Письмо Минприроды России от 20.11.2024 № 25-47/47409

«О рассмотрении обращения по вопросам обращению с побочными продуктами производства»

Минприроды России в рамках компетенции рассмотрело письмо по вопросам обращения с побочными продуктами производства и сообщает.

Требования при обращении с побочными продуктами производства определены статьей 51.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственник материалов (веществ), образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента может реализовать их в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Обязательные требования к продукции и связанные с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 7 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ побочные продукты производства не признаются отходами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 10 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ побочные продукты производства признаются отходами в случае:

размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов;

неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2022 г. № 4249-р утвержден перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства.

Согласно пункту 1 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ.

По вопросу учета побочных продуктов производства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов.

Пунктом 4 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образовались побочные продукты производства, информацию о видах побочных продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве или о передаче другим лицам и результатах таких использования либо передачи отражают в программе производственного экологического контроля (далее — ПЭК) и отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК в соответствии с порядком, установленным статьей 67 Закона № 7-ФЗ.

Одновременно в силу положений статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу ПЭК, осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК. Программа ПЭК содержит сведения о побочных продуктах производства, в том числе информацию о видах таких продуктов производства, об объемах их образования, о дате их образования, планируемых сроках использования в собственном производстве либо о передаче другим лицам для потребления в качестве сырья или продукции и результатах таких использования либо передачи.

Требования к содержанию ПЭК, а также порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК (далее — Требования), утверждены приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 г. № 109.

Приказом Минприроды России от 15 марта 2024 г. № 173 утверждена форма отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК.

Сведения о результатах осуществления ПЭК в области обращения с отходами отражаются в разделе 4 формы ПЭК. Особое оформление побочных продуктов производства, признанных отходами, не требуется.

Побочные продукты производства (так же, как отходы) составляют активы хозяйствующих субъектов и подлежат учету, в порядке, установленном Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Пункт 9 Статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ в случае признания побочных продуктов отходами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которых образовались такие побочные продукты, обязаны исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с требованиями Закона № 7-ФЗ.

По вопросу передачи побочных продуктов производства третьим лицам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51.1 Закона № 7-ФЗ не допускается передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем третьим лицам побочных продуктов производства, которые не соответствуют требованиям, установленным к сырью либо продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении побочных продуктов, используемых для нужд собственного производства, оформление документов стандартизации не требуется, поскольку свойства такой продукции известны производителю основной продукции из технологических карт и регламентов основной продукции.

В случае же, когда производитель планирует реализовать такие побочные продукты производства, документ стандартизации (сертификат соответствия, ГОСТ, ТУ) должен быть оформлен, поскольку свойства продукции, ее хозяйственное назначение должны иметь документальное подтверждение.

По вопросу необходимости лицензирования деятельности по обращению с побочными продуктами производства.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Ввиду того, что побочные продукты производства не являются отходами производства и потребления, получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности для обращения с побочными продуктами производства не требуется.

В случае признания образующихся веществ и материалов отходом юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязан обеспечить обращение с ним в соответствии с требованиями, предусмотренными Законом № 89-ФЗ, в частности, с соблюдением правил паспортизации отходов, лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, требований к транспортированию отходов и иных положений Закона № 89-ФЗ.

По вопросу необходимости государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) при обращении с побочными продуктами производства.

Федеральным законом, регулирующим отношения в области экологической экспертизы, является Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Закон № 174-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 174-ФЗ экологическая экспертиза устанавливает соответствие документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Статьями 11 и 12 Закона № 174-ФЗ установлены перечни объектов, подлежащих ГЭЭ федерального и регионального уровней.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, является Росприроднадзор, который в рамках реализации указанных полномочий определяет, является ли документация объектом ГЭЭ.

Заместитель директора Департамента

---