Письмо Минсельхоза России от 03.03.2023 № 24/612
<О направлении ответов на вопросы в отношении реализации Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»>
В целях выработки согласованной позиции на поступающие официальными письмами вопросы в отношении реализации положений Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департамент животноводства и племенного дела Минсельхоза России (далее — Департамент) прорабатываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Департамент направляет Вам для использования в работе очередной проработанный блок вопросов, поступивших на рассмотрение.
Дополнительно сообщаем, что актуальная информация в рамках реализации Федерального закона от 14 июля 2022 года № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также соответствующих нормативно правовых актов к нему размещается на официальном сайте Министерства в разделе: «Министерство/Департаменты/Департамент животноводства и племенного дела/Отраслевая информация/Обращение с побочными продуктами животноводства».
1. Является ли отсутствие самостоятельного общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее — ОКПД) на побочный продукт животноводства (далее — ППЖ) основанием для неотнесения помета и навоза к ППЖ? Какой код ОКПД использовать при разработке технических условий (далее — ТУ) на ППЖ?
Согласно ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов. При этом наличие или отсутствие кода не имеет самостоятельного правового значения при отнесении помета и навоза к ППЖ. При разработке ТУ допускается не указывать код ОКПД до появления самостоятельного кода. После появления кода необходимо внести изменения в ТУ. До появления соответствующего кода ОКПД отсутствие в ТУ указания на ОКПД не будет являться основанием для признания их недействительными.
2. На ППЖ не требуется оформление ветеринарно-сопроводительных документов. Необходимо ли отображать реализацию/использование/перемещение ППЖ в ФГИС Сатурн?
Отображать реализацию/использование/перемещение ППЖ в ФГИС Сатурн не требуется.
3. Покупатель ППЖ производит сельскохозяйственную продукцию — выращивает грибы с использованием птичьего помета. Можно ли реализовывать такому покупателю ППЖ, учитывая, что покупатель не будет вносить в землю ППЖ (выращивание грибов в мешках с использованием птичьего помета)?
В соответствии с п. 5 статьи 7 Федерального закона № 248-ФЗ передача ППЖ допускается только юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции. Кроме этого сообщаем, что согласно п. 7 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ использование побочных продуктов животноводства подразумевает внесение обработанных, переработанных побочных продуктов животноводства в почву.
4. Если ППЖ будет признан отходом, можно ли в последующем его снова признать ППЖ? В каких случаях такое возможно? Если нет, то что обязан делать правообладатель такого отхода с ним?
ППЖ не являются отходами, за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 5 Федерального закона № 248-ФЗ. В случае признания ППЖ отходами их обращение регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
5. Являются ли действующими ТУ и технические регламенты по производству органического удобрения из навоза/помета? Можно ли их отнести на ППЖ?
Организация вправе внутренним документом предприятия закрепить решение о переходе на обращение с ППЖ, указав действующие ТУ, при условии их соответствия требованиям п. 27 Требований к обращению побочных продуктов животноводства (утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940).
6. Какие иные документы должны быть оформлены на ППЖ и/или на продукт/товар, из него получаемый
Требования к обращению с ППЖ (утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940) закрепляют обязанность по разработке ТУ. Обязанность по разработке иных документов не установлена.
7. В каких документах содержится информация о способах обработки ППЖ (навоза и помета), чтобы использовать их в качестве легитимных в соответствии с СанПиН?
Сведения о технологиях переработки, обработки навоза и помета закреплены в РД АПК и ИТС НДТ и другой нормативно-технической документации, в т.ч. (ГОСТ, СТО и ТУ). Эффективность выбранного метода подтверждается результатами санитарно-паразитологических исследований, подтверждающих соответствие ППЖ требованиям п. п. 15 - 16 Требований к обращению побочных продуктов животноводства (утв. постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940).
8. Какую цель передачи ППЖ можно указывать в уведомлении, если ППЖ передается не для внесения, а для переработки (обработки) и последующей передачи для внесения (т.е. посреднику, например)?
Передача ППЖ допускается только юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции. При этом передача побочных продуктов животноводства, не соответствующих требованиям пунктов 15 и 16 требований к обращению побочных продуктов животноводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», лицам, не осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, будет являться основанием для отнесения ППЖ к отходам. Таким образом, при условии выполнения указанных требований возможна реализация ППЖ, в т.ч. для переработки (обработки). В данном случае необходимо указать передачу в целях обработки, переработки ППЖ.