Письмо Минтруда России от 22.09.2021 № 28-6/10/П-7102

<Об участии лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, в качестве экспертов при проведении конкурса на предоставление грантов Президента РФ на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий или председателей государственных экзаменационных комиссий высших учебных заведений>

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, рассмотрев письмо Правительства Алтайского края от 25 августа 2021 г. № 5848, поступившее письмом Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции от 27 августа 2021 г. № А79-3911, сообщает следующее.

По вопросу «занятия иной творческой деятельностью» отмечаем, что согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация. В свою очередь, творческим работником является физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников.

Деятельность экспертов (членов экспертного совета) конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий в 2021 году (далее — эксперты) регулируется Положением о конкурсе на предоставление грантов Президента Российской Федерации на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий в 2021 году, согласованным с Координационным комитетом по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий 7 июня 2021 г. и утвержденным приказом Президентского фонда культурных инициатив от 11 июня 2021 г. № 1 (далее — Положение о конкурсе), и Положением о порядке проведения независимой экспертизы проектов, представленных на конкурс на предоставление грантов Президента Российской Федерации на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий, утвержденного экспертным советом 15 июля 2021 г. (далее — Положение о порядке проведения независимой экспертизы).

Согласно анализу пункта 21 Положения о конкурсе и пункта 10 Положения о порядке проведения независимой экспертизы основная задача экспертов заключаются в оценке заявок, допущенных до независимой экспертизы.

Таким образом, полагаем, что участие лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в качестве экспертов при проведении конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на реализацию проектов в области культуры, искусства и креативных (творческих) индустрий в 2021 году не будет по своей природе являться иной творческой деятельностью.

Одновременно отмечаем, что функции экспертов конкурса могут осуществляться не только на возмездной основе, но также и на общественных началах (пункт 18 Положения о порядке проведения независимой экспертизы).

В отношении вопроса по участию лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в деятельности государственных аттестационных комиссий высших учебных заведений в качестве председателей комиссии при условии получения вознаграждения за данную деятельность сообщаем.

Частью 4 статьи 59 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.

Абзацами 1 и 3 пункта 20 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 июня 2015 г. № 636 (далее — Порядок), закреплено, что для проведения государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, создаются государственные экзаменационные комиссии, которые действуют в течение календарного года.

Согласно пункту 25 Порядка председатели государственных экзаменационных комиссий организуют и контролируют деятельность комиссий, обеспечивают единство требований, предъявляемых к обучающимся при проведении государственной итоговой аттестации.

При определении деятельности в качестве преподавательской, по нашему мнению, следует руководствоваться отдельными положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как представляется, преподавательская деятельность должна заключаться в осуществлении процессов образования, воспитания и (или) обучения, определения которых содержатся в пунктах 1 — 3 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Лицо, осуществляющее преподавательскую деятельность, как правило, должно обладать статусом педагогического работника — физического лица, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, на основании изложенного, полагаем, что участие лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, в деятельности государственных экзаменационных комиссий высших учебных заведений в качестве председателей таких комиссии при условии получения вознаграждения за данную деятельность, по общему правилу, будет нарушать запрет, предусмотренный пунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

---