--- title: "<Письмо> Минприроды России от 25.09.2025 N 25-47/40055" number: "25-47/40055" issuer: "Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации" issued_on: 2025-09-25 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-25-4740055" --- ## <Письмо> Минприроды России от 25.09.2025 N 25-47/40055 # <Письмо> Минприроды России от 25.09.2025 N 25-47/40055 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 25 сентября 2025 г. N 25-47/40055** О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Минприроды России рассмотрело обращение по вопросу отнесения отходов к твердым коммунальным отходам (далее - ТКО), а также исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) при размещении отходов и сообщает. [Статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p1098) Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определено, что к ТКО относятся: - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; - отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) N 89-ФЗ. Таким образом, все вещества и предметы, образованные в процессе производственной деятельности, выполнения работ или оказания услуг юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в силу прямого указания [статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p814) Закона N 89-ФЗ квалифицируются как отходы производства и потребления и не подпадают под категорию ТКО, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством. В соответствии со [статьей 16](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p1047) Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за НВОС взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с [пунктом 8 статьи 51.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p1039) Закона N 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со [статьей 23.5](https://bukva.ai/docs/zakon-2395-1/statya-23-5#p813) Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-I "О недрах". [Пунктом 1 статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p414) Закона N 7-ФЗ определено: - плательщиками платы при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы; - плательщиками платы при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению. Указанные нормы закреплены также [пунктами 4](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-23#p404) и [5 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-23#p405) Закона N 89-ФЗ. Исчисление и взимание платы за НВОС осуществляется в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-881-2023#p100013), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 N 881. В силу [пункта 8 статьи 16.4](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100712) Закона N 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате). [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-1043-2020-minprirody-rossii#p100016) представления декларации о плате и ее [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-1043-2020-minprirody-rossii#p1365) утверждены приказом Минприроды России от 10.12.2020 N 1043. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1390-2023#p100057) определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 N 1390 (далее - Правила N 1390), устанавливается порядок определения нормативов накопления ТКО. В соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1390-2023#p100063) Правил N 1390 нормативы накопления ТКО могут устанавливаться исполнительными органами субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законами субъектов Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган) дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований, в том числе зон деятельности региональных операторов по обращению с отходами, либо частей муниципальных образований); б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами; в) видов и (или) групп отходов (групп однородных отходов), в том числе раздельно накопленных отходов, отходов при совместном накоплении. Перечень образующихся в Российской Федерации отходов содержится в Федеральном классификационном [каталоге](https://bukva.ai/docs/prikaz-242-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100019) отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО). Согласно [пункту 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-167-2025-minprirody-rossii#p100069) Порядка ведения государственного кадастра отходов производства и потребления, утвержденного приказом Минприроды России от 02.04.2025 N 167, [ФККО](https://bukva.ai/docs/prikaz-242-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100019) ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Росприроднадзора при подтверждении отнесения видов отходов к конкретному классу опасности. Таким образом, [ФККО](https://bukva.ai/docs/prikaz-242-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p100019) не является нормативным правовым актом, относящим отходы к ТКО, а является перечнем видов отходов, образованных у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в процессе их деятельности. В соответствии со структурой [ФККО](https://bukva.ai/docs/prikaz-242-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p105890) вид отходов с кодом 7 36 100 01 30 5 и наименованием "пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные" относится к группе "Отходы кухонь и предприятий общественного питания" (код 7 36 100 00 00 0), и не относится к ТКО, поскольку образуется не в процессе потребления, подобно ТКО, образуемым в жилых помещениях, а вследствие технологического процесса при оказании услуг общественного питания. Вид отходов с кодом 7 36 100 01 30 5 и наименованием "пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные" в соответствии с [ФККО](https://bukva.ai/docs/prikaz-242-2017-rosprirodnadzor-federalnaya#p105890) относится к V классу опасности, данный класс указан в нормативах платы за размещение отходов, утвержденных [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-913-2016#p101650) Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913. Указанный вид отходов подлежит передаче в порядке, предусмотренном для отходов производства и потребления, на основании гражданско-правового договора, заключенного с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией, по нерегулируемой цене. [Пунктом 1 статьи 24.7](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-24-7#p590) Закона N 89-ФЗ установлено, что региональные операторы по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов по нерегулируемой цене. При этом отходы, не относящиеся к ТКО, не учитываются в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора. Учет видов отходов, не относящихся к ТКО, при определении нормативов накопления ТКО противоречит положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) N 89-ФЗ и [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1390-2023#p100057) N 1390. Дополнительно сообщаем, что письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минприроды России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
Заместитель директора Департамента
экономики замкнутого цикла в сфере
отходов производства и потребления
Б.В.ФРАНЦУЗОВ
---