Письмо Минсоцзащиты РФ от 07.07.1995 № 2532/1-34

<О состоянии социально-бытового и торгового обслуживания, организации бесплатного питания малообеспеченных групп населения Российской Федерации в 1994 году>

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 7 июля 1995 г. № 2532/1-34

Направляем для сведения и использования в работе подготовленную Управлением организации нестационарных форм социального обслуживания Департамента по проблемам пожилых людей информацию о состоянии социально-бытового и торгового обслуживания, организации бесплатного питания малообеспеченных групп населения Российской Федерации в 1994 году.

В 1994 году социально-экономическое положение в стране оставалось достаточно сложным. Продолжалось падение производства товаров и услуг, отмечалось сокращение финансовых возможностей на поддержание социальных гарантий населению. В течение прошлого года доходы семей с детьми, пенсионеров и работников бюджетных организаций отставали от роста потребительских цен. Продолжается начавшееся в предыдущие годы ухудшение демографической ситуации, усиливается процесс старения населения.

Положение лиц с фиксированными доходами, к которым относятся пенсионеры, становится наиболее уязвимым и требует принятия своевременных мер по социальной поддержке этой группы населения. Организация предоставления различных, в том числе натуральных, видов социальной помощи является одним из важнейших направлений социальной защиты малообеспеченных категорий граждан. Число лиц, получающих различные виды натуральной помощи, в Российской Федерации увеличилось за год на 34,2% и составило 21,4 млн. человек.

В общей структуре социальной помощи, оказываемой престарелым и малоимущим гражданам, важное место занимает их специализированное торговое обслуживание.

В 1994 году количество граждан, получавших этот вид помощи, возросло на 29,3% и составило более 4,2 млн. человек. Существенное увеличение их числа отмечено в Кемеровской (на 180,0%), Кировской (67,0%), Оренбургской (62,0%) и Ярославской (54,0%) областях.

Учитывая ограниченность финансовых средств, направляемых на реализацию социальных программ, на местах меняются критерии определения нуждающихся в торговом обслуживании и других видах помощи. Основным из них становится среднедушевой доход с учетом регионального промежуточного минимума. Таким образом осуществляется переход от категорийной формы оказания помощи к адресной. Определяются гарантированные перечни товаров, реализуемых малоимущим гражданам по доступным ценам. Для части прикрепляемых к магазинам граждан обслуживание перестает носить постоянный характер и осуществляется только на период критической жизненной ситуации.

В настоящее время специализированная сеть состоит из 5,2 тыс. предприятий торговли, в том числе 1,8 тыс. магазинов типа «Ветеран» и 3,4 тыс. аналогичных отделов и секций. В связи с проводимой приватизацией предприятий торговли, сохранилась тенденция к сокращению числа специализированных магазинов. Их количество в 1994 году, по сравнению с 1993 годом, уменьшилось на 12,7%. Наиболее ощутимое сокращение числа специализированных магазинов произошло в республиках Северная Осетия (на 56,0%) и Карелия (87,9%), Ставропольском крае (51,7%), Вологодской (52,4%), Ивановской (56,0%), Смоленской (68,4%), Тюменской (73,8%) и Мурманской (87,0%) областях.

Вместе с тем, благодаря усилиям администраций и органов социальной защиты населения Чувашской Республики, Краснодарского, Приморского и Хабаровского краев, Белгородской, Брянской, Пензенской, Рязанской и Тульской областей, число специализированных магазинов в указанных территориях возросло.

Идет поиск путей к сохранению существующей сети и созданию новых моделей специализированного торгового обслуживания населения. Наибольшее распространение в регионах получила практика договорных отношений между органами (учреждениями) социальной защиты населения и предприятиями торговли, независимо от форм их собственности. Это объясняется преобразованием подавляющего большинства магазинов в самостоятельные предприятия, являющиеся юридическими лицами.

Правительство Московской области в августе 1994 года приняло решение о создании сети муниципальных социальных магазинов в каждом городе и районе с предоставлением им льготных условий деятельности. Такие магазины уже открыты в г. г. Калининград, Мытищи, Электросталь, Волоколамском, Солнечногорском и Щелковском районах. В настоящее время в области работают 137 специализированных магазинов и 191 отдел по обслуживанию малообеспеченных категорий населения.

