--- title: "<Письмо> Минстроя России от 10.05.2023 N 26438-ОП/04" number: "26438-ОП/04" issuer: "Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" issued_on: 2023-05-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-26438-op04" --- ## <Письмо> Минстроя России от 10.05.2023 N 26438-ОП/04 # <Письмо> Минстроя России от 10.05.2023 N 26438-ОП/04 <О предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО**
**ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
от 10 мая 2023 г. N 26438-ОП/04 Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции сообщает следующее. [Частью 4 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p945) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок установлен [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354). [Пунктом 98](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100412) Правил N 354 установлено, что требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100578) к Правилам N 354, а для случаев, предусмотренных [пунктом 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период в ценовых зонах теплоснабжения ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в [приложении N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p607) к Правилам N 354. [Пунктом 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100600) приложения N 1 к Правилам N 354 в части качества коммунальной услуги по отоплению предусмотрено требование по обеспечению нормативной температуры воздуха в жилых помещениях и других помещениях многоквартирного дома, определяемое исходя из температуры воздуха в помещении в градусах Цельсия. Факт нарушения данного требования подтверждается актом проверки, составленным в соответствии с [пунктами 109](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100439) - [110(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p35) Правил N 354. В случае подтверждения в акте проверки факта нарушения качества коммунальной услуги по отоплению в отношении конкретного помещения в многоквартирном доме размер снижения платы за некачественную коммунальную услугу по отоплению рассчитывается исходя из величины отклонения температуры воздуха в градусах Цельсия, зафиксированной в помещении актом проверки, а также продолжительности такого отклонения в соответствии [пунктом 103](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p848) Правил N 354. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2017/statya-1) от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения" в законодательство о теплоснабжении и жилищное законодательство было введено понятие ценовых зон теплоснабжения. Согласно принятым изменениям в населенных пунктах, отнесенных Правительством Российской Федерации к ценовым зонам теплоснабжения, изменяется порядок формирования цены на тепловую энергию в целях повышения инвестиционной привлекательности отрасли, с одновременным увеличением ответственности ресурсоснабжающих организаций перед потребителями за нарушение качества теплоснабжения в данных зонах теплоснабжения. В соответствии со [статьей 23.9](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-23-9#p100704) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения в части порядка исполнения единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) обязательств по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, и ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, устанавливаются [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 (далее - Правила организации теплоснабжения). Так, в соответствии с [пунктом 21(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p90) Правил организации теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения в договоре теплоснабжения потребителей с ЕТО должны быть определены значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в том числе пределы их разрешенных отклонений, которые определяются сторонами договора и обеспечиваются ЕТО в соответствии с положениями, предусмотренными [разделом X(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p158) Правил организации теплоснабжения. Согласно [пункту 148(54)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p587) Правил N 354 в случае, если исполнителем коммунальной услуги является ЕТО, в договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по отоплению, включаются параметры качества теплоснабжения, параметры, отражающие допустимые перерывы в теплоснабжении, определяемые в точке поставки на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (далее - точка поставки) в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, а также пределы разрешенных отклонений значений таких параметров. При этом, ЕТО обязана разместить на своем сайте сети "Интернет" значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, а также пределы разрешенных отклонений значений таких параметров, определяемые в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, включаемые в договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по отоплению. В силу [пункта 124(7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p183) Правил организации теплоснабжения в случае несоблюдения ЕТО включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, ЕТО обеспечивает снижение размера платы за поставляемую тепловую энергию (мощность) в порядке, предусмотренном [пунктами 124(8)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p184) - [124(15)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p205) Правил организации теплоснабжения. При этом, согласно [пункту 124(13)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p198) Правил организации теплоснабжения в случае подтверждения факта нарушения качества теплоснабжения ЕТО в расчетном периоде, следующем за расчетным периодом, в котором произошло указанное нарушение, снижает размер платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую для оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей, по формулам согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p263) к Правилам организации теплоснабжения в соответствии с [пунктом 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354. Названные специальные нормы, регулирующие отношения в ценовых зонах теплоснабжения, предполагают учет температуры теплоносителя, определяемой в точке поставки по показаниям общедомового прибора учета. С учетом изложенного, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) N 354 предусматривают разный порядок снижения платы за некачественную коммунальную услугу по отоплению. В неценовых зонах теплоснабжения требования к качеству коммунальной услуги отопления устанавливаются [разделом VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100598) Приложения N 1 к Правилам N 354. Такими требованиями являются: 1) Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода; 2) Обеспечение нормативной температуры воздуха в отапливаемых помещениях; 3) Установленное давление во внутридомовой системе отопления. Порядок перерасчета платы за коммунальную услугу отопления для неценовых зон теплоснабжения установлен этим же [разделом VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100598) Приложения N 1 к Правилам N 354. Порядок установления факта