Письмо ФАС России от 11.09.2026 № 23/96716/26

«О направлении ответа на запрос»

ФАС России рассмотрела запрос и сообщает следующее.

Антимонопольный орган наделен полномочиями по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ), которые рассматриваются в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ).

Таким образом, процедура рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъектов контроля Закона № 223-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок в соответствии с его требованиями осуществляется контрольным органом в сфере закупок в порядке, регламентированном статьей 18.1 указанного закона.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 135-ФЗ.

Частью 5 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ установлено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися, обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения.

Участник закупки, чьи права и законные интересы нарушены действиями (бездействием) заказчика, при направлении соответствующей жалобы в антимонопольный орган должен руководствоваться сроками, регламентированными положениями частей 4, 5 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

Дополнительно ФАС России отмечает, что мораторий на заключение договора введен законодателем в интересах участников закупки, которые в течение десяти дней вправе обжаловать действия заказчика в антимонопольном органе. Указанный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2016 № 309-КГ15-14384. Данный срок является императивным и не может быть изменен каким-либо образом.

Важность соблюдения моратория при заключении договора по итогам конкурентной закупки отражена в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона о закупках, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018. Верховный Суд Российской Федерации, обозревая судебное дело, принимая во внимание презумпцию добросовестности участников гражданского оборота, отметил, что заключение заказчиком договора с победителем закупки с нарушением моратория свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении и влечет ничтожность такого договора.

Учитывая изложенное, положения части 4 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ обеспечивают для участника закупки гарантированную возможность обжаловать в десятидневный срок с момента подведения либо размещения итогов закупки действия заказчика даже в случае, если заказчиком нарушен мораторий на заключение договора по результатам торгов, установленный частью 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, при этом часть 5 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ устанавливает общий срок на обжалование, который не может превышать трех месяцев с даты подведения либо размещения итогов закупки.

На основании изложенного ФАС России отмечает отсутствие прямого противоречия в положениях Закона № 223-ФЗ и Закона № 135-ФЗ.

---