Письмо Минприроды России от 12.01.2024 № 25-47/442

«О рассмотрении обращения»

Минприроды России рассмотрело письмо и по вопросам, изложенным в нем, сообщает.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) определено, что вторичные ресурсы — отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона № 89-ФЗ отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии, в соответствии с Законом № 89-ФЗ могут быть отнесены к вторичным ресурсам.

При этом под повторным использованием отходов следует понимать их утилизацию, то есть использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки (энергетическая утилизация) в соответствии с понятием «утилизация», установленным статьей 1 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184-ФЗ) продукция — это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях. Обязательные требования к продукции и связанными с ними требования к процессам производства, эксплуатации, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также и порядок подтверждения соответствия продукции техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил установлены Законом № 184-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вторичное сырье определено как продукция, полученная из вторичных ресурсов непосредственно (без обработки) или в соответствии с технологическими процессами, методами и способами, предусмотренными документами в области стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться в производстве другой продукции и (или) иной хозяйственной деятельности.

Таким образом, вторичные ресурсы — это отходы, содержащие полезные фракции, но именно те, которые самостоятельно хозяйствующий субъект определил как отходы. Вторичное сырье — продукция, полученная в результате обработки и утилизации отходов, регулирование обращения с данной продукцией осуществляется законодательством о техническом регулировании в силу того, что вторичное сырье не является отходом.

Требования, содержащиеся в государственных стандартах, например, в ГОСТ 10700-97 «Межгосударственный стандарт. Макулатура бумажная и картонная. Технические условия», применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

Указанный стандарт распространяется на макулатуру бумажную и картонную, применяемую в качестве вторичного сырья для переработки на бумагу, картон и другие изделия в народном хозяйстве и поставляемую на экспорт. Стандарт не распространяется на макулатуру несортированную.

При этом необходимо принять во внимание следующее. Отходы бумаги и картона образуются при осуществлении практически каждого вида деятельности, в том числе включены в Федеральный классификационный каталог, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в группу «Отходы бумаги и картона без пропитки и покрытия незагрязненные» с кодом 4 05 100 00 00 0. Для получения из указанных видов отходов макулатуры стандартизированной необходимо осуществление как минимум операций по обработке отходов — их сортировке, очистке — приведению в соответствие с требованиями указанного стандарта.

Таким образом, в силу определений Закона № 89-ФЗ, отходы бумаги и картона, которые образуются от деятельности, в том числе при растаривании продукции — это вторичные ресурсы, а макулатура, которая получена из этих вторичных ресурсов, является вторичным сырьем.

В случае продажи вторичных ресурсов до получения из них соответствующих видов вторичного сырья, продавец обязан осуществлять обращение с вторичными ресурсами с учетом требований Закона № 89-ФЗ, предъявляемым к обращению с отходами, требуется в том числе разработка паспорта отхода.

Законодательство Российской Федерации запретов на передачу права собственности на отходы не содержит.

В соответствии со статьей 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В случае, если из вторичных ресурсов произведено (получено) вторичное сырье, реализуемое продавцом, к обращению с такой продукцией предъявляются требования о техническом регулировании, о стандартизации.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности подлежит лицензированию.

---