Письмо Главгосэкспертизы РСФСР от 15.04.1991 № 24-7-2/231

«О Методических рекомендациях на проведение экспертизы проектов застройки»

(вместе с «Методическими рекомендациями по проведению экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, других аналогичных жилых образований», утв. Главгосэкспертизой РСФСР 11.04.1991)

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИ ГОСКОМАРХСТРОЕ РСФСР

ПИСЬМО

от 15 апреля 1991 г. № 24-7-2/231

О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ ЗАСТРОЙКИ

Проектам застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов придается важнейшее значение, поскольку именно на данной стадии проектирования конкретно определяется характер и качество градостроительной среды, архитектурно-планировочное и объемно-пространственное решение, реальный объем инвестиций, что в конечном счете определяет уровень организации жизни, быта и отдыха жителей указанного микрорайона, квартала, градостроительного комплекса.

В практике городского строительства разработка проектов застройки все чаще совмещается с выпуском рабочей документации и смет. Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов, очередей строительства микрорайонов стали одним из основных видов проектной продукции, подлежащих экспертизе.

Ознакомление с заключениями по проектам застройки свидетельствует о серьезных недостатках в проведении экспертизы. Зачастую допускается однобокость оценок, выделяются одни и упускаются другие стороны проекта, что приводит к неточности выводов. При оценке архитектурно-планировочных решений проектов застройки эксперты недостаточно контактируют с местными архитектурно-градостроительными органами, их градостроительными Советами.

В целях дальнейшего совершенствования вышеуказанной работы, направляем Методические рекомендации на проведение экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов и других аналогичных жилых образований. Просим размножить Методические рекомендации, передать их в порядке информации главному архитектору города, в Госстрои республик или областные, краевые управления архитектуры и градостроительства, экспертам-исполнителям.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ ЗАСТРОЙКИ МИКРОРАЙОНОВ, КВАРТАЛОВ, ДРУГИХ АНАЛОГИЧНЫХ ЖИЛЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1. Общие положения

Настоящие методические рекомендации составлены в помощь специалистам, осуществляющим экспертизу проектов застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов городов и рабочих поселков.

Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов разрабатываются, как правило, на основе проекта детальной планировки. В виде исключения допускается выполнение проекта застройки на основе непосредственно генерального плана города или рабочего поселка.

В проекте застройки, в пределах красных линий проектируемой территории, уточняются и конкретизируются архитектурно-планировочное решение и объемно-пространственная композиция застройки, предусмотренные в ПДП; уточняются типы применяемых жилых и общественных зданий; границы градостроительных комплексов или очередей строительства, состав входящих в них объектов и очередность их строительства; решаются вопросы организации рельефа, инженерного оборудования, инженерной подготовки, озеленения и благоустройства территории, организации движения пешеходов и транспорта; определяются технико-экономические показатели проекта, сметная стоимость и порядок организации строительства.

При осуществлении экспертизы проектов застройки необходимо, прежде всего, выявить их соответствие требованиям СНиП 2.07.01-89 (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений), Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов (ВСН 38-82), а также Региональным строительным нормам (РСН для отдельных районов РСФСР). В случае, когда проект застройки совмещен с выпуском рабочих чертежей, учитываются требования СНиП для соответствующих типов объектов.

Также следует исходить из того, что в проектах застройки наиболее полно должны учитываться природно-климатические и социально-экономические особенности данного региона. Определенные изменения в обязательном наборе объектов, входящих в микрорайон, квартал, могут быть вызваны новыми экономическими отношениями, связанными с рынком и приватизацией. Однако соблюдение технических, санитарных, противопожарных норм и правил обязательно во всех случаях.

2. Организация и порядок рассмотрения проектов застройки

2.1. Проверяется наличие (комплектность) представленной документации в соответствии с требованиями 8-го раздела ВСН 38-82 Госгражданстроя и задания на проектирование.

2.2. Проверяется соответствие принятых в проекте застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса архитектурно-планировочных и инженерно-технических решений требованиям нормативных документов, проекту детальной планировки, заданию на проектирование, архитектурно-планировочному заданию.

Если в микрорайоне, для которого выполняется проект застройки, ведутся ранее разрешенные строительные работы, заказчику необходимо представить чертеж «опорный план» (в масштабе основного чертежа генплана) с показом существующего состояния на момент проектирования. Эксперт должен проверить, насколько проектное решение увязано с фактической застройкой, его соответствие ранее принятому ПДП.

