003"></a>Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по результатам мониторинга анализа практики применения [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p28) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", проведенного во исполнение [пункта 22](https://bukva.ai/docs/ukaz-478-2021#p100129) Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", а также в рамках реализации полномочий, предусмотренных [подпунктами "а"](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2013#p100269) и ["в" пункта 25](https://bukva.ai/docs/ukaz-309-2013#p100235) Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", направляет информационное [письмо](#p100006) о порядке проведения проверки соблюдения ограничений, налагаемых на граждан Российской Федерации после их увольнения с государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы.

<div align="right">

<a id="p100004"></a>А.В.ВОВЧЕНКО

</div>






<div align="right">

<a id="p100005"></a>Приложение

</div>


<div align="center">

<a id="p100006"></a>**ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО**<br>
**О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ОГРАНИЧЕНИЙ,**<br>
**НАЛАГАЕМЫХ НА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ ИХ**<br>
**УВОЛЬНЕНИЯ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ**<br>
**ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**

</div>


<a id="p100007"></a>Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках исполнения пункта 13 поручения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. N ММ-П17-12165, данного в целях реализации [пункта 22](https://bukva.ai/docs/ukaz-478-2021#p100129) Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы", проведен мониторинг анализа практики применения [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p28) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее соответственно - мониторинг, Федеральный закон N 273-ФЗ).
<a id="p100008"></a>В соответствии со [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p28) Федерального закона N 273-ФЗ гражданин Российской Федерации, замещавший должность государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы (далее - государственная (муниципальная) служба), включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший служащий), в течение двух лет после увольнения с государственной (муниципальной) службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) (далее - договоры), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления (далее - отдельные функции управления) данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности бывшего служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия).
<a id="p100009"></a>Ранее Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными государственными органами подготовлены Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100001) по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (далее соответственно - Методические рекомендации, ограничения) <1>.

<a id="p100010"></a>

---

<a id="p100011"></a><1> Доступны для ознакомления и скачивания на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по ссылке: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/4.

<a id="p100012"></a>Указанные Методические [рекомендации](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100001) являются актуальными.
<a id="p100013"></a>При этом дополнительно напоминаем, что ограничения распространяются при одновременном наличии условий, непосредственно указанных в содержании самого ограничения, которые также обозначены в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100014) Методических рекомендаций.
<a id="p100014"></a>С учетом результатов мониторинга обращаем внимание, что вхождение в должностные (служебные) обязанности бывшего служащего отдельных функций управления организацией, с которой планируется заключение договора, само по себе не является безусловным основанием для отказа в заключении договора. Рассматриваемое обстоятельство при одновременном наличии иных предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-1) N 273-ФЗ условий требует предварительного получения согласия комиссии.
<a id="p100015"></a>В Методических [рекомендациях](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100001) отмечено, что рассмотрение соответствующего вопроса о даче согласия (отказе) осуществляется посредством анализа коррупционных рисков на предмет недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться:
- <a id="p100016"></a>в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных (служебных) обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы;
- <a id="p100017"></a>в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы <2>.

<a id="p100018"></a>

---

<a id="p100019"></a><2> См. [пункт 2](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100004) Методических рекомендаций.

<a id="p100020"></a>Как следствие, даже при вхождении отдельных функций управления в должностные (служебные) обязанности бывшего служащего комиссией может быть принято решение о даче согласия (при условии отсутствия установленных коррупционных рисков).
<a id="p100021"></a>Дополнительно напоминаем, что основанием для проведения заседания комиссии является поступившее в соответствии с [частью 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p33) Федерального закона N 273-ФЗ и [статьей 64.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-64-1#p1713) Трудового кодекса Российской Федерации в орган публичной власти уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с бывшим служащим договора <3>.

<a id="p100022"></a>

---

<a id="p100023"></a><3> Уведомление от коммерческой или некоммерческой организации о заключении с бывшим служащим трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в государственном органе (далее также - уведомление).

