Письмо Минобразования РФ от 30.10.2003 № 26/4100-6

«О приведении в соответствие с действующими санитарными нормами условий обучения и пребывания детей в образовательных учреждениях»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 30 октября 2003 г. № 26/4100-6

О ПРИВЕДЕНИИ В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМИ САНИТАРНЫМИ НОРМАМИ УСЛОВИЙ ОБУЧЕНИЯ И ПРЕБЫВАНИЯ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

В настоящее время в России как на государственном уровне, так и в обществе в целом происходит качественный сдвиг в осознании ценности жизни и здоровья каждого ребенка. Развитие образования в обществе — важнейший элемент социально-культурного и экономического развития страны. В этом плане на образование как целостную государственную структуру, обеспечивающую социализацию личности, ложится, помимо прочих, задача сохранения психического, физического и нравственного здоровья подрастающего поколения. В последнее десятилетие в состоянии здоровья детей сформировались устойчивые негативные тенденции — увеличение распространенности факторов риска формирования нарушений здоровья и развития, рост заболеваемости и инвалидности. Результаты Всероссийской диспансеризации детей 2002 года констатируют снижение доли здоровых детей (с 45,5% до 33,9%) с одновременным увеличением вдвое удельного веса детей, имеющих хроническую патологию и инвалидность. Сложившаяся ситуация ухудшения здоровья детей и подростков активизировала деятельность министерства, региональных и муниципальных органов управления образованием, направленную на поиск новых стратегий, обеспечивающих снижение уровня заболеваемости и сохранение здоровья всех субъектов образовательного процесса. Сегодня мы пропагандируем школу, которая будет содействовать здоровью, вырабатывая единый подход к решению проблемы, основанный на научно обоснованном оздоровительно-образовательном процессе, с учетом психофизиологических, типологических, половых, возрастных особенностей учащихся, экологической обстановки, в которой находится образовательное учреждение. Вопросы оптимизации учебной, психологической и физической нагрузки обучающихся, обеспечения в образовательных учреждениях условий, способствующих сохранению и укреплению их здоровья, нашли отражение в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, Национальной доктрине образования, Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, Концепции структуры и содержания общего образования, Концепции профильного обучения в старших классах. В настоящее время доработан проект ведомственной программы «Здоровье и образование». Созданы условия для развития сети «школ здоровья». В организационно-структурном оформлении этого направления деятельности значительную роль, по отзывам из регионов, сыграло Примерное положение о центрах содействия укреплению здоровья обучающихся, воспитанников образовательного учреждения, утвержденное Приказом Минобразования России в мае 2000 года. Формирующаяся сеть центров содействия укреплению здоровья представлена их различными моделями, в т.ч. «Школа здоровья» (поддерживается фондом «Школа здоровья» в рамках Федеральной целевой программы «Дети Чернобыля»); «Школа укрепления здоровья» (развивается в рамках международного проекта «TACIS» по модели Европейской сети школ укрепления здоровья); региональные проекты (Вологодская, Кемеровская, Нижегородская, Орловская области, Республика Татарстан, г. Москва и др.). Минобразование России за счет средств подпрограммы «Здоровый ребенок» Федеральной целевой программы «Дети России» начало с 2003 года обеспечение медицинских кабинетов школ, входящих в Ассоциацию школ, содействующих здоровью, комплектами оздоровительного оборудования. В течение ряда лет в общеобразовательные учреждения внедряются профилактические образовательные программы для детей и подростков: Федеральная межведомственная программа «Здоровье» для учащихся с 1 по 11 классы. Программа предполагает, помимо обеспечения обучающихся необходимой информацией для формирования собственных стратегий и технологий, сохранение и укрепление здоровья, создание методологических и технологических оснований для моделирования различных видов деятельности, направленных на укрепление здоровья в образовательном учреждении, а также на изменение всего уклада школьной жизни с пользой для здоровья всех участников образовательного процесса. Разработано учебно-методическое сопровождение Программы — комплект пособий для учителей, ведущих уроки по программе «Здоровье», руководителей школ по организации здоровьеразвивающей образовательной среды. В этом году тиражи Программы и методического комплекта к ней направлены в институты повышения квалификации и переподготовки кадров работников образования; образовательная профилактическая программа «Полезные привычки» (1 — 4 кл.), «Полезные навыки» (5 — 9 кл.), «Полезный выбор» (10 — 11 кл.) работает на федеральном уровне пять лет. По этой программе разработаны и изданы общим тиражом 630 тыс. экз. рабочие тетради для учеников, их родителей, учителей; обучено около 600 преподавателей, психологов из 63 субъектов РФ; органам управления образованием субъектов РФ предоставлены типографские диски для тиражирования продукции; образовательная профилактическая программа для обучающихся начальных классов «Все цвета кроме черного»; образовательная программа «Разговор о правильном питании» для начальных классов; разработана Институтом возрастной физиологии РАО с целью формирования у детей основ культуры питания. Программа работает шесть лет в общеобразовательных учреждениях различного типа 26 субъектов Российской Федерации. Регионы, принимающие участие в ее реализации, обеспечиваются учебно-методическими комплектами (рабочая тетрадь для ребенка, методическое пособие для педагога, брошюра для родителей, плакаты). Значительное место в системе мер по охране здоровья детей и молодежи занимает работа по профилактике злоупотребления наркотическими средствами, психотропными и иными одурманивающими веществами. Приоритетной задачей борьбы с наркотизацией подростков и молодежи является организация профилактической работы, направленной на формирование у молодого поколения ориентации на здоровый образ жизни. Такая работа предполагает комплексный подход к решению проблем предупреждения