2.3. Обязательному рассмотрению подлежат основные технико-экономические показатели проекта застройки (микрорайона, квартала градостроительного комплекса, очереди строительства и т.д.):

• размеры территории микрорайона, в том числе площади, занятые под жилые дома, участки школ, детских дошкольных учреждений, учреждений и предприятий обслуживания повседневного использования, проездов, хозплощадок, гаражей и автостоянок, принадлежащих гражданам, в целом (га) и в расчете на 1 чел. (кв. м);
• структура жилого фонда с распределением по этажности. Плотность жилищного фонда (кв. м/га).

Следует проверить соответствие планировки жилых домов (меридиональных широтных блок-секций) принятой в проекте ориентации, соблюдение нормативной продолжительности инсоляции помещений основных зданий и территорий:

• наличие и соответствие нормативным требованиям предприятий и учреждений обслуживания повседневного пользования (школ, детских учреждений, магазинов, столовых и кафе) в расчете на 1000 чел. Проверить наличие в застройке микрорайона, квартала площадок для игр детей дошкольного и школьного возраста, для отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула домашних животных;
• уточнить целесообразность размещения в застраиваемом микрорайоне, квартале объектов иного назначения (здравоохранения, социального обеспечения, спортивных и физкультурно-оздоровительных сооружений, учреждений культуры и искусства, коммунально-бытового обслуживания и других) в соответствии с перечнем зданий и сооружений, изложенных в приложениях № 1 и 7 СНиП 2.07.01-89. Решение о размещении подобных объектов в микрорайоне, квартале принимается руководством исполкомов Советов народных депутатов по представлению архитектурно-градостроительных органов данного города, района на основе генерального плана города, рабочего поселка, проектов детальной планировки жилого района;
• обеспечение сооружениями гражданской обороны;
• протяженность внутримикрорайонной дорожной сети, площадь дорожных покрытий;
• протяженность относящихся к микрорайону, кварталу, градостроительному комплексу инженерных сетей (водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, канализации) км/1000 кв. м общей площади;
• сметная стоимость строительства общая и в том числе: жилищное, культурно-бытовое строительство, дорожная сеть, инженерное оборудование и благоустройство;
• проект организации строительства, определение степени реальности осуществления проекта застройки микрорайона, квартала с точки зрения имеющихся мощностей местных подрядных строительных организаций, уровня развития местной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Следует также обращать внимание на наличие в проекте застройки микрорайона мероприятий по снижению антропогенных воздействий на природу, повышению устойчивости природной среды к антропогенным нагрузкам, сохранению уникальных и эталонных природных, исторических и архитектурных комплексов и зеленых насаждений.

Необходимость детального рассмотрения какого-либо раздела проекта застройки определяется его значимостью для микрорайона, жилого района, города в целом (транспортная магистраль, система инженерных коммуникаций и т.д.).

3. Обработка результатов анализа, формулирование оценок, выводов и предложений

Критерии оценки качества проектов застройки микрорайонов, кварталов основываются на количественной и нормативной базе, так как действующие удельные технико-экономические показатели имеют границы, позволяющие принимать проектные варианты лишь в небольшом диапазоне. Если значения выходят за пределы норм и для этого нет убедительных обоснований, то результаты оцениваются как неудовлетворительные, а проектные решения должны быть доработаны.

Проекты застройки микрорайонов, кварталов, градостроительных комплексов с отклонением от нормативных требований могут быть рекомендованы к утверждению и реализации в исключительных случаях при условии согласования с местными органами СЭС, пожарной охраны и главным архитектором города (района).

В случае, если отдельные разделы проекта и весь проект застройки микрорайона, квартала не могут быть оценены количественно, оценка и выводы достигаются с помощью качественных критериев. В этом случае используется метод экспертных оценок, результаты которых зависят от квалификации и личных качеств экспертов. Поэтому к экспертизе проектов застройки следует привлекать специалистов различного профиля: архитекторов, инженеров, экономистов и т.д.

Формируя оценку архитектурно-планировочного решения и объемно-пространственной композиции проекта застройки микрорайона, необходимо уточнить, разрабатывался ли эскизный проект этого раздела, согласовывался ли он с архитектурно-градостроительными органами города, района. Если согласования не было, целесообразно организовать рассмотрение архитектурной части проекта на заседании архитектурно-градостроительного Совета города, области, края. Специалист, возглавляющий (осуществляющий) экспертизу проекта застройки, должен получить решение Совета или заключение Главного архитектора города (района) по данному вопросу, обязательно учесть это при формулировании выводов и предложений.

