Письмо Минздравсоцразвития России от 17.06.2011 № 24-4/10/2-5872

<О реализации региональных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкоголем и профилактику алкоголизма среди населения>

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 17 июня 2011 г. № 24-4/10/2-5872

В соответствии с пунктом 2 раздела II Протокола заседания Правительственной комиссии по регулированию алкогольного рынка от 23 марта 2011 г. № 10 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации провело анализ реализации региональных программ, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкоголем и профилактику алкоголизма среди населения, принятых в рамках реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2128-р, и с учетом статистических данных о заболеваемости алкоголизмом в субъектах Российской Федерации за 2010 год и смертности в связи с употреблением алкоголя и определило наиболее эффективные региональные программы.

В 2010 году реализация региональных программ обеспечивалась в семнадцати субъектах Российской Федерации: в Республике Алтае, Республике Бурятии, в Алтайском крае, Забайкальском крае, Красноярском крае, Пермском крае, Брянской области, Вологодской области, Иркутской области, Кемеровской области, Костромской области, Курской области, Ленинградской области, Оренбургской области, Смоленской области, Тюменской области, Чукотском автономном округе.

Проведенный анализ региональных программ и статистических данных за 2009-2010 годы, полученных из субъектов Российской Федерации, позволяет сделать предварительный вывод о том, что реализация региональных программ дает положительный результат. Так, отмечается снижение уровня алкоголизации населения и уменьшение показателя количества потребляемого алкоголя на душу населения. Кроме того, имеет место снижение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, уменьшение уровня беспризорности и безнадзорности и учащение случаев обращения больных алкоголизмом за оказанием специализированной помощи.

Несмотря на положительную тенденцию к снижению в субъектах Российской Федерации уровня заболеваемости алкоголизмом и смертности в связи с употреблением алкоголя, соответствующие показатели по-прежнему превышают общероссийские. Так, для заболеваемости хроническим алкоголизмом такое превышение отмечено в диапазоне от 0,4 до 3 раз, для лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями — от 0,1 до 1,9 раз, для показателя смертности от случайных отравлений алкоголем в субъектах Российской Федерации — от 0,2 до 4,2 раз.

При этом следует указать субъекты Российской Федерации, в которых наблюдаются наиболее положительные результаты от реализации региональных программ. Это Республика Бурятия, Алтайский, Пермский края, Вологодская, Кемеровская, Курская, Смоленская и Тюменская области.

Так, в Республике Бурятия в рамках республиканской целевой программы «Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009-2011 годы и на период до 2017 года» реализуется подпрограмма «Комплексные меры по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании и формированию здорового образа жизни в Республике Бурятия». При этом анализ статистических данных по Республике Бурятия за 2009-2010 годы показывает, что уровень смертности от случайных отравлений алкоголем в 2010 году снизился с 38,9 до 27,5 по сравнению с 2009 годом (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 29,3%. Показатель лиц, зарегистрированных по Республике Бурятия, употреблявших алкоголь с вредными последствиями, в 2010 году снизился с 69,1 до 51,2 по сравнению с 2009 годом (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 25,9%. Соответственно уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом в 2010 году снизился с 762 до 722,5 по сравнению с 2009 годом (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 5,1%.

В Алтайском крае реализуется краевая целевая подпрограмма «Профилактика, лечение и реабилитация лиц больных алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией» на 2007-2011 годы. В рамках реализации указанной подпрограммы отмечено снижение уровня смертности от случайных отравлений алкоголем с 19,2 в 2010 году до 6,3 по сравнению с 2009 годом (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 67,18%. Показатель зарегистрированных по Алтайскому краю лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями, в 2010 году снизился с 314,5 до 282,7 по сравнению с 2009 годом (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 10,1%. Соответственно уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом снизился с 1753,9 в 2009 году до 1674,5 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 4,5%.

В Пермском крае реализуется краевая целевая программа «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы» и долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009-2012 годы». Уровень смертности от случайных отравлений алкоголем в Пермском крае в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизился с 26,1 до 22,4 (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 14,1%. Показатель лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями, уменьшился с 149,1 в 2009 году до 137,6 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 7,7%. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом в 2010 году снизился с 1993,5 в 2009 году до 1941,6 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 2,6%.

