--- title: "<Письмо> Минздрава России от 02.11.2020 N 25-3/И/2-16610" number: "25-3/И/2-16610" issuer: "Министерство здравоохранения Российской Федерации" issued_on: 2020-11-02 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-25-3i2-16610" --- ## <Письмо> Минздрава России от 02.11.2020 N 25-3/И/2-16610 # <Письмо> Минздрава России от 02.11.2020 N 25-3/И/2-16610 <По вопросам применения норм Приказа Минздрава России от 15.05.2020 N 450н> > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 2 ноября 2020 г. N 25-3/И/2-16610**
Министерство здравоохранения Российской Федерации рассмотрело письмо по вопросам применения норм [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020) Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450н) и сообщает следующее. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-608-2012#p100009) о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608, Минздрав России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения медицинских изделий. Настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом, а имеет информационно-разъяснительный характер по вопросам применения норм [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020) N 450н. В соответствии с [частью 22 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1176) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-847-2019) от 02.07.2019 N 847 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" установило, что при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Соответствующий порядок установлен [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020) Минздрава России от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - Порядок). Согласно [пункту 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100031) Порядка начальная цена единицы медицинского изделия (далее - НЦЕ), цена единицы медицинского изделия (далее - ЦЕМ) и (или) СРМ, и (или) СТО для медицинских изделий, не указанных в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100012), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100022) и [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100024) настоящего порядка, устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком цен без учета НДС посредством использования одного или совокупности следующих методов: а) метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100225) - [6 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100229) Закона о контрактной системе; б) на основе информации, содержащейся в реестре контрактов, подтверждающей исполнение участником (без учета правопреемства) в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке 3 контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Заказчиком при расчете НЦЕ, ЦЕМ и (или) СРМ, и (или) СТО для медицинских изделий, не указанных в [пунктах 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100012), [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100022) и [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100024) Порядка, устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком цен без учета НДС. Средневзвешенная цена (товара, работы, услуги) определяется как отношение суммы произведений рассматриваемых объемов поставки (купли-продажи, передачи) к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) таких товаров, работ, услуг. Средневзвешенная цена может быть рассчитана с помощью стандартных функций табличных редакторов. Относительно вопроса применения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100010) в случае, если финансирование выделено только на закупку оборудования без расходных материалов, полагаем, что в ситуации, когда производителем учтена стоимость всех необходимых расходных материалов и (или) оказание всех необходимых услуг по техническому обслуживанию для правильной и безопасной эксплуатации медицинского изделия в гарантийный период, при расчете начальной цены единицы медицинского изделия (НЦЕ), по формулам, указанным в [пунктах 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100065), [15](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100072) и [16](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100083) Порядка, стоимость расходных материалов (СРМ) и (или) стоимость технического обслуживания (СТО) может быть указана равной нулю, при условии предоставления соответствующих разъяснений производителя (поставщика). То есть заказчик, применяя положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-450n-2020#p100010), получает возможность при формировании НЦЕ учесть все имеющиеся особенности структуры ценообразования на медицинские изделия, в том числе по учету стоимости расходных материалов и услуг по техническому обслуживанию, и сформировать НЦЕ с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, соответствующих описанию объекта закупки или идентичных, существующих у различных производителей и (или) поставщиков. Дополнительно отмечаем, что Минфин России в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-329-2004#p100017) о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой деятельности, в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно разъяснениям Минфина России по данному вопросу (например, письма от 15.05.2019 [N 24-01-07/34829](https://bukva.ai/docs/pismo-24-01-0734829), от 12.05.2020 N 24-01-08/38165 и от 19.05.2020 N 24-01-06/40971) в соответствии с пунктом 4 [части 1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1207) Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При этом в соответствии с положениями [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе при осуществлении закупки в извещении и документации о закупке заказчиком устанавливается начальная (максимальная) цена контракта. Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) о контрактной системе случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются в соответствии с положениями [статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-22#p1171) Закона о контрактной системе. В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. То есть запрос заказчика на предоставление ценовой информации может содержать, в том числе описание объекта закупки, исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, сроки предоставления ценовой информации, а также указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг. Одновременно, согласно разъяснениям Минфина России, при установлении начальной (максимальной) цены контракта заказчику необходимо учитывать все факторы, влияющие на цену, в том числе налоговые платежи, предусмотренные Налоговым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143) Российской Федерации (далее - Кодекс). При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном [частью 24 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1178) Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 34](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-34#p100400) и [статьей 95](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-95#p101309) Закона N 44-ФЗ ([часть 2 статьи 34](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p1208) Закона N 44-ФЗ). Победитель при формировании своего ценового предложения предлагает цену контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143) Российской Федерации (далее - Кодекс). Таким образом, с учетом положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене победителя закупок. Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена победителю закупок в установленном контрактом размере. При этом в соответствии с [подпунктом 1 пункта 5 статьи 173](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p100555) Кодекса в случае выставления ими покупателю счета-фактуры с выделением суммы налога на добавленную стоимость эти суммы налога подлежат уплате в бюджет в полном объеме. Минфин России также отмечает, что [пунктом 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-33-2014#p100018) постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 разъяснено, что возникновение в данном случае обязанности по перечислению в бюджет налога на добавленную стоимость не означает, что выставившее счет-фактуру лицо приобретает в отношении таких операций статус налогоплательщика, в том числе право на применение налоговых вычетов. На указанное лицо возлагается лишь обязанность перечислить в бюджет налог, размер которого в силу прямого указания [пункта 5 статьи 173](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p100554) Кодекса определяется исходя из суммы, отраженной в соответствующем счете-фактуре, выставленном покупателю. Возможность уменьшения этой суммы на налоговые вычеты приведенной нормой либо иными положениями [главы 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-117-fz/statya-143#p100008) Кодекса не предусмотрена.
В.С.ФИСЕНКО
---