Письмо ППК «Роскадастр» от 18.09.2024 № 24-1364-ТТ/24

«О направлении Инструкции по применению БАС»

ПИСЬМО

от 18 сентября 2024 г. № 24-1364-ТТ/24

О НАПРАВЛЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ БАС

Для обеспечения выполнения аэрофотосъемочных работ ППК «Роскадастр» направляет для руководства в работе Инструкцию по применению беспилотных авиационных систем при осуществлении деятельности Росреестра и ППК «Роскадастр», согласованную с Росреестром (письмо от 06.09.2024 № 16-8443-МС/24 (вх. от 06.09.2024 № 105097/ЦА-24)).

Т. П. Турчанова

Приложение

Общие положения

Настоящая Инструкция устанавливает общие положения по применению беспилотных авиационных систем для выполнения аэросъемочных работ на территории Российской Федерации при осуществлении деятельности Росреестра и ППК «Роскадастр». Инструкция предназначена для применения территориальными органами Росреестра и филиалами ППК «Роскадастр» (далее — филиалы Компании), осуществляющими аэросъемочные работы с применением БАС.

Инструкция предназначена к применению при осуществлении деятельности Росреестра и ППК «Роскадастр» в области:

• картографической деятельности (топографического картографирования);

• контрольной (надзорной) деятельности.

Содержание документа касается специфики применения БАС для выполнения аэросъемочных работ, не затрагивая задач и процессов, общеприменимых как при обработке материалов, получаемых с БАС, так и материалов, получаемых с пилотируемых воздушных судов, и космических съемочных систем, требования к которым изложены в действующих нормативных правовых и нормативно-технических документах.

Термины, определения и сокращения

АФС — аэрофотосъемка;

ВС — воздушное судно;

БАС — беспилотная авиационная система;

БВС — беспилотное воздушное судно;

ГШ ВС РФ — генеральный штаб вооруженных сил Российской Федерации;

Штаб ВО (ЛенВО, МВО, ЮВО, ЦВО, ВВО) — Штаб соответствующего военного округа;

ЛенВО — Ленинградский военный округ;

МВО — Московский военный округ;

ЮВО — Южный военный округ;

ЦВО — Центральный военный округ;

ВВО — Восточный военный округ;

УФСБ России — Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по соответствующему региону или субъекту Российской Федерации;

ПУ ФСБ — Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

ВЧ — воинская часть;

ФСО — Федеральная служба охраны Российской Федерации;

УМВД — Управление Министерства Внутренних Дел;

УФСВНГ — Управление Федеральной службы войск национальной гвардии;

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

ОМС — орган местного самоуправления;

СТГМ-90 — Инструкция «По определению и обеспечению секретности топографогеодезических, картографических, гравиметрических, аэросъемочных материалов и материалов космических съемок»;

ПАРО-90 — Дополнение «Об особенностях производства аэросъемочных работ в районах особоважных или особорежимных промышленных и режимных военных объектов» к СТГМ-90;

КНР — Китайская Народная Республика;

МИД РФ — Министерство иностранных дел Российской Федерации;

ЗЦ ЕС ОрВД — зональный центр Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации;

ЦМК — цифровая модель контуров;

ЦММ — цифровая модель местности;

ЦМР — цифровая модель рельефа;

ЦОФП — цифровой ортофотоплан;

ЦТП — цифровой топографический план

При разработке документа использованы нормативные правовые акты и нормативно-технические документы:

Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2024 № 390 «Об утверждении перечня и состава находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления сведений, подлежащих представлению с использованием координат, и требований к их обновлению»;

постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2148 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Национальная система пространственных данных“;»

постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1240 «Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы»;

приказ Минэкономразвития России от 06.06.2017 № 271 «Об утверждении требований к государственным топографическим картам и государственным топографическим планам, включая требования к составу сведений, отображаемых на них, к условным обозначениям указанных сведений, требования к точности государственных топографических карт и государственных топографических планов, к формату их представления в электронной форме, требований к содержанию топографических карт, в том числе рельефных карт»;

приказ Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места»;

приказ Минтранса России от 27.06.2011 № 171 «Об утверждении инструкции по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений»;

приказ ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима»;

СТГМ-90;

ПАРО-90;

Указ Президента Российской Федерации от 26.02.2024 № 141 «О военно-административном делении Российской Федерации»;

Федеральные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее — ФАП № 138);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и КНР о режиме российско-китайской границы от 09.11.2006;