<a id="p100024"></a>Такое уведомление рассматривается на заседании комиссии при наличии одного из следующих условий <4>:

<a id="p100025"></a>

---

<a id="p100026"></a><4> [Подпункт "д" пункта 16](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100146) Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (далее - Положение о комиссии).

- <a id="p100027"></a>бывшему служащему комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с организацией;
- <a id="p100028"></a>вопрос о даче согласия бывшему служащему на заключение договора с соответствующей организацией комиссией не рассматривался, а отдельные функции управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.
<a id="p100029"></a>Таким образом, в ситуации, когда вопрос о даче согласия бывшему служащему на заключение договора не рассматривался, но такое рассмотрение требуется, сам факт отсутствия обращения <5> бывшего служащего до заключения договора еще не свидетельствует о безусловном отказе: предусматривается возможность дать согласие на основании уведомления <6>.

<a id="p100030"></a>

---

<a id="p100031"></a><5> Обращение от бывшего служащего о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности (далее также - обращение).
<a id="p100032"></a><6> [Подпункт "а" пункта 26.1](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p11) Положения о комиссии.

<a id="p100033"></a>Кроме того, важно помнить, что любой отказ (как по результатам рассмотрения обращения, так и по результатам рассмотрения уведомления) должен быть мотивирован.
<a id="p100034"></a>Учитывая изложенное, именно анализ коррупционных рисков на предмет недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов может являться предметом проверки соблюдения ограничения.
<a id="p100035"></a>В рамках мониторинга проанализирована практика проведения проверок соблюдения бывшими служащими ограничений.
<a id="p100036"></a>Отмечаем, что подразделения органов публичной власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностные лица, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) и органы субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - антикоррупционные подразделения) в настоящий момент обладают рядом полномочий, направленных на проведение указанных проверок.
<a id="p100037"></a>Правоприменительная практика свидетельствует о следующих возможных сценариях, связанных с соблюдением [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p28) Федерального закона N 273-ФЗ, которые представлены в таблице.

<div align="right">

<a id="p100038"></a>Таблица. Возможные сценарии

</div>



|  | <a id="p100039"></a>Обращение | <a id="p100040"></a>Уведомление |
| --- | --- | --- |
| <a id="p100041"></a>Сценарий 1 | <a id="p100042"></a>направлено | <a id="p100043"></a>направлено |
| <a id="p100044"></a>Сценарий 2 | <a id="p100045"></a>направлено | <a id="p100046"></a>не направлено |
| <a id="p100047"></a>Сценарий 3 | <a id="p100048"></a>не направлено | <a id="p100049"></a>направлено |
| <a id="p100050"></a>Сценарий 4 | <a id="p100051"></a>не направлено | <a id="p100052"></a>не направлено |


<a id="p100053"></a>В [сценариях N 1](#p100041) - [3](#p100047) действующее нормативное правовое регулирование позволяет в полной мере осуществить комплекс мероприятий, направленных на достоверное и полное установление всех обстоятельств.
<a id="p100054"></a>Так, в случае, когда в орган публичной власти поступает обращение и (или) уведомление в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100053) о комиссии, антикоррупционное подразделение осуществляет подготовку соответствующего мотивированного заключения <7>.

<a id="p100055"></a>

---

<a id="p100056"></a><7> [Пункты 17.1](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100154) и [17.3](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100155) Положения о комиссии соответственно.

<a id="p100057"></a>При подготовке мотивированного заключения антикоррупционные подразделения наделены полномочиями проводить собеседование с соответствующим служащим, представившим обращение, получать от него письменные пояснения, а уполномоченные должностные лица органов публичной власти могут направлять в установленном порядке запросы в иные органы публичной власти и заинтересованные организации, использовать государственную информационную систему в области противодействия коррупции "Посейдон", в том числе для направления запросов <8>.

