Письмо Минтруда России от 08.07.2019 № 24-0/10/В-5322

«О направлении методических рекомендаций по взаимодействию участников при организации функционирования ЕГИССО»

ПИСЬМО

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации, являющимся оператором Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее — ЕГИССО) в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в целях информирования органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, подготовили и направляют методические рекомендации по взаимодействию участников при организации функционирования ЕГИССО для использования и учета в работе.

1. Общие положения

1.1. Настоящие Методические рекомендации по взаимодействию участников при организации функционирования Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее — рекомендации) разработаны в целях регламентации взаимодействия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках координации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации», Пенсионного фонда Российской Федерации при осуществлении функций (полномочий) оператора Единой государственной информационной системы социального обеспечения (далее — ЕГИССО) в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2017 г. № 181 «О Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (далее — постановление Правительства от 14 февраля 2017 г. № 181).

1.2 Установленные законодательством Российской Федерации функции оператора информационной системы исполняют:

• Исполнительная дирекция Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — ИД ПФР), включая:

Департамент федеральных государственных проектов (далее — ДФГП ИД ПФР);

Департамент информационных технологий (далее — ДИТ ИД ПФР);

Департамент вычислительной инфраструктуры и систем связи (ДВИИСС ИД ПФР);

Департамент по обеспечению информационной безопасности (далее — ДОИБ ИД ПФР);

Департамент общественных связей и взаимодействия со средствами массовой информации (ДОСиВСМИ ИД ПФР);

• отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и г. Байконур (далее — ОПФР);
• Государственное учреждение — Межрегиональный информационный центр Пенсионного фонда Российской Федерации (далее — МИЦ ПФР).

1.3. В целях обеспечения функционирования ЕГИССО при осуществлении функций в соответствии с настоящим документом рекомендуется создание в субъектах Российской Федерации межведомственных рабочих групп по обеспечению функционирования ЕГИССО (далее — МРГ).

2. Функции участников при осуществлении взаимодействия

2.1 Минтруд России в рамках своих полномочий осуществляет следующие функции:

2.1.1. Согласовывает функциональные требования по развитию ЕГИССО (Департамент информационных технологий и обеспечения проектной деятельности Минтруда России, далее — ДИТиОПД).

2.1.2. Участвует в рассмотрении результатов работ по развитию ЕГИССО (ДИТиОПД).

2.2. ПФР в соответствии с положением постановления Правительства от 14 февраля 2017 г. № 181 осуществляет следующие функции:

2.2.1. По согласованию с Минтрудом России утверждает сроки регистрации в информационной системе поставщиков информации и пользователей информационной системы с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ДФГП ИД ПФР).

2.2.2. По согласованию с Минтрудом России устанавливает формы и форматы электронных документов, размещаемых в ЕГИССО (ДИТ ИД ПФР).

2.2.3. По согласованию с Минтрудом России устанавливает требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования ЕГИССО, в том числе требования к ее архитектуре (ДИТ ИД ПФР).

2.2.4. По согласованию с Минтрудом России устанавливает порядок обмена информацией поставщиков информации с ЕГИССО (ДФГП ИД ПФР).

2.2.5. Обеспечивает развитие ЕГИССО, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с ЕГИССО, а также совместно с оператором инфраструктуры бесперебойное функционирование ЕГИССО (ДИТ ИД ПФР).

2.2.6. Осуществляет формирование, ведение и актуализацию классификатора мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с приказом Минтруда России от 30 июня 2017 г. № 542н «Об утверждении Порядка формирования классификатора мер социальной защиты (поддержки), его актуализации и использования участниками информационного взаимодействия при размещении информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (ДФГП ИД ПФР).

2.2.7. Осуществляет техническое сопровождение, администрирование, эксплуатацию и развитие программно-технических средств ЕГИССО (разработка программного обеспечения ЕГИССО в соответствии с согласованными с Минтрудом России функциональными требованиями по развитию ЕГИССО (ДИТ ИД ПФР).