Руководство по производству полетов (утверждено приказом ППК «Роскадастр» от 27.05.2024 № П/232-24);

Руководство по управлению безопасности полетов (утверждено приказом ППК «Роскадастр» от 27.05.2024 № П/232-24);

Программа авиационной безопасности (утверждена приказом ППК «Роскадастр» от 28.05.2024 № П/234-24-КФ);

ГОСТ Р 58854-2020. Фотограмметрия. Требования к созданию ориентированных аэроснимков для построения стереомоделей застроенных территорий;

ГОСТ Р 59328-2021. Аэрофотосъемка топографическая. Технические требования;

ГОСТ Р 59562-2021. Съемка аэрофототопографическая. Технические требования;

ГОСТ Р 70078-2022. Программно-аппаратный комплекс аэрофототопографической съемки с использованием беспилотного воздушного судна. Технические требования;

ГОСТ Р 70318-2022. Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Общие требования».

1. Порядок получения разрешений на производство аэросъемочных работ

1.1. Общие положения

Выполнение воздушных съемок с использованием беспилотных авиационных систем связано с получением разрешения на производство аэросъемочных работ.

Порядок получения разрешения на производство аэросъемочных работ основан на действующих нормативных правовых актах и нормативно-технических документах Российской Федерации на момент составления данного документа.

При получении разрешений на производство аэросъемочных работ необходимо руководствоваться действующими (актуальными) нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для получения разрешения на производство аэросъемочных работ заявителю (за исключением территориальных органов Росреестра) необходимо иметь действующую лицензию ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Для получения разрешения на производство аэросъемочных работ территориальными органами Росреестра данное требование не применяется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и подзаконными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Заявитель для получения разрешения на право проведения аэросъемочных работ подготавливает запрос в ГШ ВС РФ.

На основании разрешения ГШ ВС РФ готовятся соответствующие запросы в следующие организации:

- Штаб ВО, на территории которого планируется проведение аэросъемочных работ;

• УФСБ России;
• ПУ ФСБ России (при работе в воздушном пространстве 5-километровой приграничной полосы);
• ОМС, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — соответствующие органы исполнительной власти указанных городов (при проведении аэросъемочных работ над населенными пунктами);
• МИД РФ при проведении аэросъемки районов и объектов, расположенных в 25-километровой приграничной полосе с КНР.

При необходимости, согласно ответам вышеуказанных организаций, необходимо получить дополнительные разрешения (согласования).

1.1.1. Запрос в ГШ ВС РФ

Для получения разрешения на право производства аэросъемочных работ необходимо направить запрос в ГШ ВС РФ (Приложение 1 — здесь и далее по тексту приложения 1 — 12 не приводятся), в котором указать (приложить) следующее:

• основание на право производства аэросъемочных работ (Государственный контракт, Договор, выполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) и т.д.);
• тип ВС, планируемого для выполнения аэросъемочных работ;
• период выполнения работ;
• тип аэросъемочной аппаратуры и ее краткие характеристики;

- масштаб создаваемой картографической продукции или размер проекции пикселя изображения на местности;

• копия действующей лицензии ФСБ России на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (для территориальных органов Росреестра не требуется).

При выполнении аэросъемочных работ на значительных по объему территориях, в запросе в ГШ ВС РФ необходимо перечислить субъекты Российской Федерации, на которых будут выполняться аэросъемочные работы.

При выполнении аэросъемочных работ на небольших территориях (относительно территорий субъектов Российской Федерации) или при необходимости, к запросу в ГШ ВС РФ следует приложить картограмму района аэросъемочных работ на бланковой карте или в виде схемы с указанием объекта и маршрутов аэросъемки (образец приведен в Приложении 12).

Пример разрешения ГШ ВС РФ на право производства аэросъемочных работ (далее — разрешение ГШ ВС РФ) приведен в Приложении 2.

Адрес ГШ ВС РФ для почтового отправления (в том числе адрес электронной почты) указан на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации (в сети Интернет по адресу: https://structure.mil.ru/structure/ministry_of_defence/details.htm?id=11206%40morfOrgEduc).

1.1.2. Запрос в Штабы военных округов

После получения разрешения ГШ ВС РФ необходимо направить запрос в соответствующий Штаб ВО, на территории которого планируются аэросъемочные работы, приложив к такому запросу копию полученного разрешения ГШ ВС РФ.

В запросе в Штаб ВО указывается аналогичная информация о планируемом проведении аэросъемочных работ, как в запросе в ГШ ВС РФ и прикладывается идентичный пакет документов.