предоставления коммунальной услуги отопления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом X ([пункты 104](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100429) - [113](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100461)) Правил N 354. В силу [подпункта "в" пункта 111](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100455) Правил N 354 дата и время нарушения качества услуги может быть зафиксирован, в том числе коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей. Таким образом, в случае фиксации актом проверки факта нарушения параметров температуры воздуха в помещении показания коллективного (общедомового) прибора учета применяются для установления даты и время начала нарушения, а также лица, ответственного за нарушение качества. В ценовых зонах теплоснабжения предоставление коммунальной услуги отопления производится в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) N 354, с учетом особенностей, установленных [разделом XV(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p579) Правил N 354. При этом для ценовых зон теплоснабжения [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) N 354 устанавливают два различных случая, для которых предусмотрен различный порядок уменьшения размера платы за отопление при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: 1) В силу [пункта 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354 если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя (жилой дом оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, теплоносителя), нарушение качества коммунальной услуги по отоплению и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги по отоплению возникли в результате несоблюдения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, определяемых в точке поставки на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, факт которого зафиксирован по коллективным (общедомовым) приборам учета тепловой энергии в многоквартирных домах (индивидуальным приборам учета в жилых домах) в порядке, установленном в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, при этом отсутствуют случаи, установленные законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, при которых снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) не производится, тогда размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период в соответствии с [приложением N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100612) к Правилам N 354, подлежит уменьшению на условиях и в порядке согласно [приложению N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p607) к Правилам N 354. Согласно [пункту 148(54)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p587) Правил N 354 если исполнителем является ЕТО при наступлении условий, указанных в [пункте 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354, потребителям, обратившимся в ЕТО с сообщением о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению, производится уменьшение размера платы за коммунальную услугу по отоплению на условиях и в порядке, которые предусмотрены [приложением N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p607) к Правилам N 354. В целях применения [приложения N 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p607) к Правилам N 354 в договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по отоплению, заключаемый с ЕТО, включаются параметры качества теплоснабжения, параметры, отражающие допустимые перерывы в теплоснабжении, определяемые в точке поставки в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, а также пределы разрешенных отклонений значений таких параметров. При этом ЕТО обязана разместить на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, а также пределы разрешенных отклонений значений таких параметров, определяемые в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения, включаемые в договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по отоплению. Значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, определяются с учетом необходимости обеспечения установленных значений нормативной температуры воздуха в жилых помещениях и давления во внутридомовой системе отопления, а также с учетом соблюдения допустимой продолжительности перерывов коммунальных услуг, установленных [приложением N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100578) к Правилам N 354. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, установленных [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) N 354, включая условия о значениях параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, а также пределы разрешенных отклонений значений таких параметров. 2) Если хотя бы одно из условий, указанных в [пункте 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354, не выполняется, тогда в силу [пункта 148(52)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p582) Правил N 354 при нарушении качества коммунальной услуги по отоплению применяется такой же порядок уменьшения платы за отопление, как и для неценовых зон - применяется раздел X ([пункты 104](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100429) - [113](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100461)) Правил N 354 и [Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100578) к Правилам N 354. Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) N 354 предусматривают два порядка снижения платы за некачественную коммунальную услугу по отоплению для следующих случаев: 1) порядок, предусмотренный [пунктами 148(50)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p580) - [148(54)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p587) Правил N 354, подлежащий применению в ценовых зонах теплоснабжения при соблюдении условий, установленных [пунктом 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354, при котором факт нарушения качества коммунальной услуги по отоплению фиксируется коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии в точке поставки, 2) порядок, предусмотренный [пунктами 104](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100429) - [113](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100461) Правил N 354, подлежащий применению в неценовых зонах теплоснабжения, а также в ценовых зонах теплоснабжения при несоблюдении условий, установленных [пунктом 148(53)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p583) Правил N 354, при котором факт нарушения качества коммунальной услуги по отоплению в помещении фиксируется актом проверки. В связи с этим, при предоставлении коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, применение особенностей регулирования, установленных для ценовых зон теплоснабжения [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжениями и [пунктами 148(50)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p580) - [148(54)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p587) Правил N 354, в неценовых зонах теплоснабжения законодательством не предусмотрено. Обращаем внимание, что в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p157) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
И.о. директора Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
О.В.ПОПОВА
---