Письмо Минстроя России от 20.10.2026 № 24312-ОГ/04

<О дате начала отопительного периода и о требованиях к температуре воздуха в помещениях многоквартирного дома>

Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России рассмотрел обращение, поступившее письмом, и в пределах своей компетенции сообщает следующее.

На основании Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее — Правила № 354), установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Отмечается, что указанным положением установлены порядок определения даты, не позднее которой должен начаться отопительный период, а также порядок определения даты, не ранее которой отопительный период может быть закончен.

При этом уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение о начале отопительного периода ранее даты, определенной в соответствии с пунктом 5 Правил № 354, а также вправе не заканчивать отопительный период в дату, определенную в соответствии с пунктом 5 Правил № 354, а принять решение об окончании отопительного периода позднее указанной даты.

Таким образом, Правила № 354 императивно обязывают начать отопительный период не позднее даты, определенной в соответствии с пунктом 5 Правил № 354, и не завершать его ранее даты, определенной в соответствии с этим же положением.

При этом с учетом климатических условий конкретного муниципального образования уполномоченный орган местного самоуправления вправе установить более раннюю дату начала и более позднюю дату окончания отопительного периода, если такое решение направлено на защиту прав населения.

На основании подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, установленной температуры воздуха.

Названная температура установлена пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354, которым предусматривается необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах — +20 °C).

Предоставление коммунальных услуг потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должно осуществляться в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 128 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3, параметры микроклимата и качество атмосферного воздуха помещений должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Согласно показателям таблицы 5.27 раздела V СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2, оптимальная температура воздуха в жилой комнате в холодный период года должна составлять 20 — 22 °C (допустимая 18 — 24 °C), в теплый период года должна составлять 22 — 25 °C (допустимая 20 — 28 °C).

Указанные нормы температуры воздуха в жилой комнате не зависят от сроков строительства и материалов, использованных при строительстве многоквартирного дома.

На основании изложенного внесение изменений в Правила № 354 в части повышения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях, которая должна обеспечиваться в отопительный период, требует дополнительной проработки.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

Таким образом, письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---