наркомании во всех основных сферах жизнедеятельности детей, подростков и молодежи. Решение многих задач по профилактике находится в сфере компетенции органов управления образованием и образовательных учреждений, так как через воспитательное воздействие этой системы проходит практически все молодое поколение страны. Плодотворные отношения сложились у Минобразования России с Министерством здравоохранения Российской Федерации на всех уровнях межведомственных контактов по целому блоку проблем, касающихся оздоровительных мероприятий в общеобразовательных учреждениях. Совместно реализуются две Федеральные целевые программы — «Здоровый ребенок», «Анти-ВИЧ/СПИД»; взят курс на раннее выявление отклонений в здоровье и развитии, а значит — на раннюю помощь, лечение, коррекцию; проводилась Всероссийская диспансеризация детей 2002 года, реализуется утвержденный совместным Приказом План неотложных мер по улучшению охраны здоровья детей в Российской Федерации на 2002 — 2003 гг. В сентябре 2003 года проведено заседание коллегии Минобразования России с участием Минздрава России по вопросу «О состоянии работы органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима в общеобразовательных учреждениях», на котором было отмечено, что первые шаги, предпринятые в направлении решения проблемы охраны и укрепления здоровья обучающихся, еще не дали серьезных результатов в фактическом улучшении здоровья детей, существует много проблем, которые должны решаться совместно с субъектами Российской Федерации. Так, по данным Минздрава России, только в половине общеобразовательных учреждений материально-техническая база соответствует по всем параметрам санитарно-гигиеническим требованиям. Актуальной остается проблема переуплотненности школ. В Калининградской области во вторую и третью смены занимается почти 31 тыс. учащихся, что составляет 26% от их общего числа; в Курской области во вторую смену занимается 16% учащихся. В ряде районов Республики Мордовия большинство школ проводят занятия в две смены, при этом для перевода обучающихся на односменные занятия только в г. Саранске необходимо построить 15 школ. Неблагополучной остается и ситуация с оснащением школ ученической мебелью. Например, в Республиках Калмыкия, Северная Осетия — Алания, Карачаево-Черкесской Республике, Еврейской автономной области 80% ученической мебели не соответствует гигиеническим требованиям. Критическая ситуация сложилась в Камчатской области: новая мебель не поступала в общеобразовательные учреждения этого региона последние 10 — 15 лет. В образовательных учреждениях Ставропольского края свыше 40% ученической мебели не соответствует росто-возрастным особенностям детей. Наибольшее число учреждений, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по параметрам микроклимата, было отмечено в Сахалинской области (62%), Республике Саха (Якутия) (45%), Ханты-Мансийском автономном округе (43%), Приморском крае (42%), Ивановской области (40%), Республике Бурятия (39%). В этих регионах число таких неблагополучных учреждений превышает общероссийские показатели в 2 и более раза. В 40% учреждений, расположенных в районах с суровыми климатическими условиями, отсутствует центральное отопление (Читинская область и Таймырский автономный округ). В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе нет центрального отопления в 66% учреждений, что является худшим показателем по Российской Федерации. Перебои в энергоснабжении в ряде субъектов Российской Федерации (Приморский край, Камчатская область) и недостаточное обеспечение общеобразовательных учреждений осветительными приборами приводят к низкому уровню освещенности рабочих мест обучающихся. Нельзя считать удовлетворительными и имеющиеся в ряде школ условия для занятий физической культурой. Например, в Калининградской области 30% сельских школ не имеют спортивных залов, поэтому для занятий физкультурой используются плохо приспособленные помещения. Несмотря на активно проводящуюся работу, имеются серьезные трудности в организации школьного питания. Кардинальные изменения в системе общественного питания в сочетании с прогрессивным ростом цен на продукты привели к сокращению числа школьников, получающих в школе горячее питание, в особенности старших классов (их число не превышает 10 — 20%). По данным пилотажных исследований, лишь 23% учащихся получают горячую пищу 2 — 3 раза в день. Число детей, пользующихся школьными столовыми, сократилось примерно на 30%. Происходит замена горячего питания буфетной продукцией. В целом питание школьников характеризуется не только снижением энергетической ценности пищи, но и резким обеднением ее микроэлементами, особенно витаминами, дефицит которых отражается на росте и развитии детей. Степень дефицита витаминов часто достигает 80% от возрастных норм. Снижение числа обучающихся, получающих горячее питание, отмечено в Ивановской и Калининградской областях, имела место замена горячего питания буфетной продукцией в Ульяновской области, которую получают 35% обучающихся. Рациональное горячее школьное питание отсутствует в Брянской области. Невыполнение норм питания по калорийности и полноте вложения продуктов было выявлено в 32 — 40% исследований в Мурманской области, Коми-Пермяцком, Чукотском автономных округах, Хабаровском крае и ряде других регионов. По данным центров госсанэпиднадзора, охват детей горячим питанием увеличился в 2001/2002 учебном году лишь в Приморском крае, Новосибирской, Тюменской, Курской, Рязанской, Ульяновской областях, Чувашской Республике. В этой связи следует высоко оценить инициативу ряда регионов (Татарстан, Башкортостан и др.), где обеспечивается 100% горячее питание всех школьников, включая старшеклассников. Следует отметить, что большинство из обозначенных проблем, а именно: улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений, ремонт зданий, организация горячего питания, оздоровление обучающихся — требуют решения на уровне учредителя. Для их решения с учетом природно-климатических условий региона, социально-экономических условий жизни семей необходима помощь региональных органов исполнительной власти. В целях улучшения работы органов управления образованием и общеобразовательных учреждений по соблюдению санитарно-эпидемиологического режима Минобразование России рекомендует:

