Письмо Госстроя РФ от 11.12.1997 № 24-1-10/421
«О нарушении порядка проведения государственной экспертизы»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПИСЬМО от 11 декабря 1997 г. № 24-1-10/421
О НАРУШЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
В соответствии с Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно — сметной документации и утверждении проектов строительства» и Постановлением Госстроя России от 29.10.93 № 18-41 «О порядке проведения экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации» на Главгосэкспертизу России возложена организация и проведение комплексной экспертизы проектов строительства предприятий, зданий и сооружений, осуществляемых за счет государственных капитальных вложений, финансируемых полностью или частично из республиканского бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации, а также за счет государственного кредита.
Главгосэкспертиза России проводит также экспертизу экспериментальных и базовых проектов, проектов массового применения, потенциально опасных и технически особо сложных объектов и объектов, признанных особо ценным культурным наследием городов Российской Федерации независимо от источников финансирования капитальных вложений, видов собственности и принадлежности этих объектов.
Вместе с тем, имеют место случаи, когда в нарушение постановлений Правительства Российской Федерации и Госстроя России отдельные вышеперечисленные объекты принимаются и рассматриваются территориальными органами государственной вневедомственной экспертизы.
Причем достаточно часто качественно эта экспертиза имеет весьма низкий уровень.
Так, например, «Дальгипрорыбпромом» совместно с американской компанией «Оушентрол» было разработано ТЭО цеха детского питания на рыбной основе. Стоимость строительства — 11,5 млн. рублей (в ценах 1991 года) и 35,2 млн. долларов США. Для погашения кредита предлагалось установить инофирме квоту на вылов минтая в количестве 300 тыс. т на 6 лет. Такая сделка явно была невыгодна России, однако администрация Приморского края поддержала ее. В это же время по ТЭО было подготовлено положительное заключение отделом государственной вневедомственной экспертизы в составе Комитета по архитектуре и капитальному строительству администрации Приморского края. Главгосэкспертиза России рассмотрела данное ТЭО и предложила использовать под производство детского питания недозагруженные мощности и свободные площади рыбокомбината «Владивостокский». В результате разработки проектно — сметной документации на реконструкцию существующего рыбокомбината было достигнуто снижение сметной стоимости объекта до 1,076 млн. рублей (в ценах 1991 года) и 8,43 млн. долларов США и исключена необходимость выделения квоты на вылов минтая.
По просьбе Минэкономики России Главгосэкспертиза России рассмотрела ТЭО шоколадной фабрики фирмы «Кэдбери» в г. Чудово, по которому уже было выдано положительное заключение управлением государственной вневедомственной экспертизы Новгородской области. В процессе рассмотрения данного объекта Главгосэкспертизой России выявлены грубые нарушения норм взрыво- и пожаробезопасности, природоохранного законодательства, некомплектность проектно — сметной документации, необоснованность сметной стоимости строительства, отсутствие лицензии на проектирование у зарубежной фирмы «Арун» и другие недостатки. Доработка ТЭО и рабочих чертежей осуществлялась институтом «Новгородгражданпроект» по замечаниям Главгосэкспертизы России, в то время когда строительные работы уже велись на объекте. По результатам экспертизы фирма «Кэдбери» внесла в бюджет НДС в сумме 12,0 млн. долларов США за использование оборудования, изготовленного в других странах.
Такие же нарушения Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.06.93 № 585 «О государственной экспертизе градостроительной и проектно — сметной документации и утверждении проектов строительства» и Госстроя России от 29.10.93 № 18-41 «О порядке проведения экспертизы градостроительной документации и проектов строительства в Российской Федерации» допускались Управлением государственной вневедомственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства Республики Мордовия (рабочий проект «Техническое перевооружение цеха № 15 АО „Электровыпрямитель“ в г. Саранске»), Главным управлением государственной вневедомственной экспертизы, лицензирования и ценообразования в строительстве по Пензенской области (бизнес — план расширения производства деталей высокоточных магнитных систем громкоговорителей), Территориальным управлением экспертизы Астраханской области (проект «Инженерная защита от затопления и подтопления территории с. Тишково», рабочий проект «Инженерная защита с. Воскресеновка от нагонных явлений Каспийского моря», проект «Очистные сооружения промышленно — бытовых стоков в пос. Кировский с дюкерным переходом и рекультивацией полей фильтрации» и др.), Бюро государственной вневедомственной экспертизы при Главном управлении архитектуры и градостроительства Псковской области (рабочий проект «Прокладка канализационного коллектора по улицам Яниса Райниса, Сосновой и Орлецовской набережной, рабочий проект „Водоснабжение г. Остров“). Аналогичные нарушения порядка проведения экспертизы допускают и другие территориальные органы государственной вневедомственной экспертизы.»
В целом рассмотрение объектов, которые должны поступать в Главгосэкспертизу России, проводится некомплексно и с низким качеством, т.к. большинство местных органов экспертизы не укомплектованы и не могут быть укомплектованы в полной мере высококвалифицированными экспертами различной специализации для проведения комплексной и качественной экспертизы. В основном работа ведется с привлечением внештатных сотрудников из научных, проектных и других организаций, часто не обладающих необходимым уровнем и навыками экспертной работы.
В связи с изложенным, Главгосэкспертиза России обращает внимание на недопустимость нарушения порядка проведения экспертизы территориальными органами государственной вневедомственной экспертизы. В случаях продолжения такой практики будет принимать меры к приостановлению строительства объектов и проведению в установленном порядке комплексной полноценной экспертизы.
Со своей стороны Главгосэкспертиза России считает возможным, в отдельных случаях, поручать территориальным органам государственной вневедомственной экспертизы рассмотрение отдельных вопросов, связанных с оценкой местных условий привязки строительной площадки, градостроительной и планировочной ситуаций, геологических, гидрогеологических условий и некоторых других вопросов.