Письмо Минстроя России от 25.07.2017 № 26363-ХМ/02

<По вопросу деятельности СРО в строительной сфере>

По поручению Правительства Российской Федерации Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Ассоциацией «Национальное объединение строителей» рассмотрены обращения по вопросу деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере и в соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 24 июля 2017 г. № П9-39083 Минстрой России сообщает следующее.

Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 191-ФЗ) предусмотрена обязанность саморегулируемых организаций в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 970, средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда.

Указанная норма обусловлена тем, что на основании частей 1, 3 и 6 статьи 55.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) и частью 9 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ саморегулируемая организация должна не позднее 1 июля 2017 года сформировать в соответствии со статьей 55.16 Кодекса компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяются саморегулируемой организацией на основании документов, представленных ее членами, с учетом ранее внесенных ими взносов в компенсационный фонд, а также с учетом взносов исключенных и добровольно вышедших членов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств ее компенсационного фонда.

Необходимо отметить, что в соответствии с частями 2, 9, 10 и 12 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ все средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, должны быть зачислены до 1 июля 2017 года в сформированный компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда, и размещены только на специальных банковских счетах. Кроме того, все ранее заключенные договоры о размещении или инвестировании средств компенсационных фондов, в том числе путем передачи в доверительное управление, размещения в депозиты или депозитные сертификаты, должны быть расторгнуты саморегулируемыми организациями, а полученные средства перечислены на специальные банковские счета. Нахождение средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций на иных банковских счетах или в других финансовых активах Кодексом не допускается и с 1 сентября 2017 года является основанием для принятия решения об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций.

При этом частью 6 статьи 55.16 Кодекса установлен общий порядок восстановления размера компенсационных фондов саморегулируемой организации при его снижении ниже минимального размера, определяемого в соответствии с внутренними документами саморегулируемой организации, исходя из фактического количества членов такой саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

В соответствии с частью 9 статьи 55.16 Кодекса в случае, если снижение размера компенсационного фонда возмещения вреда возникло в результате обесценения финансовых активов, в целях возмещения убытков, возникших в результате инвестирования средств такого компенсационного фонда, члены саморегулируемой организации должны внести взносы в компенсационный фонд возмещения вреда в срок не более чем 3 месяца со дня уведомления саморегулируемой организацией своих членов об утверждении годовой финансовой отчетности, в которой зафиксирован убыток по результатам инвестирования средств такого компенсационного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, исходя из совокупности указанных норм расчет минимального размера компенсационного фонда саморегулируемой организации и порядок восстановления при его утрате вследствие несостоятельности (банкротства) кредитной организации, в которой он был размещен, должны быть аналогичными расчету и порядку восстановления, установленным Кодексом для иных случаев уменьшения размера компенсационного фонда.

Следовательно, законом установлено требование формирования компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств в размере ранее внесенных членами взносов в компенсационный фонд, а также с учетом взносов исключенных и добровольно вышедших членов, перечисленных другими саморегулируемыми организациями за членов, добровольно прекративших в них членство, и доходов, полученных от размещения средств ее компенсационного фонда по состоянию на момент вступления в силу закона, то есть на 4 июля 2016 года. Сформировав компенсационные фонды в определенных законом размерах, саморегулируемая организация обязана в случае установления в своей финансовой отчетности убытка по результатам размещения (инвестирования) средств такого компенсационного фонда и уведомления об этом своих членов, принять решение о восстановлении объема средств компенсационных фондов саморегулируемой организации.

При этом размер компенсационных фондов, восстанавливаемых в связи с частичной утратой вследствие несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, в которых они были размещены, рассчитывается исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам на дату принятия решения о восстановлении компенсационного фонда саморегулируемой организации с учетом взносов исключенных членов и членов, добровольно прекративших членство в саморегулируемой организации, после даты принятия решения о формировании компенсационных фондов возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.

---