Письмо Минфина России от 05.11.2020 № 24-02-05/96413
«О подготовке предложений об определении единственного исполнителя»
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 ноября 2020 г. № 24-02-05/96413
О ПОДГОТОВКЕ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ЕДИНСТВЕННОГО ИСПОЛНИТЕЛЯ
Минфин России в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2020 № 558 «Об утверждении Порядка подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при осуществлении их закупок для государственных нужд» (далее — Порядок подготовки актов) и постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1649 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Правительством Российской Федерации обращений об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при осуществлении их закупок для государственных нужд и о внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации» (далее — Порядок подготовки обращений, Регламент) сообщает следующее.
Пунктом 60(6) Регламента установлено, что обращения, содержащие предложения об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд (далее — единственный исполнитель), направляются, в том числе в адрес Минфина России в целях получения заключения.
В соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки актов основанием для рассмотрения вопросов о подготовке проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации, проектов правовых актов Правительства Российской Федерации об определении на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) единственного исполнителя, является обращение, содержащее предложение об определении единственного исполнителя закупок (далее — предложение об определении единственного исполнителя).
Требования к содержанию предложения об определении единственного исполнителя определены пунктом 4 Порядка подготовки актов и пунктом 3 Порядка подготовки обращений. Пунктом 5 Порядка подготовки актов и пунктом 4 Порядка подготовки обращений установлено, что к такому предложению прилагается подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ и подписанное заказчиком обоснование цены государственного контракта, заключаемого с единственным исполнителем.
С учетом изложенного, материалы, направляемые для получения заключения Минфина России, должны содержать:
- проект доклада Президенту Российской Федерации об определении единственного исполнителя;
- предложение об определении единственного исполнителя;
- обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем, подготовленное в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ.
При подготовке предложения об определении единственного исполнителя Минфин России рекомендует использовать прилагаемую к настоящему письму форму.
1. Предмет государственного контракта и описание объекта закупки, включающее в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).
В раздел включается краткая информация о закупаемых товарах (работах, услугах) и предмете контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), позволяющие определить потребность заказчика.
К предложению об определении единственного исполнителя могут быть приложены дополнительные документы и информация, содержащие детализированное описание объекта закупки (техническое задание).
2. Экономическое и (или) технологическое обоснование нецелесообразности осуществления закупки с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) <1>.
<1> Данный раздел может не включаться в состав предложения в случае, если закупка осуществляется в целях проведения мероприятия с участием Президента Российской Федерации, а также мероприятий, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций и делегаций иностранных государств в Российскую Федерацию.
В раздел включается информация, содержащая мотивированное обоснование невозможности осуществления закупки конкурентным способом, в том числе указание на конкретные обстоятельства, препятствующие проведению конкурентных процедур.
3. Финансово-экономическое обоснование предложения об определении единственного исполнителя <1>.
В Финансово-экономическом обосновании предложения об определении единственного исполнителя включается:
описание экономического эффекта от определения единственного исполнителя, основанного на финансовом, экономическом и (или) статистическом анализе текущей ситуации, прогнозе экономических и иных последствий реализации такого решения;
оценка влияния (в том числе косвенного) решения об определении единственного исполнителя на доходы и расходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, юридических и физических лиц.
При составлении финансово-экономического обоснования предложения об определении единственного исполнителя целесообразно также руководствоваться требованиями, предусмотренными пунктами 53(1) и 53(2) Регламента.
В раздел включается информация о государственном заказчике либо об осуществляющем в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупки бюджетном учреждении, государственном, муниципальном унитарном предприятии.
5. Информация о предполагаемом единственном исполнителе, включая его наименование, идентификационный номер налогоплательщика, обоснование выбора такого исполнителя.
В качестве обоснования выбора предполагаемого единственного исполнителя может быть указана информация:
подтверждающая наличие у такой организации уникальных компетенций, позволяющих обеспечить поставку товаров (выполнение работы, оказание услуг) более эффективно по сравнению с иными организациями;
об отсутствии на соответствующем товарном рынке иных организаций, способных поставить необходимые товары (выполнить работы, оказать услуги).
В разделе также целесообразно указать информацию о наличии у предполагаемого единственного исполнителя опыта исполнения контракта (договора), сопоставимого с объектом закупки.
6. Обоснование предполагаемого срока осуществления закупки у единственного исполнителя.
В раздел необходимо включить информацию о предельном сроке, на который заключается контракт с единственным исполнителем, а также обоснование установления соответствующего срока, в том числе с учетом пункта 11 Протокола о порядке регулирования закупок <2> (Приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г. Астане 29.05.2014).
<2> Государство-член вправе в одностороннем порядке в своем законодательстве о закупках установить особенности осуществления закупок, связанные с необходимостью соблюдения конфиденциальности информации о потенциальных поставщиках до окончания осуществления закупки, а также в исключительных случаях на срок не более 2 лет — особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ и услуг.
7. Результаты проведенной заказчиком проверки соответствия предполагаемого единственного исполнителя требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
В разделе отражается информация о результатах проверки предполагаемого единственного исполнителя требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе о соответствии такого исполнителя требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Так в случае, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых в силу положений законодательства Российской Федерации необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ, в разделе необходимо представить информацию о наличии у лица, определяемого единственным исполнителем, соответствующих разрешительных документов.
8. Информация об исполнении предполагаемым единственным исполнителем своих обязательств по государственному контракту лично или с привлечением к его исполнению субподрядчиков, соисполнителей и обоснование необходимости их привлечения, а также требование к объему исполнения этим исполнителем своих обязательств по такому контракту лично, установленному в виде процента от цены заключаемого с ним государственного контракта, в случае привлечения к его исполнению субподрядчиков, соисполнителей.
В целях обеспечения администрирования условий исполнения соответствующего акта об определении единственного исполнителя, а также недопущения передачи единственным исполнителем при исполнении соответствующего контракта обязательств в полном объеме субподрядчикам, при указании информации, предусмотренной данным разделом, необходимо определить объем исполнения таким исполнителем своих обязательств по такому контракту либо в фиксируемом значении (например, 70% от цены государственного контракта), либо в минимально допустимом объеме (например, не менее 30% от цены государственного контракта).
9. Информация об установлении требования к обеспечению исполнения государственного контракта или обоснование нецелесообразности установления такого требования.
В соответствии с частью 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ установление требования об обеспечении исполнения контракта, заключаемого на основании актов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, является правом заказчика.
В отсутствие необходимости установления требования об обеспечении исполнения контракта необходимо представить информацию, свидетельствующую о причинах нецелесообразности установления такого требования, а также о механизмах, обеспечивающих отсутствие негативных последствий в виде невозможности применения к единственному исполнителю экономических мер ответственности (получение финансовой компенсации) в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) контракта.
10. Информация об источниках финансирования закупки.
В разделе необходимо отразить все источники финансирования закупки, в том числе внебюджетные источники финансирования (в случае сопривлечения таких источников при исполнении контракта).
11. Информация о соответствии предполагаемого единственного исполнителя критериям, предъявляемым к единственным исполнителям при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, а также информация о соответствии лекарственных препаратов для медицинского применения критериям отбора таких препаратов, устанавливаемым Правительством Российской Федерации в целях реализации настоящего Порядка.