Запрос направляется в адрес каждого военного округа <1>, на территории ответственности которого планируется выполнение аэросъемочных работ.

---

<1> Определять территориальную принадлежность штаба ВО следует в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26.02.2024 № 141 «О военно-административном делении Российской Федерации».

Примеры запроса в Штаб МВО и ответа Штаба МВО (разрешение на право производства аэросъемочных работ) приведены в Приложениях 3, 4.

Адреса для почтовых отправлений (в том числе адреса электронной почты) Штабов ВО размещены на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации (в сети Интернет по адресу: https://structure.mil.ru/structure/okruga/west/contacts.htm).

1.1.3. Запрос в УФСБ России

В обязательном порядке необходимо получать разрешения на выполнение аэросъемочных работ УФСБ России.

В запросе для получения разрешения на право проведения аэросъемочных работ для УФСБ России указывается (прилагается) аналогичный пакет документов как для Штаба ВО, дополнительно прикладывается копия разрешения Штаба ВО (Приложение 4) или в целях ускорения получения полного пакета разрешений на право производства аэросъемочных работ — копия запроса в Штаб ВО (Приложение 3).

Примеры запроса в УФСБ России и ответа УФСБ России приведены в Приложениях 5, 6.

Адреса для почтовых отправлений (в том числе адреса электронной почты) в УФСБ России размещены на официальном сайте ФСБ России (http://www.fsb.ru/fsb/regions.htm).

1.1.4. Запрос в ПУ ФСБ России

В соответствии с приказом ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» при использовании воздушного пространства 5-километровой приграничной полосы необходимо получать разрешение ПУ ФСБ России.

В случае, если в разрешениях ГШ ВС РФ, Штабов ВО, УФСБ России указано о необходимости получения разрешений на выполнение аэросъемочных работ у ПУ ФСБ России, разрешение ПУ ФСБ России необходимо получать в обязательном порядке независимо от проведения аэросъемочных работ в воздушном пространстве 5-километровой приграничной полосы.

В запросе для получения разрешения на право проведения аэросъемочных работ для ПУ ФСБ России указывается (прилагается) аналогичный пакет документов как для УФСБ России, дополнительно прикладывается копия разрешения УФСБ России (при наличии) или копия запроса в УФСБ России, а также в обязательном порядке прикладывается картограмма района работ или схема района работ (образец приведен в Приложении 12) с нанесенными и пронумерованными аэросъемочными маршрутами вблизи государственной границы Российской Федерации.

Пример запроса в ПУ ФСБ России приведен в Приложении 7.

Адреса для почтовых отправлений (в том числе адреса электронной почты) в ПУ ФСБ России размещены на официальном сайте ПУ ФСБ России (http://ps.fsb.ru/fps/regions.htm).

1.1.5. Запрос в ОМС или органы исполнительной власти

В случае проведения аэрофотосъемочных работ над населенными пунктами, необходимо получение разрешения на проведение таких работ соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов (согласно пункту 49 ФАП № 138).

В зависимости от установленного регламента ОМС запрос может направляется в свободной форме или по форме согласно установленному регламенту.

В целях получения разрешения на право проведения аэросъемочных работ при направлении в ОМС соответствующего запроса в свободной форме следует указать аналогичную информацию как в запросе в УФСБ России, приложив идентичный пакет документов (п. 1.1.1), а также копию разрешения УФСБ России, в том числе в тексте письма указав основание, согласно которому производится запрос в ОМС.

Примеры запроса в свободной форме в ОМС на право проведения аэросъемочных работ и ответа ОМС приведены в Приложениях 8, 9 к настоящей Инструкции.

При наличии утвержденной формы запроса на право производства аэросъемочных работ (размещается на официальном сайте соответствующего ОМС) следует направлять такой запрос по утвержденной форме с приложением необходимых документов (аналогично запросу в ОМС для получения разрешения на право проведения аэросъемочных работ с применением БВС).

Запрос в ОМС (заявление с сопроводительным письмом) для получения разрешения на право проведения аэросъемочных работ с применением БВС осуществляется на основании утвержденной формы, размещенной на официальном сайте ОМС.

К запросу прилагают копии документов, предусмотренных нормативными правовыми актами соответствующих ОМС или органов исполнительной власти.

Пример запроса (заявление с сопроводительным письмом) в ОМС приведен в Приложении 10.

