---
title: "<Письмо> Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018"
number: "24-04-06/3691"
issued_on: 2018-01-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-24-04-063691"
---

## <Письмо> Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018

# <Письмо> Минфина России N 24-04-06/3691, ФАС России N РП/4072/18 от 24.01.2018

"О позиции Минфина России и ФАС России по вопросам применения Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

</div>

**N 24-04-06/3691**

<div align="center">

<a id="p100002"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

</div>

**N РП/4072/18**

<div align="center">

<a id="p100003"></a>**ПИСЬМО**

</div>

**от 24 января 2018 года**

<div align="center">

<a id="p100004"></a>**О ПОЗИЦИИ**<br>
**МИНФИНА РОССИИ И ФАС РОССИИ ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ**<br>
**ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 Г. N 44-ФЗ**<br>
**"О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ,**<br>
**УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ**<br>
**НУЖД", ОТ 18 ИЮЛЯ 2011 Г. N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ,**<br>
**РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК НА ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО**<br>
**АУДИТА БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ**

</div>


<a id="p100005"></a>В связи с поступающими вопросами о применении положений Федеральных законов от 5 апреля 2013 г. [N 44-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), от 18 июля 2011 г. [N 223-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный аудит) Минфин России и ФАС России сообщают следующее.

1. <a id="p100006"></a>По вопросу применения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ юридическими лицами, которые осуществляют закупку услуг обязательного аудита в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1) от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ).
<a id="p100007"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ регулирует осуществление закупок широким кругом юридических лиц, указанных в [части 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100010) данного закона. При этом в соответствии с [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p12), [7 части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100022) Закон N 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с:
<a id="p100008"></a>осуществлением закупок товаров, работ, услуг в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ;
<a id="p100009"></a>осуществлением отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Закона N 307-ФЗ.
<a id="p100010"></a>[Статья 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Закона N 307-ФЗ устанавливает случаи проведения обязательного аудита в отношении отдельных организаций.
<a id="p100011"></a>В соответствии с [частью 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
<a id="p100012"></a>Таким образом, [часть 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ содержит исчерпывающий перечень отдельных видов юридических лиц, которые заключают договор на проведение обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Следует учитывать, что такие юридические лица в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, могут при этом являться субъектами регулирования Законов [N 44-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1), [N 223-ФЗ](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1).
<a id="p100013"></a>Учитывая, что [пункт 7 части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100022) Закона N 223-ФЗ исключает из сферы применения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ только отбор аудиторской организации, проводимый в соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-5#p100038) Закона N 307-ФЗ, Минфин России и ФАС России приходят к следующим выводам:
1) <a id="p100014"></a>юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ и указанные в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляют отбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) <a id="p100015"></a>юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ и указанные в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, включающем планирование, нормирование закупки, исполнение контракта, контроль в сфере закупок;
3) <a id="p100016"></a>юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ, но не указанные в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг обязательного аудита в порядке, установленном [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ, положением заказчика о закупке.

2. <a id="p100017"></a>По вопросу отбора аудиторской организации юридическим лицом, являющимся заказчиком в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ и указанным в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ.
<a id="p100018"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ устанавливает различное содержание терминов "закупка" и "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". Термин "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)", установленный [пунктом 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100030) Закона N 44-ФЗ, включает совокупность действий, которые осуществляются, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки и завершаются заключением контракта, - то есть по существу предполагают непосредственно отбор поставщика (подрядчика, исполнителя).
<a id="p100019"></a>Учитывая, что [часть 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения открытого конкурса, Минфин России и ФАС России считают, что в отношении таких юридических лиц (за исключением заказчиков в соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ) применяются положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ исключительно в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, а также соответствующие нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок. При этом не подлежат применению положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ в части планирования, нормирования закупок, исполнения заключенных контрактов.
<a id="p100020"></a>[Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ устанавливает следующие последствия признания открытого конкурса несостоявшимся:
1) <a id="p100021"></a>[часть 1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100700) Закона N 44-ФЗ устанавливает случаи, при которых контракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с [пунктом 25 части 1 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p29) Закона N 44-ФЗ, которым в свою очередь предусмотрено согласование заключения контракта с соответствующим контрольным органом в сфере закупок в зависимости от уровня обеспечиваемой государственной, муниципальной нужды;
2) <a id="p100022"></a>[часть 2 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100704) Закона N 44-ФЗ устанавливает случаи, при которых осуществляется проведение повторного конкурса или новой закупки;
3) <a id="p100023"></a>[часть 4 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100709) Закона N 44-ФЗ устанавливает случаи, при которых закупка впоследствии осуществляется путем проведения запроса предложений в соответствии с [пунктом 8 части 2 статьи 83](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101098) Закона N 44-ФЗ или иным образом в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ.
<a id="p100024"></a>Учитывая, что [часть 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ устанавливает обязанность указанных в данной части юридических лиц заключать договор исключительно по результатам проведения открытого конкурса, Минфин России и ФАС России считают, что юридические лица, указанные в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ (за исключением заказчиков в соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ Закона N 44-ФЗ):
1) <a id="p100025"></a>заключают контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных [частью 1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100700) Закона N 44-ФЗ, в соответствии с [пунктом 25 части 1 статьи 93](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p29) Закона N 44-ФЗ без согласования с контрольным органом в сфере закупок, поскольку [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ не предусматривает осуществление указанного согласования с таким контрольным органом лицом, не являющимся заказчиком в соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ;
2) <a id="p100026"></a>не применяют положения [частей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100704), [4 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100709) Закона N 44-ФЗ в части проведения закупки иным способом кроме открытого конкурса, в связи с установлением [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1) N 307-ФЗ обязанности осуществления закупки исключительно путем проведения открытого конкурса;
3) <a id="p100027"></a>не применяют положения [части 4 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100709) Закона N 44-ФЗ в части проведения запроса предложений в связи с указанным выше обстоятельством.

