Письмо Минприроды России от 12.05.2025 № 25-47/19470

«О рассмотрении обращения»

В целях реализации норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) Минприроды России считает, что производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи.

С учетом вышесказанного:

По вопросу 1. Код ТН ВЭД ЕАЭС - 3923 в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии» имеет наименование «Изделия для транспортировки или упаковки товаров, из пластмасс; пробки, крышки, колпаки и другие укупорочные средства, из пластмасс», то есть само наименование уже подразумевает, что мешки полипропиленовые, входящие в данную группу, являются упаковкой.

Также согласно пункту 2 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера товаров в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, путем уплаты экологического сбора до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления, путем самостоятельной утилизации отходов от использования товаров со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления при условии соблюдения требования, предусмотренного пунктом 10 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ.

Соответственно, исполнение обязанности по выполнению норматива утилизации и оплаты экологического сбора ложится на импортера данных мешков.

По вопросу 2. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации (далее — производители товаров).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее — Перечень № 2414) содержит Раздел II «Перечень упаковки, отходы от использования которой подлежат утилизации», в который включены в том числе определенные виды преформ.

В случае, если выпускаемые организацией преформы содержатся в Перечне № 2414, в отношении них возникает обязанность по обеспечению утилизации отходов от их использования.

По вопросу 3. Производителем товара, упаковки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который непосредственно (фактически) осуществил производство товара, упаковки с применением специализированного оборудования для их производства, то есть создал вещь, вне зависимости от особенностей правоотношений между производителем товара и иными лицами, при создании такой вещи.

Соответственно, обязательства по обеспечению утилизации отходов от использования «упаковки потребительской из комбинированных материалов на основе бумаги и картона» с кодом по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), включенной в Перечень № 2414, возложены на производителя указанной упаковки.

Согласно пункту 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в Перечень № 2414, а также при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, на производителей крышек, ярлыков и этикеток, которые используются в качестве комплектующих при производстве упаковки, включенной в Перечень № 2414, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки не возложена. Такие обязательства возникают у производителя, который непосредственно (фактически) осуществил производство упаковки с применением специализированного оборудования.

Позиция Минприроды России не является официальным разъяснением обязательных требований в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях», поскольку в соответствии с указанной нормой федеральные органы исполнительной власти дают официальные разъяснения обязательных требований в отношении принятых ими нормативных правовых актов. При этом Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не являются нормативными правовыми актами, принятыми Минприроды России.

Заместитель директора Департамента

---