2.2.8. Обеспечивает техническое сопровождение инфраструктуры ЕГИССО согласно приказу Минкомсвязи России от 21 марта 2017 г. № 126 «Об утверждении порядка предоставления инфраструктуры, обеспечивающей функционирование единой государственной информационной системы социального обеспечения» (зарегистрирован в Минюсте России 2 июня 2017 г. № 46933) (ДВИИСС ИД ПФР).

2.2.9. Обеспечивает соблюдение требований безопасности ЕГИССО (ДОИБ ИД ПФР).

2.2.10. Осуществляет ведение аналитической подсистемы ЕГИССО, в том числе анализ полученных из ЕГИССО данных, с целью формирования аналитической отчетности и предоставление к ней доступа заинтересованным органам власти (ДФГП ИД ПФР).

2.2.11. Осуществляет регистрацию поставщиков информации и пользователей ЕГИССО согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 299п «Об утверждении Регламента информационного взаимодействия поставщиков и потребителей информации с Единой государственной информационной системой социального обеспечения» (ДФГП ИД ПФР).

2.2.12. Осуществляет размещение на портале ЕГИССО общедоступной информации, в том числе в форме открытых данных (ДФГП ИД ПФР и ДОСиВСМИ ИД ПФР).

2.2.13. Осуществляет размещение новостей, объявлений и иной информационно-аналитической информации на портале ЕГИССО (МИЦ ПФР по указанию ДФГП ИД ПФР).

2.3 ОПФР осуществляют следующие функции:

2.3.1. Взаимодействуют с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, поставщиками информации в ЕГИССО и принимают участие в работе МРГ, а также при необходимости направляют в ИД ПФР предложения и актуальные вопросы, касающиеся функционирования ЕГИССО.

2.3.2. Осуществляют организационную и разъяснительную работу по практической реализации положений нормативных документов, касающихся вопросов обеспечения работы ЕГИССО (в том числе координацию деятельности поставщиков информации по формированию и актуализации классификатора мер социальной защиты (поддержки), получению информации, содержащейся в классификаторе, а именно: соотнесение локальных мер социальной защиты (поддержки) с классификатором согласно утвержденным Минтрудом России Рекомендациям по применению классификатора мер социальной защиты (поддержки), а также информационно-разъяснительную работу с пользователями информационных систем (в том числе гражданами) по работе с ЕГИССО).

2.3.3. При взаимодействии с государственными органами и органами местного самоуправления — поставщиками информации в ЕГИССО осуществляют проверку наименования локальных мер социальной защиты (поддержки) в ЕГИССО, которые позволяют для пользователей определить категории получателей и иные основные характеристики меры социальной поддержки согласно утвержденным Минтрудом России Рекомендациям по применению классификатора мер социальной защиты (поддержки) и в соответствии с методическими рекомендациями по формированию сведений, передаваемых в ЕГИССО, размещенными в разделе «ЕГИССО» на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В случае выявления расхождений в наименованиях локальных мер социальной защиты (поддержки) информируют поставщиков информации о необходимости приведения их в соответствие.

2.3.4. Осуществляют мониторинг регистрации поставщиков информации ЕГИССО посредством еженедельного отчета зарегистрированных органов, назначающих меры социальной защиты (поддержки) (далее — ОНМСЗ), по установленной ИД ПФР форме, при необходимости оказывают ОНМСЗ помощь в регистрации, координацию и методологическое сопровождение работы поставщиков информации в компонентах подсистемы «Портал ЕГИССО», в том числе:

• консультируют поставщиков информации по работе с ЕГИССО согласно документам, размещенным в разделе «ЕГИССО» на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
• консультируют поставщиков информации по настройке подключения к ЕГИССО согласно документам, размещенным в разделе «ЕГИССО» на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

2.3.5. Осуществляют мониторинг размещения данных поставщиками информации в ЕГИССО (письмо ДФГП ИД ПФР от 11.06.2019 № 16-24/12006), в том числе:

• полноты размещения данных в ЕГИССО в соответствии с фактически предоставляемыми мерами социальной поддержки;
• сроков размещения данных в ЕГИССО в соответствии с датами фактического предоставления мер социальной поддержки.