В конечном счете, экспертная оценка проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса складывается с учетом:

• оценки комплектности и полноты представленной для рассмотрения проектно-сметной документации, обязательной для данной стадии проектирования (таблица № 1);
• оценки качества проектных решений проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса на основе экспертных оценок отдельных разделов проекта (таблица № 2);
• оценки эффективности проектных решений, на основе анализа важнейших технико-экономических показателей проекта застройки микрорайона, квартала, градостроительного комплекса (таблица № 3).

В заключении экспертизы даются предложения по устранению недостатков и улучшению качества проекта и делается один из выводов: «без замечаний» или «на доработку». Через определенное время проект с выводом «на доработку» должен быть истребован на повторную экспертизу.

Макет-эталон экспертного заключения по проекту застройки микрорайона (градостроительного комплекса, очереди, квартала) прилагается (Приложение № 1).

Срок действия настоящих Методических рекомендаций: 1991 — 1992 годы. К 1993 году текст документа будет уточнен в связи с вводом в действие градостроительного законодательства, учитывающего рыночные отношения.

1. Заказчик проекта.

2. Генеральная проектная организация.

3. Генеральная подрядная строительная организация.

4. Основание для проектирования:

• решение горисполкома (N ____, дата);
• задание на проектирование (дата утверждения);
• архитектурно-планировочное задание (дата);
• проект детальной планировки — согласованный и утвержденный (кем, дата).

5. Данные об утверждении проекта застройки:

• кем и когда рассмотрен, согласован и утвержден.

6. Основные решения проекта:

• расположение микрорайона в городе, жилом районе, рабочем поселке;
• климатический район, зона;
• описание рельефа;
• инженерно- и гидрогеологические данные участка;
• архитектурно-градостроительное решение;
• состав зданий и сооружений микрорайона;
• данные о застройке по очередям и градостроительными комплексами, решения проекта организации строительства и т.д.

7. Замечания и предложения государственной вневедомственной экспертизы.

В эту часть заключения вносятся замечания по результатам рассмотрения проекта застройки в соответствии с перечнем вопросов, изложенных в разделе 2 Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, других аналогичных жилых образований.

Особое внимание при этом обращается на факты отклонения проектных решений от действующих нормативных документов, задания на проектирование и других руководящих материалов, в том числе по:

• архитектурно-строительной части;
• инженерному оборудованию и обеспечению;
• мероприятиям, связанным с охраной окружающей среды;
• сметной стоимости и проекту организации строительства.

8. Выводы и предложения.

8.1. Формулирование выводов и предложений осуществляется на основе экспертных оценок по всем разделам проекта застройки. Целесообразно руководствоваться положениями раздела 3 Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов застройки микрорайонов, кварталов, других аналогичных жилых образований.

8.2. Делается вывод о соответствии проекта действующим нормам или о необходимости корректировки (доработки) в соответствии с замечаниями настоящего заключения, до утверждения проекта.

При необходимости предлагается представить проект застройки микрорайона на повторное рассмотрение.

8.3. Заключение подписывается ведущим экспертом и экспертами-специалистами, участвовавшими в экспертизе проекта, затем утверждается руководителем управления (бюро) государственной вневедомственной экспертизы.

ЭКСПЕРТНЫЙ АНАЛИЗ НАБОРА ОБЪЕКТОВ, ВХОДЯЩИХ В СОСТАВ ЗАСТРОЙКИ ЖИЛЫХ РАЙОНОВ, МИКРОРАЙОНОВ, КВАРТАЛОВ ГОРОДОВ, РАБОЧИХ ПОСЕЛКОВ

С помощью нижеприведенного набора зданий и сооружений проводится анализ состава микрорайона, проверка соответствия результатов градостроительного расчета принятым в проекте решениям. При анализе следует учитывать, что полный набор зданий и сооружений относится к жилому району, поэтому часть из них может располагаться на территории соседних микрорайонов. При оценке решения (графа 5), если нормативные требования по каким-либо мощностям не удовлетворены, необходимо указать о наличии или отсутствии таких мощностей на территориях смежных микрорайонов и размещенных в пределах нормативной досягаемости, а также возможности компенсации недостающих мощностей за их счет.

Набор зданий и сооружений составлен на основании приложения 7 СНиП 2.07.01-89.

<*> Здания и сооружения, обязательные для включения в состав микрорайона.