1.1.6. Запрос в МИД РФ (НОТА МИД)

На основании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о режиме российско-китайской границы от 09 ноября 2006 года при проведении аэросъемки районов и объектов, расположенных в 25-километровой полосе по свою сторону от линии границы, не менее чем за 20 дней до ее начала заявителю необходимо уведомить МИД РФ для извещения ими по дипломатическим каналам компетентных властей КНР.

При этом, запрос в МИД РФ с НОТОЙ направляется в одностороннем порядке, ответ от МИД РФ заявителю не направляется.

Для проверки статуса запроса, необходимо обратиться в канцелярию МИД РФ, получить информацию об исполнителе, включая его контактные данные, связаться с ним и уточнить статус направленной НОТЫ.

Пример запроса в МИД РФ приведен в Приложении 11.

1.1.7. Дополнительные разрешения/согласования

При необходимости, согласно указаний, полученных в ответах ГШ ВС РФ, Штабов ВО, УФСБ России, ПУ ФСБ России, ОМС или указаний, полученных непосредственно от ЗЦ ЕС ОрВД необходимо получить дополнительные разрешения/согласования, например:

• ФСО;
• ПС ФСБ;
• ВЧ;
• Военные аэродромы;
• Запретные зоны;
• Зоны ограничения полетов;
• Опасные зоны;
• УМВД;

Разрешения для выполнения аэросъемочных работ в воздушном пространстве с особым режимом использования, а также над городами федерального значения, получают согласно установленного регламента организации, установившей особый режим использования воздушного пространства.

Пакет документов для запроса разрешения (согласования) подготавливается аналогично вышеуказанным запросам и направляется в адрес организации, установившей ограничения.

Примечание: Полученный пакет разрешений на право производства аэросъемочных работ можно применять исключительно для тех видов работ и территорий, которые указаны в запросе на получение каждого отдельно взятого разрешения (согласования).

Если разрешения получены в целях выполнения работ по исправлению реестровых ошибок в Едином государственном реестре недвижимости в определенном субъекте РФ, то для других видов работ, целей и территорий (коммерческие заказы, другой заказчик и т.д.) применять полученные разрешения неправомерно.

2. Выполнение аэрофотосъемки с применением БАС

2.1. Филиалами Компании, территориальными органами Росреестра условия организации эксплуатации БАС и обеспечения безопасности полетов (требования к летному экипажу (командир БВС, пилот (оператор БАС))), в том числе взаимодействия экипажа с ЗЦ ЕС ОрВД, должны выполняться с учетом требований Руководства по производству полетов, Руководство по управлению безопасности полетов и Программы авиационной безопасности (при наличии).

2.2. Порядок выполнения полетов БВС установлен ФАП № 138.

2.3. Разрешительный порядок использования воздушного пространства предусматривает направление в ЗЦ ЕС ОрВД плана полета воздушного судна (БВС) за трое суток до начала полета (приказ Минтранса России от 27.06.2011 № 171), а также получение разрешения центра ЗЦ ЕС ОрВД на использование воздушного пространства.

2.4. При планировании зон полетов следует учитывать взаимодействие территориальных органов Росреестра и филиалов Компании с целью исключения съемки одних и тех же населенных пунктов в течение полугода. Материалы аэросъемки могут переиспользоваться территориальными органами Росреестра и филиалами Компании.

2.5. Все материалы аэросъемки с картограммами аэросъемочных работ направляются на контрольный просмотр в Штаб ВО по территориальной принадлежности в установленном порядке (согласно СТГМ-90, ПАРО-90).

2.6 Состав и формат материалов аэросъемки, направляемый на контрольный просмотр:

2.6.1. Комплект результатов аэрофотосъемки объекта объединяется в каталог, структура которого представлена в приложении Д ГОСТ Р 59328-2021. Название каталога должно содержать в себе название (шифр) объекта съемки и год выполнения АФС.

2.6.2 Допускается следующий состав каталога материалов АФС:

• карта-схема объекта с его границами, а также с границами и идентификаторами съемочных участков в формате JPEG;
• файлы с копиями сертификата или иного документа (например, паспорта аэрофотокамеры), содержащего значения параметров фотограмметрической калибровки, если АФС выполнялась топографической камерой;
• подкаталоги данных АФС по съемочным участкам, число таких подкаталогов должно быть равно числу съемочных участков;

2.6.3. Каждый подкаталог съемочного участка должен содержать подкаталог с файлами аэрофотоснимков, файл элементов внешнего ориентирования, файл паспорта АФС в виде копии подписанного документа (приложение Е ГОСТ Р 59328-2021), файл паспорта в текстовом формате, файл схемы покрытия АФС в формате JPEG. Имя подкаталога съемочного участка должно содержать в себе идентификатор участка.