1. Проанализировать материально-техническое состояние образовательных учреждений, разработать по согласованию с территориальными центрами госсанэпиднадзора планы мероприятий, направленных на соблюдение в них требований санитарных правил и норм.

2. Предусмотреть разработку и реализацию региональных программ развития образования, направленных на реконструкцию и строительство образовательных учреждений, обеспечение их необходимой мебелью, техникой, спортивным инвентарем и оборудованием для проведения оздоровительной работы.

3. Предусматривать обеспечение в первоочередном порядке образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, медицинским оборудованием и лекарственными препаратами.

4. Провести выборочный анализ обеспеченности общеобразовательных учреждений медицинским оборудованием, медперсоналом и разработать систему мер по его улучшению.

5. Разработать на основе анализа питания детей в образовательных учреждениях комплекс мер по его улучшению, в том числе в части, касающейся обеспечения образовательных учреждений йодированной солью и пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами.

6. Изыскать финансовые возможности для включения в штаты образовательных учреждений должностей специалистов, которые могли бы обеспечивать целенаправленную работу по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практику обязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторов оздоровительной работы с обучающимися, воспитанниками.

7. Обеспечить создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся, воспитанников средствами физической культуры.

8. Продолжить внедрение в образовательный процесс специализированных учебных программ профилактической направленности, включающих антинаркотическое просвещение, правовое просвещение, повышение общей культуры субъектов образовательного процесса (детей, родителей, педагогических работников), обучение детей жизненным навыкам, безопасному поведению, формирование у них здорового образа жизни, сознательного отношения к семейной жизни.

9. Предусматривать при проведении аттестации образовательных учреждений показатели состояния работы по сохранению и укреплению здоровья, формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений среди обучающихся, воспитанников.

Заместитель Министра Е. Е. Чепурных

---