<a id="p100058"></a>

---

<a id="p100059"></a><8> [Пункт 17.5](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100180) Положения о комиссии.

<a id="p100060"></a>Каждое мотивированное заключение должно содержать соответствующий мотивированный вывод и рекомендации для принятия одного из решений, предусмотренных соответственно [пунктами 24](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100102) и [26.1](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100152) Положения о комиссии <9>.

<a id="p100061"></a>

---

<a id="p100062"></a><9> [Подпункт "в" пункта 17.6](https://bukva.ai/docs/ukaz-821-2010#p100182) Положения о комиссии.

<a id="p100063"></a>Также напоминаем, что в случае принятия соответствующей комиссией решения о том, что замещение должности в организации нарушает требования [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2008/statya-12#p28) Федерального закона N 273-ФЗ, комиссия рекомендует руководителю органа публичной власти проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры Российской Федерации и уведомившую организацию.
<a id="p100064"></a>Применимо к [сценарию N 4](#p100050) необходимо отметить, что [пунктом 79](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100203) Методических рекомендаций предусмотрено, что при отсутствии в органе публичной власти в течение разумного срока (как правило, не позднее 6 месяцев) сведений о дальнейшем трудоустройстве бывшего служащего рекомендуется соответствующую информацию направлять в органы прокуратуры Российской Федерации по месту нахождения органа.
<a id="p100065"></a>В свою очередь, органы прокуратуры Российской Федерации наделены достаточными полномочиями для надлежащего реагирования в случае поступления такой информации.
<a id="p100066"></a>Таким образом, в указанном [сценарии](#p100050) проверкой может считаться именно процедура внутреннего контроля дальнейшей карьеры бывшего служащего.
<a id="p100067"></a>Практика свидетельствует, что в целях осуществления обозначенного контроля органы публичной власти используют следующие механизмы:
- <a id="p100068"></a>ведение реестра (списка) бывших служащих;
- <a id="p100069"></a>анализ поступивших обращений и уведомлений и их сравнение;
- <a id="p100070"></a>уточнение информации о дальнейшем трудоустройстве бывшего служащего (например, посредством телефонного разговора).
<a id="p100071"></a>По нашему мнению, для осуществления наиболее эффективного контроля за трудоустройством бывших служащих необходимо использовать именно комплексные подходы.
<a id="p100072"></a>Так, например, отдельного внимания заслуживает алгоритм контроля за трудоустройством бывших служащих, заключающийся в формировании списка уволенных лиц с указанием данных о поступлении уведомлений, отслеживании передачи личных дел в федеральной государственной информационной системе "Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации" и регистрации граждан Российской Федерации в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
<a id="p100073"></a>Учитывая изложенное, в целях повышения эффективности государственной политики в сфере противодействия коррупции убедительно просим использовать действующие механизмы, касающиеся проведения проверок, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Методическими [рекомендациями](https://bukva.ai/docs/pismo-18-410p-2943#p100001).
<a id="p100074"></a>Особое внимание обращаем на рекомендацию, согласно которой при отсутствии в органе публичной власти в течение разумного срока (как правило, не позднее 6 месяцев) сведений о дальнейшем трудоустройстве бывшего служащего соответствующая информация направляется в органы прокуратуры Российской Федерации по месту нахождения органа.
<a id="p100075"></a>Несоблюдение указанной рекомендации может свидетельствовать о неисполнении органом публичной власти пункта 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 апреля 2015 г. N 47.
<a id="p100076"></a>В указанных обстоятельствах:
- <a id="p100077"></a>центральным аппаратам федеральных государственных органов целесообразно усилить как внутренний контроль за соблюдением обозначенной рекомендации, так и контроль за ее соблюдением в территориальных органах федеральных государственных органов;
- <a id="p100078"></a>органам субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений - усилить контроль в отношении соответствующих органов публичной власти.



<a id="p100079"></a>

---