3. <a id="p100028"></a>По вопросу закупки на оказание услуг обязательного аудита юридическим лицом, являющимся заказчиком в соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ и указанным в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ.
<a id="p100029"></a>Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-321-fz-2016/statya-1) от 03.07.2016 N 321-ФЗ унитарные предприятия включены в число заказчиков, которые осуществляют закупки в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ (за исключением случаев, установленных в [части 2.1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p102013) Закона N 44-ФЗ). Таким образом, по общему правилу [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ регулирует все указанные в [части 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100010) Закона N 44-ФЗ отношения при осуществлении закупок унитарным предприятием.
<a id="p100030"></a>Следует отметить, что согласно [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ при заключении договора на оказание услуг обязательного аудита установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.
<a id="p100031"></a>Однако в соответствии с [частью 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100023) Закона N 44-ФЗ нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения, указанные в [части 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p100010) Закона N 44-ФЗ, должны соответствовать [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ, который содержит специальные требования к обеспечению заявок, исполнения контракта, их размерам.
<a id="p100032"></a>Минфин России и ФАС России приходят к выводу о том, что заказчики, указанные в [пункте 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ, в том числе унитарные предприятия, при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита применяют положения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ, устанавливающие требования к обеспечению заявок, исполнения контракта.

4. <a id="p100033"></a>По вопросу о порядке обжалования, а также контроля в отношении действий (бездействия) юридических лиц, осуществляющих закупку услуг обязательного аудита.
<a id="p100034"></a>[Глава 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101516) Закона N 44-ФЗ устанавливает порядок обжалования действий (бездействия) субъектов контроля, предусмотренных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ. [Глава 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101375) Закона N 44-ФЗ устанавливает содержание субъектов контроля, виды и основания контрольных мероприятий. Положения [Глав 5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101375), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101516) Закона N 44-ФЗ распространяют свое действие в отношении заказчиков, указанных в [пункте 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ, поскольку такие заказчики отнесены к субъектам контроля, предусмотренным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ.
<a id="p100035"></a>[Часть 10 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100151) Закона N 223-ФЗ устанавливает случаи обжалования действий (бездействия) заказчика в порядке, установленном антимонопольным органом. [Статья 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) устанавливает порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. [Статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-6#p100102) Закона N 223-ФЗ установлено содержание контроля за соблюдением [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ.
<a id="p100036"></a>На основании системного анализа положений указанных Федеральных законов Минфин России и ФАС России приходят к следующим выводам:
1) <a id="p100037"></a>обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ и указанных в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном [статьей 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона N 135-ФЗ для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1) N 307-ФЗ);
2) <a id="p100038"></a>обжалование, а также контроль в отношении юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с [пунктом 7 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p272) Закона N 44-ФЗ и указанных в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном [Главами 6](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101516), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1#p101375) Закона N 44-ФЗ соответственно;
3) <a id="p100039"></a>обжалование, а также контроль в отношении юридических лиц, являющихся заказчиками в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ, но не указанных в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляется в соответствии с [частью 10 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100151), [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-6#p100102) Закона N 223-ФЗ;
4) <a id="p100040"></a>обжалование действий (бездействия) юридических лиц, не являющихся заказчиками ни в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1) N 223-ФЗ, ни в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) N 44-ФЗ, но указанных в [части 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1#p100556) Закона N 307-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном [статьей 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона N 135-ФЗ для рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в частности, [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-307-fz-2008/statya-1) N 307-ФЗ).
<a id="p100041"></a>Настоящее письмо не является правовым актом и носит информационный характер.

<div align="right">

<a id="p100042"></a>Заместитель министра финансов<br>
Российской Федерации<br>
А.М.ЛАВРОВ

<a id="p100043"></a>Заместитель руководителя<br>
Федеральной антимонопольной службы<br>
Р.А.ПЕТРОСЯН

</div>




<a id="p100044"></a>

---