Письмо Минприроды России от 14.05.2025 № 25-47/19851

«О рассмотрении обращения»

Минприроды России рассмотрело обращение по вопросу обоснования нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР) в отношении медицинских учреждений и сообщает следующее.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон № 323-ФЗ) определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания человека в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1. класс «А» — эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (далее — ТКО);

2. класс «Б» — эпидемиологически опасные отходы;

3. класс «В» — чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4. класс «Г» — токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5. класс «Д» — радиоактивные отходы.

Федеральным законом от 08.08.2024 № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 306-ФЗ) в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) внесены изменения, в соответствии с которыми к ТКО в том числе отнесены эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.

Закон № 306-ФЗ вступает в силу с 01.07.2025.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 306-ФЗ положения статьи 22.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон № 52-ФЗ) в части обращения с медицинскими отходами классов «Б», «В» и «Г» (в том числе медицинскими отходами класса «Г», подобными по составу чрезвычайно опасным и высокоопасным отходам, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации) применяются с 01.09.2026.

Таким образом, после вступления в силу Закона № 306-ФЗ, действие норм Закона № 89-ФЗ будет распространяться на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса «А», дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ как в отношении ТКО, в частности, с соблюдением правил паспортизации отходов, лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности, разработки НООЛР в отношении объектов I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, и иных положений Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 22.1 Закона № 52-ФЗ в редакции Закона № 306-ФЗ установлено, что медицинские отходы класса «А» передаются индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы, региональным операторам по обращению с ТКО, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями, установленными Законом № 89-ФЗ в отношении ТКО.

В соответствии со статьей 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, за исключением объектов II категории, указанных в пункте 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ, информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов включают в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Дополнительно Минприроды России сообщает, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи, следует учитывать, что письма Минприроды России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются экспертной позицией Минприроды России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---