2.3.6. Организуют работу по загрузке в ЕГИССО реестров локальных мер социальной защиты (поддержки), сведений о фактах назначений мер социальной защиты (поддержки), а также осуществляют мониторинг своевременности и полноты загрузки информации поставщиками информации посредством еженедельного отчета по количеству загрузки фактов назначения мер социальной защиты (поддержки) по установленной ИД ПФР форме и мониторинг загруженных в ЕГИССО сведений со статистической информацией, размещенной на Портале ЕГИССО.

2.4 МИЦ ПФР осуществляет следующие функции:

2.4.1. Осуществляет эксплуатацию ЕГИССО и оказание технической поддержки пользователям ЕГИССО, администрирование и обеспечение работоспособности ЕГИССО в соответствии с Регламентом технической поддержки пользователей ЕГИССО.

2.4.2. Осуществляет обновление справочников и классификаторов ЕГИССО в подсистеме нормативно-справочной информации ЕГИССО согласно приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июня 2017 г. № 542н «Об утверждении Порядка формирования классификатора мер социальной защиты (поддержки), его актуализации и использования участниками информационного взаимодействия при размещении информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения» (зарегистрирован в Минюсте России 14 августа 2017 г., № 47766) и иным документам, определяющим порядок ведения справочников и классификаторов в ЕГИССО.

2.4.3. Обеспечивает подготовку по поручениям ИД ПФР данных по запросам ведомств и сторонних учреждений (организаций) о представлении информации по данным ЕГИССО.

2.4.4. Осуществляет информационно-аналитическое исследование, первичный анализ полученных данных.

2.4.5. Обеспечивает подготовку по поручениям ИД ПФР статистических данных и отчетов и их размещение (ежеквартальное опубликование) на портале открытых данных Российской Федерации общедоступной информации, в том числе в форме открытых данных.

2.4.6. Осуществляет мониторинг исполнения обращений пользователей ЕГИССО.

2.5. Функции межведомственных рабочих групп по обеспечению функционирования ЕГИССО в субъектах Российской Федерации.

2.5.1. МРГ могут создаваться посредством принятия распорядительного или иного нормативного документа, в котором указываются функции, полномочия и состав МРГ.

2.5.2. В состав МРГ рекомендуется включать уполномоченных представителей органов власти субъекта Российской Федерации, управляющих (заместителей управляющих) ОПФР и иных представителей.

Рекомендуется устанавливать следующий состав и роли участников МРГ:

• руководитель МРГ — заместитель руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам социальной защиты населения;
• заместитель руководителя МРГ — управляющий ОПФР или его заместитель в субъекте Российской Федерации;
• заместитель руководителя МРГ — руководитель или заместитель руководителя (в случае если руководитель также занимает должность заместителя руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам социальной защиты) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции в сфере социальной защиты населения;
• секретарь МРГ — должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего функции в сфере социальной защиты населения;
• члены рабочей группы — представители иных организаций, ответственные за внедрение ЕГИССО в субъекте Российской Федерации, с правом принятия решения.

2.5.3 Основные рекомендуемые задачи и функции МРГ:

• анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, связанных с функционированием ЕГИССО, и подготовка предложений по внесению соответствующих изменений в них;
• оказание организационного содействия в обеспечении соблюдения государственными органами и организациями регистрации и передачи информации в ЕГИССО;
• оказание содействия ИД ПФР в развитии и внедрении ЕГИССО;
• рассмотрение вопросов, связанных с разработкой региональных информационных систем.

2.5.4 МРГ в процессе решения установленных задач и осуществления функций рекомендуется:

• утверждать планы работы рабочей группы, проведения совещаний, в том числе выездных;
• запрашивать у органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций информацию по вопросам, относящимся к компетенции рабочей группы;
• направлять предложения, связанные с функционированием и развитием ЕГИССО;
• приглашать на заседания и заслушивать рабочей группой доклады представителей органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления (муниципальных образований) и организаций по вопросам, относящимся к компетенции рабочей группы;
• запрашивать у органов исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления (муниципальных образований) и организаций отчеты, относящиеся к компетенции рабочей группы;
• принимать решения по расширению перечня организаций, относящихся к ОНМСЗ.

---