Во многих территориях Российской Федерации (Краснодарский край, Брянская, Курганская, Орловская, Псковская, Тамбовская и другие области) органы исполнительной власти способствуют установлению, в рамках социального партнерства, прямых связей специализированных торговых предприятий с местными товаропроизводителями, сокращая до минимума посреднические звенья. Расширяется перечень продуктов питания и непродовольственных товаров первой необходимости, выпускаемых на местных предприятиях и реализуемых по социально низким ценам.

Интересен опыт Липецкой области, где пошли по пути создания специализированных магазинов при крупных перерабатывающих предприятиях. Такие магазины получают продукты питания непосредственно от производителей сельскохозяйственной продукции без предоплаты и реализуют их по низким ценам.

Заслуживает внимания опыт Белгородской области, где эффективной организационной формой проявили себя торгово — промышленные объединения, созданные на базе крупных производств. В состав объединений вошли предприятия перерабатывающей промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания. К концу 1994 года в составе таких объединений было 230 магазинов.

Органы исполнительной власти в ряде территорий освобождают предприятия торговли, обслуживающие малообеспеченные категории населения, от уплаты местных налогов и сборов (полностью или частично); предоставляют льготы по аренде помещений, транспорта и оплате коммунальных услуг; выделяют льготные кредиты на пополнение оборотных средств; устанавливают муниципальный заказ за счет средств местного бюджета; вводят минимальные размеры торговых надбавок (5 — 15%) на товары.

В Краснодарском крае, Волгоградской, Костромской, Московской, Самарской, Свердловской и ряде других областей местные органы исполнительной власти приняли решение о передаче магазинов «Ветеран», в том числе на безвозмездной основе, в ведение территориальных органов (учреждений) социальной защиты населения и фондов социальной поддержки, обществ инвалидов и других общественных объединений.

В Курской области 14 магазинов для обслуживания малообеспеченных граждан передано в ведение городских и районных фондов социальной поддержки. В структуре центров социального обслуживания открыто 30 магазинов в Самарской области, 16 — в Костромской. Эта практика, хотя и носит несвойственный традиционной системе социальной защиты населения характер, вместе с тем достаточно эффективна и получает на местах все большее распространение.

С целью упорядочения деятельности социальных магазинов, созданных при органах и учреждениях социальной защиты населения для обслуживания малообеспеченных граждан, Коллегия Минсоцзащиты России 7 декабря 1994 года приняла решение о разработке примерного положения о социальном магазине (с привлечением специалистов Комитета по торговле Российской Федерации и общественных объединений). Указанный документ в текущем году планируется направить в территориальные органы социальной защиты населения для использования в практической работе.

Во втором полугодии 1994 года Министерство проинформировало территориальные органы социальной защиты населения о проведении Комитетом по торговле Российской Федерации, Центросоюзом Российской Федерации и Всероссийским Советом ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов общественного смотра предприятий торговли, обслуживающих ветеранов войны и труда, семьи погибших военнослужащих, одиноких престарелых граждан, многодетные семьи и другие малообеспеченные категории населения. Анализ поступившей информации показал, что проведение смотра позволило не только глубоко изучить состояние дел на местах, но и определить пути улучшения торгового обслуживания указанных категорий населения, скоординировать усилия в этом направлении всех заинтересованных ведомств, организаций и учреждений.

В сложившейся системе социальной поддержки населения предоставление малообеспеченным гражданам бесплатного питания продолжает оставаться одним из основных видов натуральной помощи.

По отчетным статистическим данным, поступившим из 63 территорий Российской Федерации, число лиц, получивших эту помощь в 1994 году, уменьшилось на 17,5% и составило 1104,6 тыс. человек. В среднем по Российской Федерации бесплатным питанием охвачено 56,7% от общего числа нуждающихся.