В Вологодской области реализуется долгосрочная целевая программа «Комплексные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и наркомании в Вологодской области на 2010-2012 годы», а также долгосрочные целевые программы «Формирование здорового образа жизни населения Вологодской области на 2009-2012 годы» и «Профилактика преступлений и иных правонарушений в Вологодской области на 2009-2012 годы». В связи с этим необходимо отметить, что уровень смертности от случайных отравлений алкоголем по области снизился с 18,8 в 2009 году до 17,5 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 6,9%. Показатель зарегистрированных по области лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями, снизился с 482,9 в 2009 году до 372,0 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 22,9%. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом по области снизился с 1516,2 в 2009 году до 1439,5 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 5%.

В Кемеровской области реализуется Программа по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 г. При этом уровень смертности от случайных отравлений алкоголем по области снизился с 28,9 в 2009 году до 19,1 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 33,9%. Показатель зарегистрированных по области лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями, снизился с 796,3 в 2009 году до 663,7 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 16,6%. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом по области снизился с 1209,4 в 2009 году до 1057,0 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 12,6%.

В Курской области реализуется областная целевая программа «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика табакокурения, алкоголизма среди населения Курской области на 2009-2011 годы». Соответственно уровень смертности от случайных отравлений алкоголем по области снизился с 4,7 в 2009 году до 2,8 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 40,4%. Показатель зарегистрированных по области лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями, снизился с 363,9 в 2009 году до 281,4 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 22,6%. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом снизился с 1944,6 в 2009 году до 1854,6 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 4,6%.

В Смоленской области реализовывалась ведомственная целевая программа «Формирование здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя и табака в Смоленской области» на 2009-2010 годы. Соответственно уровень смертности от случайных отравлений алкоголем снизился с 29,7 в 2009 году до 10,1 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 65,9%. Показатель зарегистрированных по области лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями снизился с 321,4 в 2009 году до 295,8 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), что соответствует 7,9%. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом снизился с 2032,5 в 2009 году до 1956,9 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 3,7%.

В Тюменской области действует региональная программа «Основные направления деятельности по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Тюменской области» на период 2010-2012 гг. Уровень смертности от случайных отравлений алкоголем по области снизился с 7,4 в 2009 году до 4,2 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 43,2%. Показатель зарегистрированных по области лиц, употреблявших алкоголь с вредными последствиями снизился с 375,6 в 2009 году до 370,2 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 1,4%. Уровень заболеваемости хроническим алкоголизмом по области снизился с 1543,7 в 2009 году до 1451,5 в 2010 году (показатель на 100 тыс. населения), то есть на 5,9%.

Учитывая изложенное, в целях снижения масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации считает необходимым субъектам Российской Федерации продолжить разработку и реализацию региональных программ с учетом положений Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

При этом полагаем целесообразным субъектам Российской Федерации включать в региональные программы такие меры, как:

• отслеживание нарушений правил продажи алкогольной продукции;
• выявление производителей нелегальной алкогольной продукции;
• ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции;
• запрет на употребление в общественных местах алкогольной продукции;
• установление определенных территорий, на которых допускается розничная торговля алкогольной продукции;
• регулирование доступности спиртной продукции установлением минимально допустимой цены на розничные виды алкогольных напитков.

Кроме того, в числе основных направлений деятельности в области снижения алкоголизации населения и профилактики алкоголизма, целесообразно включать такие мероприятия, как:

• организация и проведение прямых линий, круглых столов, телевизионных передач, посвященных здоровому образу жизни, с участием представителей организаций, врачей, ведущих спортсменов, представителей общественности;
• создание и размещение наружной рекламы и иных видов рекламно-информационных мероприятий антиалкогольной направленности;
• мероприятия по пропаганде здорового образа жизни и профилактике алкоголизации населения, в том числе среди детей и подростков;
• осуществление мониторинга распространенности алкоголизации населения;
• разработка и издание информационно-образовательных материалов (буклетов, бюллетеней, памяток, листовок) по формированию здорового образа жизни, профилактики пьянства и алкоголизма.

---