2.6.4. Аэрофотоснимки, полученные цифровой кадровой аэрофотосъемочной системой, представляются в виде файлов в формате TIFF. При использовании компактных фотокамер, эксплуатируемых на борту БВС, допускается представление цифровых аэрофотоснимков в формате JPEG при сжатии с максимальным качеством. Рекомендуется следующая структура имени (идентификатора) файлов аэрофотоснимков:

• номер снимка при сквозной нумерации снимков в пределах объекта или съемочного участка;
• номер маршрута;
• шифр объекта (буквы и цифры);
• дата съемки (год-месяц-день);
• код спектральной характеристики в соответствии с приложением Ж ГОСТ Р 59328-2021.

2.7. Применение территориальными органами Росреестра и филиалами Компании БАС при осуществлении следующих видов деятельности планируется согласно сопровождающим условиям:

а) картографическая деятельность — с учетом продукции, получаемой на основе АФС с БВС, ее масштаба, размеров снимаемой территории. На основе материалов аэрофотосъемки с БВС создаются ЦОФП, ЦТП, другая продукция в виде ЦМР, ЦМК, ЦММ и др.;

б) кадастровая деятельность — с учетом точности определения координат объектов недвижимости по аэрофотоснимкам, получаемым на основе АФС с БВС;

в) контрольная (надзорная) деятельность — с учетом точности определения координат объектов недвижимости по аэрофотоснимкам, получаемым на основе АФС с БВС. В исключительных случаях с учетом требований, предъявляемых к мониторингу состояния земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них.

2.8. Обязательным условием при выполнении аэрофотосъемки с БВС является его оснащение бортовым спутниковым геодезическим ГНСС-приемником для определения координат центров проекции аэроснимков. Условия размещения базовых станций для сопровождения АФС обеспечиваются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59328-2021 и ГОСТ Р 59562-2021.

2.9. Номинальное пространственное разрешение (размер проекции пикселя на местности) материалов АФС, получаемых с БАС, не должно превышать:

• 0,06 м для масштаба 1:500;
• 0,09 м для масштаба 1:1 000;
• 0,20 м для масштаба 1:2 000.

Номинальное пространственное разрешение материалов АФС, получаемых с БАС для определения координат объектов недвижимости, не должно превышать 0,05 м для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов и 0,07 м для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения и предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства.

2.10. Продольное перекрытие аэрофотоснимков должно быть не менее 70%, поперечное — 60%.

2.11. При проведении аэрофотосъемки диапазон допустимых углов высоты Солнца для равнинных территорий и территорий с низкой застройкой должен быть не менее 20°. Для населенных пунктов с высотной и плотной застройкой, а также для горной местности угол высоты Солнца должен быть не менее 25° и обеспечивать отсутствие плотных теней, препятствующих дешифрированию объектов местности и инфраструктуры.

2.12. Аэрофотосъемка должна быть выполнена в беспаводковый период года. Не допускается наличие снежного покрова и облачности, закрытие территории съемки изображениями теней от облаков, производственными дымами и другими факторами, влияющими на качество дешифрирования объектов местности и инфраструктуры. Участок, на котором на одном изображении присутствует облако, а на другом отсутствует, считается безоблачным.

2.13. Изображения создаются в натуральных цветах RGB, в открытом формате представления растровых данных TIFF/TIF (JPEG при использовании компактных фотокамер).

2.14. Допустимые абсолютные углы наклона снимков при наличии гироплатформы не более 3° в соответствии с ГОСТ Р 59328-2021. В случае отсутствия гироплатформы, углы наклона оптической оси камеры от надира — не более 20 градусов.

2.15. Снимки одного съемочного участка должны быть визуально близки по фототону, включая интегральную яркость, контраст, цветовой тон, без выраженного различия изображений одной и той же территории на двух смежных снимках.

2.16. Требования к параметрам АФС и получаемым материалам могут быть дополнены и уточнены в Техническом задании и Редакционно-технических указаниях на проведение аэросъемочных работ.

3. Передача картографических материалов в Федеральный фонд пространственных данных

3.1 Перечень и формат материалов АФС с БАС, передаваемых в федеральный фонд пространственных данных включают:

• Паспорт аэрофотосъемки с картограммами покрытия территории в формате TAB и таблицей, содержащей параметры съемки.
• Акт контрольного просмотра материалов аэрофотосъемки (в бумажном и электронном виде).

---