Органы социальной защиты населения республик Карелия и Марий Эл, Чукотского автономного округа и Брянской области, уделяя большое внимание организации натуральных видов помощи населению, добились полного охвата нуждающихся в горячем питании.

По-прежнему практически все регионы России организуют бесплатное питание, в основном, за счет средств территориальных фондов социальной поддержки, отделений Пенсионного фонда Российской Федерации, спонсорских средств и других внебюджетных источников.

Существовавшая в течение последнего времени тенденция к преобладанию доли продуктовых наборов над горячими обедами привела к снижению числа граждан, пользующихся горячим питанием, на 28,3% (363,6 тыс. человек) за год и увеличению на 50,6% за этот же период количества лиц, получающих продуктовые наборы (736,6 тыс. человек).

В организации бесплатного питания произошли изменения. Из-за высоких торговых наценок в системе общественного питания органам социальной защиты населения приходится отказываться от ее услуг и заключать договоры со столовыми промышленных предприятий, создавать свои раздаточные пункты питания, столовые при центрах социального обслуживания. Им также экономически выгоднее самим осуществлять закупку и выдавать продуктовые наборы малообеспеченным гражданам. Такая форма удобна и для большинства нуждающихся.

Имеются определенные трудности в организации бесплатного питания и выдачи наборов продуктов в отдельных поселках и деревнях. Органы социальной защиты населения решают эту проблему путем доставки в такие населенные пункты готовых продуктовых наборов или перечисления поселковым и сельским администрациям денежных средств на приобретение продуктов питания у местных сельскохозяйственных предприятий.

В ряде регионов России практикуется создание продовольственных фондов (Брянская, Волгоградская, Липецкая и другие области). В Калачаевском районе Волгоградской области при отделе социальной защиты населения создан фонд продуктов питания, постоянно пополняемый за счет продукции местных сельскохозяйственных предприятий. Из имеющегося в фонде продовольствия комплектуются продуктовые наборы, которые реализуются по доступным ценам.

По решению местных администраций открываются специализированные муниципальные столовые, социальные столовые для малообеспеченных категорий населения при органах социальной защиты населения, фондах социальной поддержки и общественных объединениях (Вологодская, Кировская, Московская, Новгородская, Пензенская, Тульская и другие области).

Министерство в настоящее время разрабатывает примерное положение о социальной столовой, которое в текущем году предполагается направить в территориальные органы социальной защиты населения для использования в практической работе.

Действенным видом социальной поддержки малообеспеченных граждан в современных условиях является предоставление им различных видов бытового обслуживания с дифференцированием размеров оплаты гражданам предоставляемых услуг: за полную стоимость, с частичной оплатой или бесплатно. В большинстве территорий решениями правительств и администраций определен перечень категорий граждан, имеющих право на льготное обслуживание. К таким категориям, как правило, относятся: одинокие престарелые граждане, состоящие на обслуживании в отделениях социальной помощи на дому; инвалиды с детства и другие.

В Чувашской Республике, Ставропольском и Хабаровском краях, Калининградской, Кировской, Курганской, Курской, Липецкой, Магаданской, Московской, Ярославской и других областях бытовые услуги предоставляются предприятиями бытового обслуживания на договорной основе с органами социальной защиты населения.

Для стимулирования деятельности государственных и частно — предпринимательских структур по бытовому обслуживанию малообеспеченных граждан решениями глав администраций многих регионов России таким предприятиям установлены льготы. Предприятия бытового обслуживания Кировской области, переданные ранее областному обществу инвалидов, освобождены от уплаты налога на прибыль, взносов в Пенсионный фонд, на социальное страхование и платежей в фонд занятости. В Алтайском и Краснодарском краях, Владимирской, Магаданской, Оренбургской и других областях главами администраций рекомендовано местным органам исполнительной власти предоставлять предприятиям бытового обслуживания, оказывающим услуги малообеспеченным гражданам, налоговые льготы в части, зачисляемой в местные бюджеты; пополнять оборотные средства этих предприятий из местных бюджетов, предусматривать дотации на адресное оказание бытовых услуг.

Ограниченность финансовых возможностей у территориальных органов социальной защиты населения и фондов социальной поддержки на реализацию социальных программ делает крайне актуальным привлечение средств промышленных предприятий, коммерческих структур и благотворительных объединений. Данная работа активно проводится в Краснодарском крае, Белгородской, Липецкой, Московской и других областях.

Особого внимания заслуживает проводимая в этом направлении деятельность центров социального обслуживания. На базе служб срочной социальной помощи создаются бригады по оказанию бытовых услуг. Используются для указанных целей и предприятия различных форм собственности на благотворительной основе. Так, в республиках Бурятия, Калмыкия-Хальмг Тангч и Мордовия, Ставропольском крае, Астраханской, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Ивановской, Калужской, Кемеровской, Кировской, Курской, Ленинградской, Московской, Орловской, Пермской, Псковской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской и других областях, с учетом штатной численности и фонда заработной платы служб срочной социальной помощи, созданы бригады по оказанию пенсионерам таких услуг как стрижка, санитарно-гигиеническая обработка, стирка белья и других.

В некоторых регионах необходимые бытовые услуги малообеспеченным гражданам, в основном жителям сельской местности, оказывают работники отделения социальной помощи на дому. Спецификой надомного обслуживания является его многопрофильность, позволяющая совместить оказание социальных и бытовых услуг. Учитывая отдаленность сельских населенных пунктов от предприятий бытового обслуживания, органами социальной защиты населения Ставропольского, Приморского и Хабаровского краев, Волгоградской, Ивановской, Калужской, Кемеровской, Псковской, Самарской, Тульской, Ярославской и других областей приобретается и выдается напрокат нуждающимся семьям бытовая техника (стиральные и швейные машины, холодильники). В Республике Мордовия, Краснодарском крае, Вологодской, Кемеровской, Орловской, Пермской и Тамбовской областях органы социальной защиты населения приобретают мотоблоки, электропилы и другую технику для обработки огородов, заготовки дров пенсионерам.

В Кировской, Курганской, Оренбургской, Читинской и других областях, Еврейской автономной области предприятия по предоставлению ряда необходимых услуг (пошив и ремонт одежды, ремонт обуви и часов) создаются при центрах социального обслуживания и обществах инвалидов.

В Республике Бурятия, Оренбургской, Самарской и Читинской областях при центрах социального обслуживания организованы мастерские по изготовлению ритуальных принадлежностей для малообеспеченных категорий населения. В Красноярском, Приморском и Ставропольском краях, Волгоградской, Пермской, Псковской, Тверской и других областях центрами предоставляются ритуальные услуги.

В целях совершенствования организации и оказания различной социально-бытовой помощи малообеспеченным категориям населения Министерство рекомендует:

• усилить внимание к выявлению нуждающихся в социально-бытовой помощи граждан, которые, в силу определенных причин, не в состоянии заявить о своем бедственном положении;
• оказывать социально-бытовую помощь после предварительного изучения материального положения граждан (семьи), претендующих на нее, принимая во внимание денежные сбережения и накопленное в домашних хозяйствах имущество, транспортные средства и другие возможные источники дополнительных доходов;
• проанализировать состояние организации бесплатного питания малоимущих слоев населения и принять дополнительные меры по совершенствованию этого вида помощи;
• внести в региональные программы социальной защиты населения мероприятия по оказанию малоимущим гражданам бытовых услуг по доступным ценам, созданию и развитию сети социальных (муниципальных) магазинов и столовых;
• использовать возможности экономической и финансовой поддержки социальных магазинов и столовых путем освобождения их от уплаты местных налогов и сборов (полностью или частично), предоставления льгот по аренде помещений, транспорта и оплате коммунальных услуг, выделения льготных кредитов на пополнение оборотных средств, установления муниципального заказа;
• изучить и шире использовать потенциал местных сельскохозяйственных и промышленных предприятий для выпуска продуктов питания и промышленных товаров первой необходимости по социально низким ценам;
• шире привлекать различные коммерческие структуры, общественные и благотворительные объединения к деятельности, связанной с организацией социально-бытовой помощи малообеспеченным категориям населения.

---